市場經濟條件下高校教育管理體制改革的若干思考

張麗

【摘要】近年來，高校教育體制逐漸成為廣大民眾關注的焦點。盡管它與國民經濟、公共福利、文化發展等社會利益關系密切，但相較于我國市場化進程的快速推進，其改革倍顯滯后且不合時宜。結合現實國情，走出一條民主、高效的高校教育管理體制改革新路是當前迫切需要解決的重要問題。本文在國內外改革發展的經驗基礎之上，對這項改革中所存在的缺點和不足進行了客觀深入的分析，并就此提出了指導性的解決思路，相信對目前高校教育管理體制的發展具有一定的借鑒作用。

【關鍵詞】高校教育管理 改革 市場化 宏觀控制 可持續發展

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）06-0172-02

1.引言

隨著我國經濟體制不斷向市場化方向發展，無直接經濟利益的傳統教育觀念日益暴露出供需矛盾、成本分擔不合理、融資渠道匱乏、學不致用等方面的問題。正如美國當代著名經濟學家弗里德曼所認為的那樣，“公共教育制度缺乏必要的市場競爭的約束，效率低下，資源浪費。學校對學生，學生對自己的學習均不負責。要改變這種狀況，通過以往的改革措施是無效的，惟一的出路是走市場化道路。”為此，如何遵循高等教育發展規律，有計劃地、有目的地協調整個高等教育系統的各種關系和資源，從而在國家高層次人才培養的過程中增進辦學活力、提高辦學效率、擴寬辦學思路、實現高等教育大眾化是當前市場經濟條件下我國高等教育管理體制改革亟待解決的重要問題。然而，盡管目前普遍認為，高等教育作為一種服務，其教育管理體制改革應在國際高等教育服務貿易的框架內進行，但考慮到中國高等教育歷經了從高度集中統一的中央集權管理到中央與地方兩級分權管理，再到集中領導、分級管理時期，直至明確提出“擴大高等學校的辦學自主權”這一系列復雜而漫長的過程，長期固化的思維模式，各權力部門間利益關系的平衡及權力尺度的把握，責任分工的不明確，都暗示著這項改革是不能一蹴而就的。另一方面，出于對社會主義的教育制度和中國教育大背景的特殊性考慮，中國高等教育改革不應當僅遵循實用性原則，社會價值體系、人文因素乃至經濟環境等都是我們必須加以考慮的客觀條件。

2.市場經濟條件下高校教育管理體制改革中的問題分析

經過 20 多年的高等教育管理體制改革，我國在多次權力上收與下放的過程中，逐步形成了由中央統一領導、中央和省級政府兩級管理、以地方政府為主導的高等教育管理新體制，其取得的成就毋庸置疑。但考慮到高等教育體制改革應與社會經濟發展相適應，其本身是一個時變與持久的過程，同時，市場體制帶來的高等教育貿易化需求使得更多的個人或組織參與到教育發展中來，這無疑也為管理權限劃分、法律配套、資源優化、公平環境建設帶了新的挑戰。鑒于此，我們有必要在國內外高等教育體制改革的經驗基礎之上，進一步客觀、全面、深入地研究其亟待解決的突出問題，找出問題根源。

2.1管理體制上權責不明、缺乏監管

盡管早在1999 年起施行的《高等教育法》就在第七條明確提出了高等教育管理體制改革是要“優化高等教育結構和資源配置，提高高等教育的質量和效益”，并從法律層面上對大學內外部資源配置的主體及產權關系進行了界定，將獨立法人確定為了大學組織的基本性質。然而，這種集中領導、分權管理的方法在具體實現中卻體現為了中央政府與地方政府、政府與高等學校之間的矛盾的加劇，造成與教育的服務性質相違背，造成管理越位、政策法律缺位、責任難以到位的現象。

2.2 片面強調高等教育集中管理或完全市場化均與國情不符

以競爭為核心的高等教育市場化理論在提高管理效率方面體現了積極的活力。事實表明它為密切教育與市場之間的關系，形成多元利益與自由發展的辦學格局帶來了的深遠的影響。但同時，純粹的市場化教育也不可避免地帶來一定的負面效應。正如弗里德曼所說，“基于‘技術壟斷和‘鄰近影響的原因所能給予政府干預以支持的理由更加軟弱無力。”

2.3 高等教育分流中結構失衡問題嚴重

所謂高等教育分流結構是高等教育系統中學生分流進入的不同層次、不同類型、不同形式、不同區域的高校的比例構成與縱橫聯接方式。從市場化的角度來看，它應當能充分反映社會經濟發展水平、產業結構以及社會分工狀況。然而，從層次結構來看，政策制定者普遍對專科教育獨立性的認識不清，從而導致其辦學定位不明，出現盲目攀高、升格的現象，而本科教育則流于定式的教育模式，千篇一律，缺乏市場導向和實用技能培訓，同時，研究生教育則在師資力量未得到強化的前提下，盲目擴招導致學生入學“批量化”、導師授課“班級化”趨勢，這給本已規模不大的研究生教育造成了質量薄弱的新問題。在學科結構方面，“計算機、生物技術、新材料、電子通訊技術、醫藥、自動化等” 急需科類重點不突出， 而相當一批高校在專業設置上不是考慮社會需要，而僅從學校利益出發，未能合理進行專業設置，導致師資不足、就業困難等現象。另外，全日制普通高校、成人高校、民辦高校、高等自學考試等不同形式辦學方式間的模糊定位、發展不均衡現象也間接導致了資源配置不公、效率低下等問題。

