關于高校小額采購管理的現狀、問題及對策研究

張瓊

摘 要：近年來，隨著高校的采購制度的不斷完善，高校的各類貨物、工程和服務的采購大部分納入政府采購范圍內，納入政府監管和公眾監督的視線范圍內，但是，由于高校自身存在一定的特殊性及復雜性，由高校自行掌握的小額度項目的采購管理的是怎么樣的呢？抓好小額度項目的招投標管理，無論對學校節約開支，提高效益，保證質量，還是對高校的黨風廉政建設，防止腐敗行為的發生都具有積極的作用。本文就當前高校小額度項目采購的現狀、存在的主要問題進行探討，在此基礎上提出一些建設性的對策和建議。

關鍵詞：高校;小額采購管理;現狀;對策

1 高校小額采購的現狀

高校采購， 是政府采購工作的延伸， 接受政府采購的領導和指導， 是一種在政府采購計劃控制下的分散性個體行為。建立和實行高校采購制度， 是我國預算管理體制改革和高校加強事業支出管理的一項重要舉措。近年來，高校的政府采購制度在不斷完善，高校為保證事業發展所需的教學科研實驗儀器設備等各類物資的采購逐步納入政府采購范圍內，高校在規范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、降低成本、促進廉政建設等方面取得了很大的成效。但是，政府采購之外的零星小額的物資采購因需求的特殊性、時間的緊迫性和種類的繁雜性而難以滿足用戶的要求，采購管理帶有一定的隨機性和被動性。

2 高校小額采購存在的主要問題

2.1 采購方式不明確、招標工作不規范

政府采購，是指“各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”那么對于不在目錄范圍內或限額標準以下的小額度項目采購又該如何操作，國家沒有統一規定，哪些項目該列入公開招標管理，哪些項目不列入，由于缺乏嚴格的要求，加上缺乏嚴密的機制保障與監督及制度保障，明確相關職責，使采購管理人員權力過于集中，缺乏應有的制約，采購過程中出現有的惡意拆分采購化大為小、化整為零采購;有的該公開招標的采購項目而詢價或自行采購的采購現象;有的，由于公開招標需要制定標書、公式等環節較多，需要的流程復雜且速度慢，一些小額專用設備的采購由于采購管理部門人手有限等因素公開招標少，就不采用公開招標的方式采購，委托給使用單位自行采購，招標管理不嚴格，不僅造成了學校費用支出的增加，容易導致腐敗因素的增長。

2.2 特殊采購項目的采購工作效率低，價格的核定不合理，質量參次不齊

2.2.1 小額設備采購效率低，影響高校教學、科研

由于高校科研、教學的特殊性，故有些小額設備并不是市場上通用的，有些高校為了公開、公平都先采用公開招標再轉換為競爭性談判或協議采購或自購，由于公開招標需詳細制作標書、網上公告等時間性要求，采購進程緩慢，效率低下，導致很多科學研究工作沒法及時開展。

2.2.2 家具采購質量參差不齊，物不美價反貴

高校家具與其他采購項目相比，具有產品質量對設備和工藝的要求高，不同廠家生產的產品差異較大，且產品質量不容易通過直觀鑒別進行檢驗等特點。目前高校家具采購沒有統一管理，各部門零星添置家具則自行采購。家具采購資金分散在不同部門，采購家具的式樣五花八門，質量良莠不齊，學校的資金投入看不到規模效益。還有就是在具體采購過程中只以最底價作為中標價， 沒有考慮市場因素和質量因素問題，難以判斷其真偽，再次由于家具品種繁多，對采購人員素質要求較高，政府采購的評委應該既有實踐經驗又有理論素養，而在小額采購中這樣的評委很難找到，由于高校小額家具類專業評委嚴重缺乏，中標選擇帶有一定偶然性。以上因素均導致很多家具采購供應商以次充好，蒙騙采購人員，常出現大企業中標小企業生產配套供貨的現象，導致家具采購價格偏高，質量偏下。

