政府信息發布困境的行政倫理視角探析

田樹偉 李長泰

[摘 要]政府信息發布是政府機構主動向社會公布政府信息的行政行為。在行政倫理缺失下，政府在信息發布中經常會出現倫理價值沖突、角色沖突、權利沖突等倫理困境。這需要通過提升公務員職業倫理、加強組織倫理構建、完善行政倫理法制化體系建設與強化行政倫理監督等措施來化解其倫理困境。

[關鍵詞]政府信息發布；困境；行政倫理

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）07 — 0067 — 02

政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息發布便是政府機構根據相關法律法規，通過一定的形式主動、公開的向社會公眾發布政府信息。我國自2008年實施《政府信息公開條例》以來，政府信息發布職能得到了較好的發展，但信息隱匿、信息失真、信息遲滯等信息發布失范行為時有發生。因而，本文試圖從行政倫理的視角來探析政府信息發布的困境，借此促進政府信息發布制度的完善。

一、政府信息發布的倫理困境

政府信息發布需要信息發布機構如實、準確、及時的發布關系社會公眾利益的信息，及時回應社會對于信息的需求。但在近幾年政府信息發布的實踐中來看，仍有許多問題。除了表層上如信息發布機制不完善、范圍不明確、評估和問責制度的缺失〔1〕等問題外，更有深層次的倫理困境。

（一）政府信息發布的倫理價值沖突

行政倫理是一種特殊的職業道德，即從事政府公職工作的所需遵守的道德準則或行為規范。〔2〕現實中，公務員作為一般的“經濟人”存在，其自身會形成一套價值評判標準。而作為由個人組成的組織，其自身也會形成一套價值倫理體系。當這些價值倫理是以公共利益最大化為標準時，信息發布職能便能得到較好的實現；而當它們相違背時，一些信息發布的失范行為便會產生。如當組織或上級領導把組織利益放在第一位時，便會向社會故意隱瞞、謊報一些不利于自身的信息。

（二）政府信息發布的角色沖突

政府組織及其公務員從職責與義務上來說，應扮演著服務群眾，實現公共利益的角色。而現實中，政府組織，特別是公務員往往是多種角色的集合體。不同的角色具有各自的職責與利益訴求，而不同或者截然相反的角色利益在具體的行政行為中出現時，便會帶來組織與公務員價值取向的沖突，從而形成倫理困境。信息發布者在面對上級不道德的指令時，是向公眾負責如實發布信息；還是為避免上級排斥，迎合上級指令。其選擇反映了自身在履行職責和個人利益間的價值取向。

（三）政府信息發布的權利沖突

知情權是現代民主法治國家中公民的一項基本政治權利，政府應滿足社會公眾知情權利。在市場經濟條件下，政府作為國家信息最大的擁有者和控制者，在缺乏有效監督和責任政府理念下，往往會產生權力尋租，利用手中的信息權力滋生腐敗，損害社會公眾的知情權，政府組織經常會在牢牢控制信息權力與滿足社會公眾知情權利中陷入困境。

二、政府信息發布倫理困境的成因

造成政府信息發布倫理困境的原因，除了法制規范不明確、技術手段落后及外部監督乏力外，更主要的還有行政倫理缺失。從構成行政倫理的三個層次上看，行政組織的倫理、政府官員的倫理，以及作為政府雇員的公務員倫理〔3〕，它們的缺失都會造成政府信息發布的倫理困境。

（一）行政組織倫理缺位

從政府組織的角度來看，其倫理的根本在于保證政府不能淪落為追求自身利益最大化的經濟人。而現實中，行政組織倫理困境經常導致政府組織不能堅持追求公共利益的價值取向，這主要表現在行政組織倫理的內外部沖突上。行政組織倫理的內部沖突包括各組織間的沖突、組織與個人間的沖突。組織間的利益競爭以及各部門利益對組織倫理的侵蝕經常會造成政出多門和信息發布的相互矛盾；組織倫理對個人倫理自主的束縛，使得信息發布者在面對不道德的上級和組織時往往無所適從。行政組織倫理的外部沖突主要表現在組織和公眾間的信任危機上，當組織牢牢控制信息權力，忽視公眾知情權；或當公眾不信任政府，政府信息發布便失去了意義。

（二）政府官員倫理忽視

傳統“官本位”思想人為的拔高政府官員的倫理道德標準，認為奉獻、無私、公正等應是每個官員天生固有的屬性，在制度安排上往往給予官員很大的權力而缺少對他們的行為約束。然而應該看到，每個政府官員都是單個的自然人，而自然人就逃脫不了“經濟人”的屬性，自利經常會在其行政行為中顯現。對于政府官員來說，其行政倫理的根本在于保證其在追求自己連選連任的客觀效果是促進了公共利益的最大化，而不是僅僅為了保住自己的權力。〔4〕對政府官員倫理價值的忽視使得在制度與外部監督缺少約束力的情況下，政府官員往往會利用手中的信息權力為我所用，損害公眾的知情權利。

