基于行政理念視角分析我國的行政管理

付玉璋

摘 要：現代社會是一個高度組織化的社會，行政組織在行政管理中起到重要作用。行政人員作為行政組織最重要的主體，其思想品質、工作態度和工作能力是反映行政管理水平的關鍵因素。本文試圖基于行政人員和行政理念視角，探討我國行政管理面臨的困境及未來的路徑選擇。

關鍵詞：行政管理；行政理念；行政道德

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）24-0140-02

當前我國行政管理中存在思想政治教育流于形式、行政道德教育不足、管理者官僚、管理方式創新不足等困境。因此，在國家治理現代化背景下，從行政理念角度積極提升管理人員能力、最大限度地提高行政管理水平、加強政府公信力及構建和諧社會就顯得尤為必要。

1 從行政理念視角分析行政管理

行政管理學是以國家的行政機關為主要研究對象，涉及領域廣泛、綜合性和動態性較強，為了實現行政目標而按照一定的權責關系組合在一起的具有合理結構的公共管理活動群體。行政管理學具有公共性、政治性、執行性、權威性和法制性，其基本職能主要包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。在一般情況下，行政管理主要反映國家行政機關管理國家事務、社會事務和自身事務的活動，并通過對這些活動的本質與現象、主體與客體、內容與形式、制度與過程來探索歸納公共行政管理的規律，從而推動行政管理的科學化、法制化、合理化、效率化和時代化的進程。

然而，一個國家行政管理能力如何，根本上取決于其行政人員具備何種行政理念，也取決于其行政理念背后的一整套行政理念灌輸系統。事實上，我黨對行政人員進行行政理念灌輸過程主要是通過思想政治教育的方式開展的。首先，在理論內涵上不管是行政管理還是思想政治教育都是以人為服務對象的，進人的自由全面發展是思想政治教育和行政管理的共同理念。尊重人、關心人、平等待人是二者在社會實踐中的出發點。在服務對象上，二者都是為人民服務。行政管理組織是在黨的領導下，始終以最廣大人民的根本利益為出發點，維護和發展號人民群眾賴以生存的社會環境。在最終目標上，二者都是以人為出發點又以培養全面發展的人為最終歸宿。其次，思想政治教育是柔性的行政理念灌輸方式。思想政治教育與行政管理中強制的、僵硬的制度灌輸方式相比，具有柔性的內化作用。中國共產黨的思想政治教育，是社會主義意識形態滲透各階層人員的核心方式。行政人員對內必須尊崇黨和政府的執政和施政意志和理念，對外也必須代表黨和政府行事。因此，如何使該群體所具備的行政理念既與黨和政府堅持的理念一致，又保證其與老百姓所期待的一致，顯得至關重要，而這，取決于中國共產黨對九百多萬行政人員的理想和信念教育。

2 我國行政管理面臨的困境分析

2.1 行政道德制度不成體系

行政人員更多地是掌握公共權力，管理社會的各個方面，特殊的性質使行政人員在行政活動過程中必須堅持以國家和人民利益為重，堅持公共利益至上的精神，堅決維護黨和政府的形象，絕不能以權謀私，損害國家和人民的利益。要通過加強思想政治教育與實踐和體驗使行政人員逐步形成比較穩定的道德觀念，豐富社會主義的行政道德情感，加深社會主義行政道德涵養，使其遵循社會主義行政道德的原則要求和規范標準，提高職業意識、責任意識、效率意識和自律意識，自覺完成對公共行政道德由認識、情感、信念到道德行為習慣的轉化，更好地為人民服務。當前行政人員思想政治教育未能形成一套完整地體系，包括行政人員入職前的道德教育培訓、入職后的定期考核都未能滿足當前要求。因此導致行政人員存在兩方面的問題。一是道德教育不足，受歷史傳承影響較大，尤其是官僚主義和形式主義之風盛行。另一方面是理論與實踐未能很好結合。行政人員自身的職業道德與職業所需的優秀品質存在一定距離，行政道德教育沒有與其他道德教育緊密結合。

2.2 理想信念教育流于形式

行政權力主體應當堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義的信念，深刻認識自己與國家和人民的關系，把以公共利益作為自身行為的價值取向和最終目標作為行政管理人員思想政治教育的重要方面。黨的十八大報告強調教育引導干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格魅力。盡管在行政人員隊伍建設過程中，理想信念教育一直在講，一直在抓，但成效依舊不夠明顯。改革開放后，社會經濟體制的轉型對人的思想所帶來的沖擊和變化是巨大的，物質利益思想滲透到社會各領域，部分行政人員受物質利益思想影響，在行政管理隊伍中存在道德滑坡、道德失范等現象，特別是極少數干部暴漏出的道德敗壞、腐化墮落等問題。其重要原因就在于理想信念教育處于被動，總是等到理想信念動搖的情況出現甚至已經產生消極影響時，才進行補救式教育。在教育方方法上缺乏時代性、實踐性和針對性，現實與理想信念教育交集略少，降低了教育的可信度。

