關于服務型政府電子政務構建探究

樸仁蘭

摘 要：隨著信息化技術的發展，政府政務電子辦公不僅是一種趨勢，也是政府職能轉型，構建服務型政府的需要。我國電子政務建設工作中取得一定進展，但仍存在一些問題需要解決，統一電子政務標準及體系、加強安全信息管理、完善各級地區大數據為企業及群眾服務是經后電子政務建設的重要目標。

關鍵詞：電子政務；信息安全；大數據；

文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01

一、前言

隨著信息化技術的飛速發展，人類社會已經進入到信息化時代。信息化技術發展水平及應用水平，成為國家和政府經濟發展水平的重要標志。在國家和地方政府管理領域內，信息化技術的應用范圍越來越廣，已經成為政府職能實現的重要工具，電子政府伴隨著電子商務的出現而逐漸發展，已經滲透到政府各個職能部門，并在以快速、透明、高效的方式處理行政機關、行政機關與企業之間、行政機關與公民之間的大小事務。

二、我國電子政務發展現狀

（一）我國電子政務取得進展。1、政府網絡基礎建設初具規模。近年來，我國計算機及網絡信息技術發展迅速，信息化應用范圍不斷擴大，已成為影響人民群眾日常生活及工作的重要組成部分，這位政府實施電子政務的構建提供了堅實的基礎。政府信息網絡建設不斷完善，已形成一定規模的網絡基礎，基本滿足電子政務應用的需求。2、電子政務應用水平不斷提高。電子政務建設的出發點和落腳點是應用，其主要目的是為廣大人民群眾、基層單位提供更好的服務。我國電子政務建設應以提高應用性為工作重點，以信息開發利用為主線，以網絡為主要依托，建立大批重點業務系統，極大的推動了電子政務的應用發展。3、政府職能與機構變革逐步推進。電子政務發展的基本環節是政府職能的轉變和政府機構的改革，這是電子政務構建過程中難度最大的環節。國家及地方政府機構已充分認識到政府職能改革的重要性，并進行了成功探索。

（二）我國電子政務建設中存在的問題。我國電子政務建設取得成就的同時，也出現了一些問題。一方面不同政府機構及部門之間各自為政，致使電子政務組織機構缺乏統一規劃，甚至出現信息孤島現象，阻礙了電子政務建設的進程；另一方面，電子政務建設相關的法律、法規建設較為落后，信息技術的安全問題得不到法律保障，制約了電子政務的建設。

三、我國電子政務構建應采取的措施

（一）統一電子政務網絡體系。統一的國家電子政務網絡是治國理政的重要公共基礎設施。目前，國家電子政務網絡缺乏總體設計，統一的網絡平臺尚未形成，而與此同時，許多部門各自建立了橫向或縱向相對獨立的專網，這些沒有形成連通的專網是電子政務未來發展需要重點突破的關鍵性問題。建設統一的國家電子政務網絡，進一步提升國家電子政務網絡的綜合保障能力，深化拓展統一政務網絡的業務應用，確保網絡及信息安全，是建設網絡強國的重要內容。

（二）利用云計算提高電子政務的共享性應用。云計算是利用虛擬技術，通過可擴展的資源整合和按需供給的專業化應用服務交付模式，提供靈活、高效、低成本的計算與數據服務，是信息化發展的重大變革和必然趨勢。在電子政務建設方面可充分利用云計算優勢，在基礎設施平臺建設和共享應用平臺建設方面取得更大突破。

（三）大力推進政府數據開放和政務大數據應用。大數據產業發展日益活躍，各國政府逐步意識到大數據在經濟發展、政務建設，國家安全方面的重要性，我國科技部、發改委、工信部等部部委在科技和產業化專項方面也逐步加大對大數據產業化應用的科研力度。1、完善政府數據采集更新機制。政府數據采集應以政務應用需求為導向，制定數據資源采集方案，建立公共基礎數據資源標準，完善數據資源采集、共享、利用和保密等相關制度，規范政務信息資源目錄體系，擴大數據的采集、交換、共享范圍。建立數據定期更新和校驗策略，以提高數據的完整性、準確性和及時性。2、構建統一政府數據開放平臺。根據國家相關的政策，構建統一的政府數據開放共享平臺，奠定國家大數據應用基石。利用該共享平臺，把政府及其支撐機構掌握的非涉密信息進行開放，特別是積極向社會開放地理、人口、法人、知識產權等政府基礎信息，及其他有關管理機構的數據資源，鼓勵社會力量積極參與政府數據資源的深加工和再利用，從而擴展電子政務大數據的應用范圍，盤活政府信息資源，把政府數據轉化成社會財富。3、利用大數據構建服務型社會。以民生重要領域大數據應用為突破口，重點選取輔助決策、醫療衛生、食品安全、災害預防、就業社保、交通物流、教育科研、公共安全、城市管理、科技服務，以及金融、電信、能源、傳媒等重要且數據量大的行業領域，建設政府大數據應用試點示范，支持政府機構和企業創新大數據服務模式，及時總結，逐步推廣。

（四）積極發展在線服務模式。發展在線服務是加快推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要方向。隨著網絡應以的普及，中國網聯網網民已經達到6.49億，手機網民也高達5.57億，政府機構利用網絡提供服務已是時代發展的要求。政府應利用互聯網思維，充分借助云計算、移動互聯網、物聯網、大數據等新技術，積極探索和培育適應互聯網新趨勢的在線服務模式，實現政府服務的智慧化轉型，才能滿足互聯網時代用戶日益增長的多樣化需求。如O2O的服務模式、多媒一體的服務模式以及整合社會化網絡服務平臺，均可使政府機構為群眾提供快捷高效的基礎服務。

（五）重視電子政務的績效。電子政務建設需要大量資本投入，建設周期長，風險高，因此加強電子政務的績效考核，可提高電子政務的建設質量。電子政務建設若處于績效管理缺失狀態，則可能導致電子政務投資黑洞的發生。為解決電子政務重建設，輕應用的問題，國家各級部門應加強績效考核制度的建立，進一步調整優化政府各類網站績效評估工作，建立涵蓋成本效益、應用效果、協同共享、安全保密、創新服務等方面的評估指標體系，以推動電子政務績效評價工作的開展。

四、總結

電子政務的建設是一個長期的過程，需要進一步統一網絡體系，利用云計算提高信息的共享性的同時，還應完善地方大數據及信息的安全性管理，以實現政府職能的轉換。

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