（三）公務員個人倫理滑坡

公務員是公共權力的被賦予者，是政府信息發布職能的執行者，其倫理道德水平的高低勢必影響其行政行為的效果。公務員個人在成長過程中會形成一套內化于自身的對事物判斷的倫理價值標準，它是個人品格、道德的表達，是個人的主觀責任。在個人進入公務員職業后，即被賦予了客觀責任即職業責任。職業責任要求信息發布者公平、公正、無私的履行其職責，而公務員在成長經歷中形成的主觀責任不一定能滿足職業責任要求，造成公務員倫理困境。同時，公務員在職業過程中如缺少倫理自主性會使他們無法獨立分析，面對倫理困境時無所適從，做出與公共倫理價值相悖的行為選擇。

三、政府信息發布倫理困境的對策探析

政府信息發布的倫理困境是在多種因素的作用下造成的，對它的防范除了需加強相應的制度建設外，更需要加大行政倫理構建。

（一）提升公務員職業倫理

要加強行政人員的職業倫理培訓，深化其職業責任意識，增強其倫理自主性。行政人員應將自身的角色倫理定位為角色信仰的公共性、角色追求的服務性和角色行為的道德性。〔5〕通過將這種職業倫理內化為自身的價值評判標準，來實現自身的職業責任。政府在對行政人員進行職業培訓時，往往只注重其職業能力的培訓，對其職業責任和倫理培訓則相應的缺失。所以應設置一套系統的職業倫理培訓體系，在對行政人員特別是官員進行選拔時就要注重其道德倫理因素，設置專門的職業倫理培訓部門經常性的對行政人員進行職業倫理教育。同時，要增強行政人員的倫理自主性，使其在面對倫理困境時能有獨立的價值判斷，能抵制不道德的組織或上級。

（二）加強組織倫理構建

我們要將行政組織視為道德的“人”，而不是單純的管理工具，要賦予組織符合公共利益取向的倫理價值。因此，要從組織文化、組織倫理氣氛和組織輿論三方面構建組織倫理。首先，組織文化是組織內關于組織目標、信念、道德等的認識，是組織成員所共同具有的價值體系。良好的組織文化能影響組織成員的價值觀及工作態度，增強組織的凝聚力，有效的防止不道德行為的產生。這其中要特別注意組織領導對組織道德文化的引導作用；其次，組織倫理氣氛意指行政人員立足于職責要求、角色定位及道德預期，對組織內部道德情勢形成的共同體驗與認知。〔6〕組織倫理氣氛影響著組織成員的道德行為選擇，應倡導道德的組織倫理氛圍，使組織及成員形成道德的認知，自覺的履行其職責義務；最后，組織輿論是組織內關于道德的評判標準，良好的組織輿論能鼓勵道德行為的產生，抑制不道德行為的出現。

（三）完善行政倫理法制化體系建設

行政倫理制度化是指“制度化的政府倫理”，即以制度形式存在的對組織倫理要求和道德價值目標。它把相對抽象的對政府的倫理要求具體化為政府所必須遵循的一系列可操作的道德規范。〔7〕將公正、公開、真實等對政府信息發布的倫理要求具體的法制化，能進一步規范政府信息發布行為。我國的政府信息發布制度便需要加強相應的倫理法制化體系構建。要加強相關的行政倫理立法，在條件成熟時要制定一部統一的“信息公開法”，使“條例”上升為法律，讓其更具有約束力，進一步明確信息公開范圍，防止政府以保密為由阻礙正常的信息公布。同時，制定懲戒問責機制，對不符合信息發布倫理道德要求的人員進行問責。

（四）強化行政倫理監督

社會道德倫理是行政倫理產生的道德環境，它會對行政倫理進行監督，看其是否符合社會公眾的期望。當政府行為不符合其應有倫理道德時，社會便會對其進行譴責。因而，要加強行政倫理監督，除了政府自身監督外，還需要讓社會公眾參與進來，把各種監督形式相結合，形成完善的監督體系。具體來看，首先，政府組織及其人員應放下“官本位”的傳統思想，積極主動的進行自我監督和接受社會監督；其次，要加強社會公眾的參與，提高社會公眾的權利意識，維護自身的知情權。同時，政府要為社會公眾監督提供條件；最后，要發揮媒體監督的作用。現代信息技術的飛速發展使得信息傳播的范圍、速度、效力都大大增強，媒體需要發揮自身的優勢，積極有效的對政府信息發布進行監督。

從行政倫理視角探討政府信息發布，有利于豐富政府信息發布的相關研究，為解決政府信息發布困境提供新思路，從而促進政府職能轉變，構建陽光、透明的政府。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕侯偉.建立和完善政府信息發布制度 全面推進政府職能轉變〔J〕.工會論壇，2011，（01）：39-40.

〔2〕高力.公共倫理學〔M〕.北京：高等教育出版社，2002.

〔3〕〔4〕董建新.解析行政倫理〔J〕.暨南學報：人文科學與社會科學版，2004，（03）：18.

〔5〕郭冬梅，張慧珍.行政人員的角色沖突及其倫理調適〔J〕.河北大學學報：哲學社會科學版，2009，（01）：81.

〔6〕顏冰，鄭克嶺.行政組織倫理氛圍：基于社會認同理論的視角〔J〕.南京農業大學學報：社會科學版，2010，（01）：85.

〔7〕高曉紅.從政府制度倫理化到政府倫理制度化〔J〕.江漢論壇，2007，（12）：103.

〔責任編輯：張平凡〕