淺析基層水利事業(yè)的發(fā)展

余淑媛

摘 要：水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是，水利工程管理中存在的問題也日趨突出。對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患，本文將就基層水利事業(yè)的重要性，目前現(xiàn)狀以及發(fā)展完善措施進(jìn)行相關(guān)討論。

關(guān)鍵詞：基層；水利；發(fā)展；現(xiàn)狀；完善

0 引言

水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展水利是治國興邦的百年大計(jì)，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

1基層水利建設(shè)的重要性

1.1 建國以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門的大力支持下進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，初步形成了具有防洪、排澇、引水、蓄水、供水、灌溉、發(fā)電等多種功能的綜合性工程體系，對(duì)提高基層防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著國民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅速發(fā)展，水利建設(shè)滯后的狀況越來越突出。水利工程老化失修，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常受到旱澇災(zāi)害的威脅。水利設(shè)施的現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，直接關(guān)系到改革開放和加速發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，水利問題必須引起全社會(huì)的高度重視。

1.2 按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)把水利放在與能源、交通同等重要的位置優(yōu)先加以發(fā)展的重要決策，基層水利發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要地位，堅(jiān)持防汛排澇和供水用水兩手抓的方針，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、團(tuán)結(jié)治水的原則，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)管理，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供全面服務(wù)。

1.3 今后一個(gè)時(shí)期基層水利建設(shè)的主要任務(wù)是提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。以增強(qiáng)城市防洪能力為中心，集中進(jìn)行整治，即著手海河干流、永定新河、獨(dú)流減河、西部防線和海擋等骨干工程的建設(shè)，形成保護(hù)城市安全的防洪屏障。同時(shí)開展薊運(yùn)河治理，落實(shí)北大港水庫以南子牙河以北新的行洪道工程，進(jìn)行蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等，把城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)盡快提高到可防五十年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化城市供水服務(wù)功能。完善配套，提高標(biāo)準(zhǔn)。要建成引灤入津穿倒虹、規(guī)劃實(shí)施爾王莊水庫增容工程；加快供水設(shè)施的維護(hù)、修繕以及部分設(shè)備的更新改造；建設(shè)濱海新區(qū)供水系統(tǒng)；配合國家實(shí)施南水北調(diào)，按時(shí)完成基層水利承擔(dān)的前期準(zhǔn)備工作和建設(shè)任務(wù)。改善農(nóng)村水利條件，開展水土保持和水環(huán)境保護(hù)，推行小流域綜合治理，加快山丘區(qū)水土流失治理的步伐；實(shí)行清濁分流，增加污水處理能力；強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測，按水資源管理標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督控制排污量；逐步解決農(nóng)田污水灌溉問題。抓好節(jié)水工程建設(shè)，完善水利發(fā)展規(guī)劃，修訂防洪、供水、農(nóng)村水利等各類專業(yè)規(guī)劃，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，抓好水利項(xiàng)目的儲(chǔ)備。

2 基層水利工程的現(xiàn)狀

2.1 水利工程管理體制不順

目前，水管單位缺乏科學(xué)定性。水利工程大部分為綜合利用工程，既有公益性功能，又有一定的經(jīng)營開發(fā)功能，政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關(guān)系不順，權(quán)責(zé)不明。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活，缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，導(dǎo)致大多數(shù)水管單位虧損經(jīng)營。

2.2 社會(huì)保障機(jī)制不全

水管單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，機(jī)構(gòu)臃腫，非工程管理崗位較多效率低下，人浮于事。工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，無法滿足工程管理的基本需求。

2.3 經(jīng)費(fèi)不足

在水利工程建設(shè)中，有的小型水利工程維修無經(jīng)費(fèi)，老化失修嚴(yán)重；多數(shù)工程沒有專兼職管護(hù)人員，個(gè)別工程甚至沒有建完就遭到破壞。在人員經(jīng)費(fèi)的供給方面，不少承擔(dān)防洪、排澇工作任務(wù)的，財(cái)政供給不足，沒有精力投入管理工作。

3 基層水利工作的完善及發(fā)展方向

3.1 全民參與

水利是為全社會(huì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。我們要從人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)水利，在全體人民中牢固樹立水患意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)大辦水利的積極性。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，把水利建設(shè)納入重要議事日程，集中人力、物力、財(cái)力切實(shí)加大水利建設(shè)的力度，寧可少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要把水利建設(shè)搞上去。要認(rèn)真研究制訂加速水利發(fā)展的政策措施，并協(xié)調(diào)部門關(guān)系，形成整體優(yōu)勢，堅(jiān)持不懈地把水利事業(yè)推向前進(jìn)。各行各業(yè)要從全局利益出發(fā)，支持水行政主管部門的工作，顧全大局，團(tuán)結(jié)治水，積極為水利建設(shè)出力獻(xiàn)策。

3.2 進(jìn)一步深化水利改革

積極推進(jìn)水價(jià)改革，發(fā)展壯大水利經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)水利部門充分利用水土資源和設(shè)備優(yōu)勢，面向市場，開展一業(yè)為主，多種經(jīng)營，以增加水利以水養(yǎng)水、自我發(fā)展的能力。各級(jí)政府對(duì)水利綜合經(jīng)營的發(fā)展要給予積極支持，并在財(cái)稅政策上給予適當(dāng)照顧。搞好水利企事業(yè)單位改革。有條件的水利工程管理單位都要實(shí)行企業(yè)化管理，并逐步創(chuàng)造條件向企業(yè)過渡。已經(jīng)過渡為企業(yè)的單位，要不斷完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度的改革，使其真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，積極參與市場競爭。

3.3 加快水利法規(guī)建設(shè)

依法實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)。要加快水利立法步伐，完善配套地方水法規(guī)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》辦法，進(jìn)一步搞好水政建設(shè)，健全水行政執(zhí)法和管理體系，維護(hù)水利工作秩序和水利設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證水政管理的有效性和權(quán)威性。要加強(qiáng)水資源的管理與保護(hù)，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院制訂的取水許可制度，

制定實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一管理水質(zhì)水量，推動(dòng)水資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督、保護(hù)和節(jié)約用水等工作，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

3.4 充分發(fā)揮水行政主管部門的作用

市水利局作為市政府水行政主管部門，對(duì)全市水務(wù)活動(dòng)負(fù)有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、服務(wù)的職能。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，提高效率，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和人民生活服務(wù)。

3.5 完善水利固定資產(chǎn)管理體系