基于智慧城市的武漢智慧旅游發展

李翠軍　熊莉

[摘 要]智慧旅游是在智慧城市構建的基礎之上設計、發展而成的更加智能、便捷的旅游活動。武漢不僅是國家智慧城市的試點城市和領跑城市，還是國家智慧旅游的試點城市。本文以武漢市為例，分析了武漢智慧旅游發展的現狀及問題，提出了促進智慧旅游建設的對策建議。

[關鍵詞]智慧城市；智慧旅游；武漢；旅游標準化

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）08 — 0065 — 03

“智慧旅游”是在大數據、物流體系、GPS的基礎上，運用大數據使旅游不斷地智能、方便。伴隨著移動互聯網的發展和其細分領域的不斷進步，智慧旅游的實現愈發容易，市場前景也越來越大、越來越好，很多地方政府都開始積極謀劃和推動智慧旅游的發展。國家旅游局把2014年確定為我國的“智慧旅游年”，并且把智慧旅游作為旅游的主題，引導旅游城市、景區等旅游目的地的智慧旅游建設。目前，國內智慧旅游還處于概念和起步階段，理論研究和實踐運用都沒有很多經驗可依，很多問題需要在實踐中探索解決。武漢作為國家智慧旅游的試點城市，迫切需要在智慧城市的背景下考慮其智慧旅游的體系及建設中的一系列問題。

一、國內智慧城市、智慧旅游的發展

（一）智慧城市的概念

在創新2.0時代，智慧城市是以人為本的可持續創新城市。其概念可歸納為在城市發展過程中，在城市基礎設施、資源環境、經濟產業、社會民生、市政管理等領域，充分地利用物聯網、移動互聯網、云計算、高性能計算、智能科學等新型技術手段，對企業的經營管理、政府職能和居民生活、工作中的相關活動與需求，進行智慧地感知、互聯、處理和協調，使城市發展成為一個由新技術支持的，涵蓋企業、政府和市民的新型生態的系統。與傳統工業城市相比，智慧城市更加注重與自然環境的和諧發展，最終達到社會、經濟、環境的協調發展。智慧城市包含經濟子系統、科技子系統、社會子系統和環境子系統等多個龐雜的子系統，因此智慧城市是一個復雜的系統。

（二）國內智慧城市的發展與標準化建設

2012年，首批國家智慧城市試點名單上有90個城市，包括北京、上海、廣州、深圳等一線城市，湖北省僅有武漢市是第一批試點城市。2013年，國家智慧城市試點范圍進一步擴大。《中國智慧城市發展水平評估報告》認為，國內智慧城市的領跑者是北京、上海、廣州、深圳、武漢、天津、南京、寧波、佛山、揚州、浦東新區、寧波杭州灣新區。武漢積極啟動了智慧城市的建設，進入智慧城市第一方陣。2011年1月23日，武漢市致力于建設“智慧城市”，圍繞“編制世界一流的智慧城市發展總體規劃”的工作要求，成立了武漢智慧城市工作班子，專門從事“智慧城市”規劃設計相關工作。

2013年11月我國發布的《中國智慧城市標準體系》對“智慧城市”的定義、體系、功能特征等進行了詳細闡述。標準體系框架包含智慧城市建設涉及的基礎設施、建設與宜居、管理與服務、產業與經濟、安全與運維這5個大類別標準，涵蓋了17個技術領域。為了促進我國智慧城市建設健康有序地發展，科技部和國家標準委開展了全國“智慧城市”技術和標準的試點，共選擇了深圳、武漢、南京、大連等20個城市進行試點建設。

（三）智慧旅游和智慧城市的關系

1.智慧旅游依賴智慧城市的基礎設施

智慧旅游依賴智慧城市的信息基礎設施。這些基礎建設投資巨大，并且需要協調各方面關系，如果只依靠智慧旅游很難實現。智慧城市一般是地方政府推動，并在基礎設施建設上有完善的解決方案和對應的資金預算。智慧旅游需要充分利用智慧城市的建設成果，避免發生重復性建設。

