安徽高校公務卡制度改革存在的問題及對策研究

魏清

[摘 要]近年來，公務卡制度作為一種新型財政財務管理工具，在加強財政監管的同時，為實現公務支出透明化、合理化做出了重大貢獻。安徽省各大高校自推行公務卡制度以來，雖取得了初步進展，但就該項制度的整體推行情況來看，大部分教職員工對公務卡制度的認識還不夠，對公務卡的普及率也遠不及制度標準?；诠珓湛ㄖ贫鹊耐菩鞋F狀，制度改革迫在眉睫，如何提高公務卡的使用效率成為了各高校必須解決的問題。文章介紹了公務卡的基本概念及其作用意義，并提出了幾項安徽省高校公務卡制度改革存在的問題，如公務卡刷卡環境、公務卡結算制度、公務卡消費風險控制等方面問題，從而基于這些問題提出了針對性的對策。

[關鍵詞]高校；公務卡；制度推行

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1 公務卡的基本概念及其作用

1 1 公務卡的基本概念

公務卡是指單位工作人員經單位審核確認后，以個人名義在商業銀行開立，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。其中，職工個人作為公務卡持有人承擔用卡相關責任。在持卡人進行公務支出時，必須要通過刷卡消費的形式，憑發票和交易憑證到單位財務部門辦理報銷手續，單位財務部門通過公務卡管理系統核對消費信息后提交還款申請，國庫支付中心受理通過后，代理銀行直接從單位零余額賬戶打款到公務卡。

1 2 公務卡制度推行的作用意義

公務卡制度作為提高單位財務管理水平、方便預算單位用款的有效工具，不僅消除了持卡人使用現金的風險，方便攜帶，且其公務支出流程完全透明，持卡人所有的公務支出都有交易記錄。另外，使用公務卡進行公務支出時，既不需要財務人員事先從銀行提取現金，也不需要工作人員提前借款，既方便了持卡人用款，減輕了財務人員的工作量，有效解決了傳統現金支付形式存在的問題，同時還有助于財務部門監控公務消費的真實性和規范性，有效防止腐敗現象，打造“陽光財政”。

2 高校公務卡制度改革存在的問題

2 1 公務卡普及率不高

目前，安徽省公務卡的推廣工作已經得到了初步的進展，但在各高校的普及率卻不盡如人意。具體表現為教職工對公務卡還沒有一個正確的認識，不了解公務卡給持卡人、財政部門帶來的便利，扭曲了對公務卡的真實概念。另外，很多教職工對公務卡的積極性不強，更習慣于采用傳統的現金支出形式，認為這種信用支付手段形式繁雜，需要查看賬單、按時還款，對這種新型支付結算方式還存在著排斥心理。

2 2 公務卡使用不當

第一，持卡人不能及時還款。按時還款是使用公務卡消費最基本的環節，一些已經申領公務卡的教職工對按時還款還沒能形成一個正確的認識，部分持卡人甚至還不知道具體的公務卡還款日。導致公務支出完成后，不能立即辦理報銷手續進行還款，最終造成還款超期，產生滯納金等額外費用，損害持卡人自身利益。

第二，公務卡濫用現象嚴重。目前，高校教職工對公務卡的濫用現象非常嚴重，而濫用的原因則來自于多方面因素，如一些未及時申領公務卡的教職工，在需要使用公務卡時，就隨即借用同事的公務卡來進行公務消費；還有一些教職工在開展學生教育活動時，經常會將公務卡交由給學生，讓學生代替本人去進行消費。上述這些將公務卡轉交給他人使用的行為是一種極其不負責任的行為，很容易造成公務支出混亂，賬目無法核實，給財務管理人員帶來不便的同時，也威脅到持卡人的自身利益。

2 3 公務卡使用環境不夠成熟

公務卡作為一種特殊形式的信用卡，其使用環境直接決定了公務卡制度推行的效果。由于教職工外出學習任務屬于公務支出，因此教職工在出差期間的很多支出消費都會用到公務卡，但由于商業場所在引入公務卡刷卡機具時需要支付一定的安裝費和手續費，很多小型商家為了減少成本開支，只愿接受傳統的現金結算方式，不支持公務卡消費結算方式。另外，很多發卡行對POS機的布設管理不夠規范，致使公務卡的使用條件無法得到滿足，這在很大程度上限制了公務卡制度的推行。

2 4 財務部門和持卡人缺乏風險意識

實行公務卡結算雖然減少了公務人員攜帶大量現金進行公務消費的風險，但是產生了其他方面的風險：一是公務卡是標準的銀聯信用卡，具有普通信用卡所具有的風險。如公務卡不慎遺失被不法分子盜用，或被不法分子借助一些高科技輔助手段進行詐騙。二是公務卡持卡人離職后欠款歸還責任模糊。持卡人離職后通常將卡片交還本單位財務部門，并不辦理正式的銷戶手續。如果該卡超過免息還款期還存在在途欠款，有產生滯納金的風險。三是推行公務卡后，可能由于賬務處理周期與公務卡記賬還款周期不一致錯過免息期，導致信用卡系統自動扣收相關息費，這部分費用風險有可能要由單位來承擔。

3 高校公務卡制度改革的針對性措施

3 1 提高對公務卡制度的認識

對教職工的宣傳培訓關鍵在于高校管理層，只有管理層認識到公務卡制度的重要性，在公務支出消費過程中帶頭使用公務卡，嚴格把控報銷環節，并積極組織開展宣傳活動，才能從思想上提高教職工對公務卡制度的認識，從而為公務卡制度的普及過程設定好大方向。

3 2 加強對公務卡制度的宣傳培訓

在高校，公務卡制度主要是針對教職工和財務人員。因此，對教職工和財務人員進行公務卡使用、管理方面的培訓，提高他們對公務卡使用和管理的能力，是解決客觀不利因素，清除公務卡制度的推行障礙的唯一途徑。具體可利用校園網、社交軟件、宣傳手冊等方式進行公務卡普及宣傳，并完整說明公務卡的使用方法及規則，明確公務卡使用中經常涉及的時間點，幫助持卡人建立正確的公務卡使用意識，避免還款超期、外借、代用等公務卡濫用現象的發生，盡可能減少額外費用的產生。

3 3 優化公務卡使用環境

良好的使用環境是高校公務卡推廣的前提，對用卡環境的優化可表現于很多方面，包括優化服務環境，提高代理銀行在受理公務卡業務時的服務質量，為持卡人提供規范化、便捷化、人性化的服務；優化公務卡應用環境，推進全省網點建設，擴大公務卡的應用范圍，增設公務卡刷卡機具數量，提高布設密度，特別是加大中小型城市的布設力度。另外，發卡銀行還要定期向財政部門發送公務卡辦理信息，如周期內的公務卡開卡量，周期內公務卡中消費支出金額等動態信息，并確保信息收發的及時性、完整性和保密性。

3 4 做好風險控制

高校應設專人管理和控制公務卡的使用情況。高校和發卡行應通過風險提示來增強持卡人的自我保護與風險防范意識，不給犯罪分子以可趁之機，如公務卡卡號及密碼等信息要注意保密，以防被不法分子竊取后制作偽卡；公務卡遺失后要及時掛失；及時回收退休或離職教職工的公務卡，并將欠款全額收回。

4 結 論

隨著公務卡制度改革的不斷深化，安徽高校應將該項目作為優化學校財務管理的契機，結合學校自身實際情況，在財政部門推行公務卡制度的要求背景下，構建透明、合理的公務卡支出體系，從而實現“透明消費”、“陽光財政”。

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