關于廣西高校改革發展的若干思考

余睿

【摘 要】在黨的十八大關于高等教育內涵式發展的精神指引下，廣西高校應充分分析自身的不足，加快改革發展的步伐，通過體制機制創新，增強廣西高校辦學自主權，保障高校辦學活力，同時改善師資現狀，提升辦學水平，重視教學改革，激發科研創新能力，進而開創廣西高校特色辦學路徑。

【關鍵詞】廣西高校 高等教育 改革 協同創新

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）05C-0022-03

黨的十八大報告提出要“努力辦好讓人民滿意的教育”。何謂讓人民滿意？如何辦好教育？努力的方向在哪里？這些都是教育工作者需要思考的問題。廣西地處邊陲，教育事業基礎薄弱，決定了廣西高等教育必然長期扮演追趕者的角色。因此，在改革和發展過程中，我們應該強調實事求是地發現問題，因地制宜地解決問題，將廣西高校辦出特色、辦出水平、辦出活力。

一、當前廣西高校發展面臨的主要問題

（一）行政化色彩較濃，缺乏辦學活力

高校辦學體制過行政化長期以來都是一個飽受詬病的問題，也是制約和弱化高校辦學自主權的主要癥結之一。主要體現在以下幾個方面：

1.行政后勤人員與專任教師比例失衡。根據廣西各高校公開的統計數據表明，目前在廣西高校中，行政管理及后勤人員與專任教師的比例處于1∶1至1∶1.3左右。這尚不包括大量校聘和院聘的合同制行政后勤人員。這種現象不僅導致學校有限的辦學資金和其他資源（如辦公用房和住宅用房）被不斷攤薄，而且許多改革措施因尾大不掉被迫擱淺。此外，還存在行政人員與教師的職能混淆、相互兼職，行政人員擠占教輔人員編制等問題。

2.機構冗余，機關作風明顯。高校應當秉承以為師生提供服務的宗旨開展各項工作。然而，過行政化卻使高校變成了一個等級分明、管理機構眾多的龐大機關。從教學活動到科研活動，從參加學術會議到舉辦社團活動，各項審批手續紛繁復雜。教師和學生如需向上級反映問題，也必須按照逐級上報的機關模式來進行。另外，高校辦學仍存有“大學辦社會”的傳統思維。各種附屬機構、校屬企業一應俱全，造成機構臃腫、管理復雜等問題。

3.教師和學生對學校辦學政策的參與有限。高校行政化的另一個特點就是絕大多數的制度和政策都是自上而下，而非自下而上形成的。教師和學生的話語權未得到足夠彰顯，政策初衷與現實情況存在較大落差。

4.缺乏辦學自主權。高校及其二級院系在資金使用、人才引進、學科規劃等領域都缺乏必要的自主權，形成權力向上集中、工作向下累積的局面。

（二）師資和硬件建設存在不足，辦學水平有待提高

師資隊伍和硬件水平是衡量高校辦學水平的重要指標。廣西高校在師資隊伍建設和硬件環境建設方面主要存在以下幾方面的問題。

1.青年教師的引進力度、配套待遇及培養環境尚待改善。高校過于關注高端人才的引進，卻忽略了青年教師的培養，對青年教師尤其是優秀應屆博士生的引進力度、配套待遇和培養關注程度有明顯下滑的趨勢。青年教師經濟壓力較大，又缺乏規范化的培養和指導，普遍存在對所在高校歸屬感不強的問題。

2.對教師的分類和考核機制不夠科學?，F有的教師分類體系尚未實現對教師群體的科學劃定，現有的考核機制也缺乏對不同類型教師發展特點的有效反饋，考核指標普遍存在著脫離實際的現象。

3.辦學經費來源有限，資金使用的自主權、透明度不夠。高?，F有的辦學資金渠道較為單一，過度依賴于政府輸血，社會投入和自我造血機能均有所欠缺。此外，高校的資金使用自主權也受到很多制約，資金去向不夠透明，缺乏有效的監督機制。

4.硬件建設水平有待提高。一是硬件建設的規劃通常未充分考慮不同學科特點，存在一刀切的現象。二是現有硬件設備缺乏維修或更換耗材的配套資金，設備管理單位為避免擠占其他經費，只能選擇廢棄并重新購買，造成資金浪費。三是與設備配套的硬件環境改善未得到重視，因為安置設備的場地、保障設備運行的安全設施及水電改造工程遲遲無法落實，一些新采購的設備被迫閑置。四是高校各二層機構的硬件資源未能得到有效整合，形成重復建設。