2.智慧旅游是智慧城市的重要組成部分

智慧旅游是智慧城市建設的重要組成部分，智慧旅游的某些功能可以依靠智慧城市已有的成果來實現。從政府部門職能角度看，智慧旅游應該從屬于智慧城市，是智慧城市建設的不可或缺的一個方面。但智慧旅游又不僅僅發生在城市，它的概念比智慧城市更廣泛。智慧旅游和智慧城市應該協調聯動。智慧旅游需要聯合智慧城市的基礎性支撐，通過智慧城市平臺實現聯動。

3.智慧旅游和智慧城市相互促進

一方面，智慧旅游的發展依賴智慧城市的信息基礎設備。另一方面，智慧旅游可以帶動智慧城市建設。智慧旅游的推進必然會帶動智慧城市向縱深發展，更好地實現智慧城市的發展目標和功能。部分城市特別是把旅游作為支柱產業的城市，可以通過先開展智慧旅游的投資、發展，再進一步開展智慧城市的建設。

二、武漢智慧旅游的發展現狀與問題

作為國家智慧旅游的試點城市，武漢有發展智慧旅游的優勢和積極性，并且已經啟動了智慧旅游的建設，但同時也存在一些阻礙智慧旅游發展的關鍵性問題。

（一）發展現狀

1.入選“國家智慧旅游試點城市”

隨著物聯網、云計算等新一代信息技術的發展和運用，為順應信息技術發展對旅游業“二次革命”的影響，國家旅游局將“智慧旅游”寫入了《十二五旅游發展規劃》中。2013年，國家旅游局確定包括北京、武漢、福州、大連、廈門、洛陽等18 個智慧旅游試點城市。目前已有60多個省市提出智慧旅游發展計劃，其中16個省市出臺了相關規劃。移動通信運營商、航空企業、在線電子商務企業如攜程、淘寶、途牛、去哪兒等一些智慧旅游的市場主體均開展了智慧旅游業務，不斷改變著運營模式，為國內智慧旅游的發展提供了發展路徑上的支撐。

2.啟動了智慧旅游的建設

武漢市旅游局按照國家智慧旅游試點城市的要求，制定了建立武漢智慧旅游的具體目標：到2015年底，初步建成“1體系、1中心、2平臺、3門戶、N服務渠道”，即：一個感知體系，一個智慧旅游云數據中心，一個旅游公共服務平臺、一個旅游行業管理平臺，一個旅游公共服務門戶、一個旅游政務門戶和一個旅游WAP門戶，手機、門戶網站、咨詢服務中心、智能導覽儀等服務渠道，以推動旅游業全面升級發展，進一步提升城市的發展水平。

目前，武漢市已推廣和運用了旅游一卡通，這是武漢智慧旅游建設的重點項目之一。旅游一卡通幫游客打包了一年的武漢主要旅游景點門票和服務的費用，讓游客充分享受到便捷、實惠的休憩、游樂活動。

武漢智慧景區的建設已提上日程，并逐步推動。主要包括：景區自動門禁系統、智能講解系統、智能門戶網站與網絡營銷預訂系統、旅游公共信息觸摸屏系統、360°或3D景觀虛擬展示體驗、廣泛應用二維碼和RFID感知技術、高清視頻遠程瀏覽系統、停車場自動引導系統、無線網絡（wifi、3G）、旅游一卡通無障礙刷卡消費系統、環境監控顯示系統、安全視頻監控網絡系統、應急救援管理系統等。

完善旅游交通基礎設施。構建旅游交通線路與城市公交、軌道交通線網有效銜接的旅游交通網，形成貫穿全市的5個交通環線體系，打造中心城區至新城區主要景區的10條二級以上旅游公路體系，規劃建設4A級及以上景區微循環旅游道路體系，在景區周圍規劃建設自動誘導停車場。

3.開展旅游標準化建設

2012年3月，武漢成為第二批全國旅游標準化試點城市之一，深入貫徹落實《全國旅游標準化試點地區工作標準》，完成了試點工作的各項任務，于2014年6月被國家旅游局正式命名為全國旅游標準化示范城市。