2.3 行政理念滲透方法不夠靈活

思想政治教育方法重規范、輕人格、強灌輸是當前行政管理體系中的基本現狀和問題。規范主要指道德規范，它作為一種外在的作用力來影響人們內心的信念和思維，達到調節社會成員關系的目的。人格主要指道德人格，它著重強調的是人自身所擁有的內在力量，即道德主體意識。強調在道德選擇面前，通過內在的自我調節和自我改造，使人們擁有道德選擇的權利感和人格尊嚴。我國在思想政治教育的傳播方式上主要以灌輸為主，在行政管理體系中更多的直接的灌輸職業道德、行為準則和工作制度等。灌輸方式雖有其合理性，但其判斷標準存在一定的認知主義，其判斷標準多為背誦的熟練度、理論知識的掌握度而非理論聯系實際的能力，造成理論與實相脫離，部分行政人員口頭說一套，實際做一套。

2.4 行政文化氛圍缺乏和諧

行政文化關系到政府系統行政方式的選擇、職責與作用、人際關系等，是行政體系的深層要素。然而中國傳統行政文化中“官本位”思想、君臣意識和宗法意識等在我國當前的行政文化中依舊能夠窺見一斑。以官本位思想為首，使整個行政過程帶有明顯的隨意性、人治性。官本位思想和“人治”傳統是相生相依、互為因果、相互促進的。即使在法律制度相對健全的情況下，也會出現有法不依的案例。這些傳統舊思想對當代行政管理產生了重大影響。中國特有的文化背景，諸如人情社會、后門關系、面子問題等在一定程度上影響了行政部門內部競爭的公平性。如果行政人員長期感受不到一個公平的競爭環境和競爭規則，其工作的積極性和才能的發揮便會受到限制，最終勢必影響部門的行政效率低下。隨著行政文化在行政管理中的地位的突出，思想政治教育職能也開始致力于構建和諧的行政文化氛圍。

3 更新理念：我國行政管理體系現代化的路徑選擇

3.1 深化行政理念教育

加強行政人員行政理念教育，培育堅定理論信念，主要是筑牢馬克思主義思想理論基礎，各級行政領導干部要注重理論學習，不斷提高理論學習水平、認識水平和政策水平。牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，尤其是青年工作者應主動到基層和艱苦地區、到困難大矛盾多的地方去，砥礪意志品質、鍛煉過硬作風、增長實踐才干，貢獻自己的力量。這也是加強黨的執政能力的重要環節和預防貪污腐敗的有力保障。

3.2 建立完善的行政理念教育體系

行政組織的隊伍管理與建設，關系著行政部門的作用發揮。建立完善的行政理念教育體系，強化行政管理組織的隊伍建設，首先要加強思想政治教育的領導工作，搞好隊伍管理的制度建設。其次，抓好行政人員思想政治教育的培養，從政治上、思想上和業務素質上加強要求和培訓。第三，要調動和保護行政人員的工作積極性，做到“進得來，留得住，干得好”。同時，按崗定責，按時考核。與此配套，行政干部應實行“一崗兩責”制度，既抓業務工作，又抓思想政治教育，實行雙項考核，形成一個易于考量的量化標準，并以此作為干部獎懲、任免的主要評判依據。

3.3 加快實現政府職能轉變，養成“服務型”行政理念

黨的十八大報告指出：“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”。因此，在行政管理中，政府應加快向“服務型政府”的轉變，在工作實踐中提高行政人員的思想覺悟，理論聯系實際，改善工作態度，轉變工作作風，增強政府工作透明度，把我國政府真正建設成為人民群眾利益的執行者、捍衛者。

3.4 靈活運用思想政治教育方法

在行政管理的過程中，思想政治教育要在灌輸為主的教育方式下，加強啟發式、滲透式和潤物細無聲的隱性教育方法。通過啟發、滲透式的教育方法，通過開展座談會、體驗課及觀看教育片等多種方式，能夠增強行政人員樹立主體意識，提升道德能力。主體性意識的喚醒不僅能夠培養行政人員的道德選擇和判斷能力，而且能夠通過實踐固化這種能力。培養高道德水平且具有能動性、創造性的行政人員，能夠增強他們行政管理的實踐能力，提高行政工作水平。

4 結 語

通過上文分析，當代思想政治教育與行政管理融合的趨勢不斷加強，思想政治教育工作的良好開展有利于實現教育人和管理人的一體化，通過內化與外化相互推動前進的方式來引導行政人員的思想和行為。其次，思想政治教育工作是加強黨的執政能力建設的重點環節，促使行政人員形成較高思想政治素質，執行正確的方針、路線，采取科學的方式和手段不斷提高處理各種復雜問題的水平和能力。再次，二者的融合互助有利于增強反腐敗的約束力。實踐充分表面思想政治教育工作對反腐倡廉工作的重要意義。構建包括懲治、預防、制度建設和思想政治教育等內容在內的反腐倡廉體系成為提高行政管理能力的重要環節。因此，重視和強調行政管理中思想政治教育困境的解決和行政管理體系下思想政治教育創新路徑的實現具有必要性和重要性。

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