（三）人才培養與科研創新能力不足，缺乏辦學特色

知識傳承與科研創新是高校賴以生存的基礎，也是形成高校辦學特色的重要前提，但廣西高校普遍存在著以下幾個方面的問題。首先，對人才培養和教學改革的重視程度尚待提高。目前許多高校對教學改革的關注和投入逐步減少，教師教學質量的優劣尚未成為評價教師素養和影響教師待遇的重要指標，導致教師提高教學質量的動力不足?，F有的人才培養模式與社會實際需求也有所脫節。其次，科研創新能力不足，激勵機制效果不明顯?，F有高?？蒲屑顧C制普遍存在著重短期效應、輕長效機制的問題，對基礎研究和應用性研究關注不夠，與校外企事業單位的供需對接也相當有限。當然，科研經費的不足以及對科研人員收入保障的忽視也是影響科研創新能力的重要因素。最后，學科發展特色不夠鮮明，發展方向模糊。高校學科建設仍停留在“人有我有”的“大而全”階段，未能突出“人無我有、人有我優”的特色辦學思路。

二、廣西高校改革路徑

（一）弱化高校行政色彩，增強高校辦學自主權，保障高校辦學活力

1.適當調整教職工結構。首先，根據學校的招生數量、教學科研需求來合理確定教師的編制數量和崗位數量，并為學校以后的發展預留一定的空間。其次，適當降低行政后勤人員的比例，做到因事設崗，避免人員冗余，確有需要的工勤崗位可采用勞務派遣的方式實現。再次，對行政人員和教師實施徹底的雙軌制管理，減少相互兼職的情形，確保職能劃分清晰。最后，保障各二級院系必要的教輔人員編制，減少教師兼職教輔工作的壓力。

2.優化高校機構設置，轉變工作理念。首先，精簡內設管理機構，在保留滿足教學科研及管理所必需的部門基礎上，合并一些與教學科研工作關聯不大的部門，并根據科研創新需要設置一些校屬二級科研機構。其次，逐步減少內設部門和二級院系領導職數，嘗試取消高校二級部門的行政級別。再次，逐步實現學校與校屬企業、附屬機構脫鉤，轉為學校持股行使股東權利，通過向社會購買服務的方式解決后勤配套問題。最后，轉換工作理念，推動內設部門由管理者向服務者的角色轉變。建立信息化管理平臺和綜合服務平臺，滿足師生一站式服務需求。

3.增強高校及其二級院系的辦學自主權。賦予高校更多的辦學自主空間，上級黨政部門在法定的監管職責之外，盡量減少對高校辦學的干預，適當減免高校各種不必要的“上級交辦事務”，緩解高校負擔，確保高校將主要精力投入辦學中。增強二級學院的辦學自主空間，在引進人才、經費使用、學科規劃、學術交流等多個領域下放權力。

4.提升師生參與辦學的話語權。試行校院兩級教授委員會制度，決策辦學重大事項。改良校院兩級教師代表會議制度，及時反饋基層教師意愿。試行學生理事制度，讓學生也參與到辦學決策的過程中。

（二）改善高校師資現狀，科學實施硬件建設，提升高校辦學水平

1.應重視青年教師引進和培養，因地制宜地招納高端人才。其一，加大對專業功底扎實、潛力較大的優秀年輕博士的引進力度，尤其是在目前我國博士生培養數量處于相對下降的大趨勢下，應當提高而不是降低引進待遇。其二，重視對青年教師的引導和培養，使青年教師盡快融入到相應的教學和科研團隊之中以發揮自己的特長。通過各種競爭機制，對在教學或科研上有突出潛力的青年教師進行選拔和重點培養，使其盡快成長為教學骨干、學術骨干甚至學科帶頭人，讓青年教師形成對所在高校的歸屬感。其三，因地制宜地引進高水平人才，尤其關注處于學術上升期的中青年人才，合理設置考核期限與考核要求。

2.應實施科學的教師分類及考核機制。建議借鑒國內外高校先進經驗，改革現有的教師分類機制，將教師重新劃分為三個序列：專職教學類、教學科研類、專職科研類。改革現有的考核機制，針對不同教師類型設定更為科學合理的考核指標。適當區分三類崗位教室的考核期限，分別設置1～5年的考核周期。期滿考核合格即可續聘，如不合格則轉換至其他崗位類別或解聘。