2.3 采購人員整體素質不高

采購是項技術性較強的工作， 對采購人員的素質有較高的要求。政府采購是委托給專業人員進行采購、制作標書、評標等，而高校小額采購， 則受采購范圍的影響，采購參與人員的素質普遍不高， 而且結構不合理， 缺乏對招（ 投） 標、合同、商業談判、市場調查及商品、服務等方面的知識、法規、技能的教育和培訓，在很大程度上影響了采購的效益和運作質量。

3 對策與建議

3.1 進一步完善采購制度體系

小額度項目單次投入資金量小，但其總量卻很大，規范小額采購項目管理與規范大額采購項目一樣重要。要建立嚴格有效的管理制度。用各項規章制度來規范和約束招投標行為，完善高校的采購相關管理辦法，制定明確的、全面的、操作性強的采購目錄，要求采購目錄涵蓋所有涉及到的采購項目，同時在文件中明確明確規定多少數量以上的采購項目必須實行招標，明確規定本校招標投標管理的組織、參與人員。哪些采購項目采用哪種采購方式，哪種采購不成功情況下可以通過什么程序來變更采購方式，哪些專用的設備可以詢價采購或自行采購等，明確學校各部門的分工協作關系以及各自的職責，明確違反規定的處罰辦法，制定符合學校實際的招投標管理辦法，明確招標的原則、內容、程序和工作紀律等，并按照工程項目，物資、設備招標采購的不同特性，結合各自的專業要求，分別制定切實可行的操作流程、細則，規范招投標行為，指引全校的招投標工作。

3.2 推行特殊采購項目的特殊采購方式，提高效率與質量

3.2.1 小額設備、材料等采購推行網上競價制度

網上競價采購是指對于小額零星技術物資采購，通過全國高校通行的網上競價網平臺進行交易的采購方式，網上交易平臺通過軟件系統對申購用戶、財務審核、供應商、采購管理、監察審計等幾個相關主體根據各自職能進行設定角色及權限，各參與者根據權限進行交易的采購方式。且高校都使用同一個競價平臺，不僅供應商資源可實現共享，學校監管部門可全程監控網上競價過程，而且教育部也可隨時抽檢各高校網上競價情況，使高校網上競價真正做到公開、公平、公正。網上競價可實現聯動制裁，網上曝光，可以抵制違規違法、不誠實守信的供應商，有效地維護了高校利益。高校在采購實踐中，凡遇到無法進行充分競爭的小額零星采購項目，可以通過網上競價采購平臺進行公示性采購。公式采購不成功后再變更為其他采購方式，不僅效率高，而且由于平臺涵蓋面廣，公開性廣，更能做到小額采購“公開、公平、公正”。

3.2.2 對高校家具采購實行定點采購制度

由政府主管部門分為木質綜合類、鋼制綜合類兩大類招標確定入圍供應商，高校在招標確定入圍供應商中自行組織實施二次競價采購，確定入圍自己高校的供應商，由于學校集中采購供應商，不僅能克服具體采購過程中低價中標對產品質量的影響，還能保證參與采購人員的素質，采購到更優質的供應商。同時，高校對供應商的管理出臺規范和處罰機制，建立健全監督機制，完善公示制度，建立獨立的投訴舉報渠道，及時更換不規范定點供應商。同時高校家具采購工作統一劃歸到一個部門，由一個職能部門統一負責大宗家具采購充分發揮了集中采購的優勢，這樣不僅樣式規范、整齊，而且品質優良、價格合理，節約了大量學校資金。

3.2.3 對采購管理人員進行培訓，完善專家庫建設工作

采購工作是一項涉及面廣、專業程度較高的工作。它要求工作人員不僅要熟悉相關的法律法規、基本的合同常識、預算等方面的知識，還要具備相關的專業知識和談判技巧。因此學校要加強對采購工作人員的培訓，形成一批業務精通、訓練有素、有良好職業道德的采購人才隊伍，不斷地提高采購管理水平。

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