4.黃鶴樓景區智慧旅游一站式服務

在智慧旅游景區建設方面，武漢已確定了東湖生態風景旅游區、黃鶴樓公園、黃陂木蘭天池景區、武漢明珠豪生國際大酒店等單位為智慧旅游建設的試點單位，通過與全市智慧旅游建設項目的配套應用，形成智慧旅游推廣的示范效應。

黃鶴樓景區是武漢的第一個國家級5A景區，在智慧旅游景區建設上，目前做了以下工作。（1）黃鶴樓景區設有“一站式服務”的旅游綜合服務體，包括旅游集散、旅游咨詢、旅游投訴等多個方面。（2）智慧旅游應用方面，已有景區自動門禁系統、智能門戶網站與網絡營銷預訂系統、旅游一卡通無障礙刷卡消費系統、環境監控顯示系統等信息支持系統。（3）微信平臺信息服務。當游客掃描二維碼后，景區所有的信息都能推送至游客手機，游客可以便捷地掌握景區情況。

（二）存在的問題

1.仍然處于初級階段

在全國智慧城市和智慧旅游建設處于剛起步的大背景下，武漢成為國家智慧旅游試點城市僅僅一年的時間，武漢智慧旅游的發展仍然處于初級階段。一方面，建設智慧旅游的基礎條件還較薄弱。WIFI還沒有實現景區全覆蓋，信息技術在全市旅游行業的運用還不夠，全市智慧旅游公共服務平臺尚未建立等。這些客觀問題制約了全市智慧旅游的發展，需要全行業單位共同努力，采取有力措施加以解決。另一方面，智慧旅游的建設是一個復雜的系統工程，目前沒有經驗可依。智慧旅游的規劃、建設與運營、監控等環節目前還沒有形成一體規范，還無法避免重復建設與走彎路。

2.缺乏智慧旅游的頂層設計

智慧旅游到目前，武漢智慧旅游還沒有出臺一個系統的整體發展規劃。政府必須提出最佳的智慧旅游頂層設計，既要有前瞻性、科學性、系統性，又要因地制宜，符合客觀實際，充分考慮包括資金、技術、人才等各要素稟賦，使戰略實施的每一步都具有可操作性。

3.和智慧城市的發展相協調不夠

目前，在智慧旅游的建設中，沒有充分考慮與智慧城市發展的集成與共享，這樣就很容易形成重復建設，很容易形成浪費。政府應該發揮引導、協調和對接的作用，使兩者之間能盡可能地實現各種要素的共用共享。同時，在營銷和宣傳領域，也可以采取一種 有智有利的做法——借助旅游本身固有的“文化傳播”特質和“智慧旅游”信息化傳播的高效率來做好“智慧城市”宣傳方面的文章。

4.資金瓶頸問題嚴重影響武漢智慧旅游的發展

建設智慧旅游，首先要有“光網城市”、“光進銅退”等基礎設施的建設，首先要以移動網絡覆蓋為基礎。同時，還要開發和運用游客全程信息服務系統和APP應用軟件。這些基礎建設都需要大量資金投入。在智慧旅游建設的初期，這些基礎投入都收不到效益，因此必須要靠政府行為來推動。武漢智慧旅游的發展最大的問題之一就是資金瓶頸。政府對智慧旅游建設的推動，還處于雷聲大、雨點小的階段。

四、武漢智慧旅游發展思考、建議

智慧旅游的建設是一個復雜的系統性工程，其每個環節都需要有指導性的規范。從國外建設經驗來看，政府主導力度是智慧旅游發展的決定因素。

（一）成立政府協調機構，加強政府主導

可成立由市政府主要領導負責，由各部門參加的全市智慧旅游建設協調領導小組。領導小組要加強目標任務分解，明確各部門的任務，定期督查考核，扎實推進智慧旅游建設。領導小組應該定期召開會議，對全市智慧旅游建設情況進行一些總結，對存在的問題進行分解研究，對下一步的工作進行部署。