3.應增加政府投入，同時吸納社會資金，完善高校造血功能。首先，逐步提高政府對高校辦學的投入，調整一般性資金和專項資金的比例，使一般性資金根據師生的數量穩步提升，專項資金則著重解決高校難以承擔的基礎設施建設和重點學科、實驗室建設等領域。其次，積極吸納社會辦學資金，理工科院系可考慮與企業合作建設實驗室或研發中心，文科院系可考慮冠名合作辦學模式；最后，完善高校的自身造血機制，通過向社會提供高端教育服務和高端科研服務彌補辦學資金的不足。

4.放寬高校資金自主權，提升資金使用透明度。將高校資金財務制度與國家機關財務制度分離開來，放寬高校的資金自主權，并嘗試免除高校的稅賦或采取轉移支付。通過加強監管，引入第三方審計制度，擴大公開范圍和程度來提升辦學資金使用的透明度，接受社會監督。

5.合理規劃硬件建設，避免低水平重復建設。首先，合理區分理工科院系和文科院系對硬件建設的不同特點，規劃調整硬件建設投入比例，既滿足理工科院系對高端硬件設備的需求，也滿足文科院系對人文環境改造、教學方式改良等靈活的需求。其次，在硬件建設中配套設備的運行、耗材及維修經費，延長設備使用壽命。再次，提高硬件建設中環境改造的資金比例，確保設備運行的安全和平穩。最后，整合高校二級院系的硬件資源，實現硬件設備價值的最大化，避免低水平重復建設。

（三）重視教學改革工作，激發科研創新能力，打造高校辦學特色

1.加大對教學改革的關注與投入，更新人才培養模式。教學是高校辦學的根基，關乎人才培養的質量。然而，隨著高校逐步向研究性大學的轉型，對教學工作的重視程度或多或少有所減少。縱觀國內外頂尖大學，無不將培養一流人才與作一流的學術同等對待。由此，高等教育一定要把人才培養作為根本任務，必須繼續加大對教學改革的關注和投入，首先，應當將教師的教學質量評價列為教師考核的重要指標，廣泛開展各級教學技能競賽，重獎教學表現優異的教師。其次，增加對教學改革的資金投入，形成長效機制，使教師為改良教學質量所付出的努力獲得有效回報。再次，積極探索人才培養模式的革新，遵循“協同創新”的人才培養思路，減少學生課堂學分，增加實踐、實訓教學環節，針對學生的特點，實施分類培養，滿足社會不同層次、不同領域的人才需求。

2.改革科研激勵機制，提升科學創新能力。首先，通過改革科研激勵機制，更為科學指引科學創新的方向，轉變以往重數量不重質量的模式，加大對基礎研究、應用性研究的支持力度。其次，建立學校與政府機關、企事業單位的科研合作平臺，引導社會組織更多地利用高?？蒲匈Y源，從實際需求入手實現科研服務社會的目標。最后，高度重視經費管理問題，在服務與制度兩個方面下工夫。加大科研資金的投入，尤其需要改革現有的科研資金預算體制，體現對科研團隊成員個人勞動的尊重。

3.合理規劃辦學目標，突出服務地方發展所需的特色學科。必須轉變以往“大而全”的辦學理念，合理進行學科規劃。一方面，對于發展潛力較大的學院，要加大扶持力度，著力打造一批在全國處于領先甚至領軍地位的特色學科，提升學校在全國的影響力。另一方面，對于相對弱勢的學院，則需要因地制宜地打造適應地方社會和經濟發展的特色專業，并根據地方實際人才需求適時調整專業設置。

科教興桂、人才強桂戰略能否最終實現，與廣西高等教育的改革與發展密不可分。黨的十八大報告提出的“高校內涵式發展”已經為中國高等教育繼續深化改革提供了路徑指引，廣西高等教育唯有先知先覺，笨鳥先飛，方有望占據改革的主動權。總之，努力辦好讓人民滿意的高等教育不會一蹴而就，“努力”是改革的方向，“辦好”是政策的落實，最終的評判標準只有一個，即讓人民滿意。

【參考文獻】

[1]陳駿，堅守大學之本，為實現中國夢提供人才支撐[J].中國高等教育，2013（11）

[2]杜占元，改革理念轉變方式，推動高?？萍脊ぷ鬟~上新臺階[J].中國高等教育，2013（11）

【基金項目】2011年度新世紀廣西高等教育教學改革工程項目（2011JGA006）

【作者簡介】余 睿（1978- ），男，湖北武漢人，廣西大學法學院副院長，副教授。

（責編 黎 原）