3.高等教育管理體制改革的市場化對策

高校教育管理的體制的改革，關鍵在于如何順應社會主義市場化的需求，在繼承中國良好教育文化傳統的基礎之上，不斷總結國內外教育體制改革的先進經驗，全面深入地分析改革所面臨的各種現實情況和機遇挑戰，本著客觀公正、服務社會的原則不斷完善管理策略、配套法律、指導方針，以走出一條符合國情、可持續發展的改革新路。

3.1 落實行政部門的角色轉變

教育行政管理部門從管理者到服務者的角色轉變是高校教育市場化趨勢的客觀要求。實時表明，隨著國際經濟文化競爭的日益加劇，哪里規范化的行政管理，低廉的投資，透明的辦事制度，良好的服務環境，無疑能吸引到更多的資金、技術和人才，實現較大的發展。無疑，這就要求教育行政部門機構對機構進行精簡，將管理方向由微觀向宏觀、由直接向間接的方面轉變，在思想意識上強調責任而非權力，能及時從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。具體而言，教育行政部門需更具體和客觀地和學校分清職責和權限，將教育教學工作的決策指揮權、人事聘用權、經費支配權等民主公正地下放到高校等相關組織，而自身則退位到高校教育的比例、結構、布局、規模的發展的規劃，協調教育部門與政府其他部門和社會各方面的關系，對高校的辦學狀況進行評估以及用經濟政策、法規等手段進行高校發展調控的角色上來。在具體實現時，政府承擔的管理職能應將逐步轉向由社會中介機構承擔，這些機構作為服務主體的同時，更應成為溝通和連接政府、市場和學校的紐帶和橋梁。教育管理機構可通過委托的形式，把諸如信息服務、教育咨詢、經費撥款審議、辦學評估、考試服務機劃撥由社會的信譽度高的第三方中職機構負責。由于這些結構不存在與教育及其管理主體的直接利益管理，能夠更加獨立地行使職能并起到緩沖和潤滑劑的作用，具有客觀公正的特點和較高的服務效率。

3.2探索高校管理體制改革的可持續發展市場化道路

大學教育需要、而不是必須“一刀切”地市場化，更不應該在大學教育的各個領域和環節上都死板地執行市場經濟的標準或規則。以市場為導向是保證大學教育可持續發展的一種方法、手段和主流趨勢，但并不是絕對方向、終極目標和唯一方法。從大學教育市場的本意來看：大學是“高級人才產品”生產機構，市場的內在需要是它一直所固有的，同時它也是高等教育這種公共產品的消費單位，其本身也作為一個市場存在。盡管以市場為導向指引自己的發展是大學教育的常態和本位，但這并不等同于高校教育的全面產業化、自由化和私有化，因為教育本身既是產業卻又兼具公共事業的屬性。

3.3從長遠角度上宏觀控制教育分流結構

正如前面說提到的，目前我國高等教育尚未在層次、學科、形式等各方面形成一個較為合理的分流結構。為兼容于我國社會經濟市場化發展需要和推進高等教育大眾化過程，高等教育結構的進一步優化勢在必行。具體而言，我們需要通過全面的宏觀調控立足長遠對其進行優化，一方面，應確立明確的戰略定位，在足夠財力及政策支持的條件下，穩定發展本科教育，大力發展專科教育，積極擴大研究生教育，特別是博士研究生教育，另一方面，針對社會發展需求，著重強調學科專業市場的適應性，同時著力加強學科專業內涵建設，努力培養視野開闊、善于決策的經營管理人才，勇于開拓、不斷創新的高新技術人才，有必要的理論知識和較強實踐能力的職業型人才，此外，高等教育類型的均衡發展和良性競爭，也需要從管理的角度大力促進民辦高等教育的發展，努力提高成人高等教育的質量，進一步明確各類型高等教育的任務，使多種形式的高等教育能各安其位、各盡其職，逐漸形成共同發展、溝通順暢的終身高等教育體系。

4.結言

高校教育管理體制改革不是一蹴而就的，復雜的社會經濟形勢，特殊的國情與政治體制結構都決定了我們不能單純地借鑒國外和以往改革經驗，而必須腳踏實地結合現實將其完成。從客觀上講，管理部門首先應在工作意識和工作方法上有所轉變，從管理者逐步向服務者的的角色轉變，在管理方式上，應更多方面地把握宏觀總體方向，用民主化的方法實現權力下移，努力平衡高校教育的經濟利益和社會效益的關系，從長遠規劃好教育發展的合理結構。社會的飛速進步對高校教育管理體制的改革需求是急迫的，但在面臨挑戰的同時，我們更應當看到其中蘊含的巨大機遇，以積極的心態走出一條科學持久的教育發展新路。

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