（二）做好總體規劃和頂層設計

作為發展智慧旅游的試點區域，武漢首先要考慮好智慧旅游的總體規劃和頂層設計。再通過科學合理的規劃，把一些流程設計很好，循序漸進的推動智慧旅游的發展和提升。頂層設計要充分考慮武漢社會經濟發展水平，考慮武漢旅游產業發展特征，考慮信息、交通等相關部門的公共服務能力，考慮武漢在資金、技術、人才等要素的現實境況，來制定總體規劃和頂層設計。既要確保投入產出的合理性，又要使智慧旅游的技術水平與主流用戶的需求趨勢保持一致。還應該把智慧旅游的規劃吸納到城鄉總體規劃、市區旅游產業規劃等相關規劃中去，對智慧旅游的階段性發展目標、相關部門職責和相關扶持政策等作出具體說明。

（三）增強金融支持力度

一方面，要加大對智慧旅游的資金投入，夯實智慧旅游的基礎設施。實現互聯網、移動網絡的全覆蓋，盡快搭建和完善公共信息服務平臺建設，做好旅游APP軟件開發。智慧旅游的基礎設施建設投入較為巨大，涉及的政府部門眾多，且服務內容的公共福利化比例較高，因此需要由政府統籌發展。市政府應將智慧旅游系統建設與上述相關基礎設施建設相對接，在硬件選擇上兼顧多產業部門的訴求，避免重復投入、重復建設。另一方面，引導好智慧旅游融資。要解決好建設資金籌措與投資效益的問題，以及建設后的運營、維護等等問題。應充分調動私營部門企業參與智慧旅游系統建設和運營的積極性，充分發揮民間資本的作用。

（四）做好與智慧城市相互協調發展

發揮政府的主導與引導，做好智慧旅游與智慧城市相協調發展，避免重復建設和資源浪費。可由全市智慧旅游建設協調領導小組來負責協調工作，在智慧城市的建設中，在硬件選擇和軟件開發上，要兼顧旅游產業、企業部門的訴求，實現資源共享和更為廣泛的應用；在智慧旅游的建設過程中，也要充分考慮與智慧城市建設的集成和共享。

（五）引導智慧旅游服務企業參與智慧旅游公共服務平臺建設

市政府要出臺相關政策，引導和鼓勵相關企業參與智慧旅游建設。吸引云服務廠商、軟硬件信息化企業、運營商等參與到智慧旅游信息共享平臺的建設中來，加快企業層面的標準化、精細化、數字化，積極推動現代互聯網、物聯網、云計算、地理信息、移動通信網絡、高性能信息處理、智能數據挖掘等新技術在旅游“食、住、行、游、娛、購”行業的廣泛應用。

（六）注重游客的互動體驗

注重游客體驗是發展智慧旅游核心內容之一。（1）面向游客提供手機客戶端軟件。包括團隊資料查詢、旅游工具箱、知識庫查詢、消息中心、緊急呼救、政策法規查詢、投訴建議、參團打分、旅游災害預警、個人中心、旅游意向等。（2）用媒體平臺發布可查詢的旅游公共服務信息。如用微信、微博等平臺，及時發布旅游景區有關天氣、穿衣、旅游交通路線、客源、客流量、景區宜游指數等旅游信息。（3）整合相關政府和服務部門的相關信息資源，為游客建立全面的信息庫和服務平臺。（4）把更多的景區納入武漢旅游一卡通消費范圍。目前武漢旅游一卡通基本覆蓋了武漢常規的旅游景區，但還有一些企業、集團投資的景區沒有覆蓋。應該盡量全面覆蓋，方便游客更便捷、更實惠地體驗武漢智慧旅游。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張凌云，黎巎，劉敏.智慧旅游的基本概念與理論體系〔J〕.旅游學刊，2012，（05）.

〔2〕任瀚.智慧旅游定位論析〔J〕.生態經濟，201，（04）.

〔3〕李翠軍，熊莉，李春洋.武咸旅游一體化發展探析〔J〕.湖北職業技術學院學報，2013，（03）.

〔4〕丁風芹.我國智慧旅游及其發展對策研究〔J〕.中國城市經濟，2012，（01）.

〔5〕黃思思.國內智慧旅游研究綜述〔J〕.地理與地理信息科學，2014，（03）.

〔責任編輯：張平凡〕