教育發展新常態下高校融資模式探討

【摘 要】在教育事業改革迅速發展新常態下，分析高校面臨融資的困境，探索高校融資模式，建立高校融資風險防范機制。

【關鍵詞】新常態 高校融資 困境 風險防范

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）05C-0031-02

當前，我國教育事業蓬勃發展，高等教育從精英式培養到普及型、應用型人才培養已經成為趨勢，特色建設、信息化建設、自主創新能力建設、內涵夯實建設、應用型轉型升級建設已經成為各高校又一輪新的建設浪潮。建設離不開資金，由于財政撥款不能用于基本建設，大多數高校靠向金融機構貸款和社會融資籌措建設資金，資金缺口大的問題更加凸顯，融資難成為各高校面臨的主要問題，尤其是老、少、邊后發展地區和西部地區高校情況尤為嚴重。

一、高校面臨融資的困境

（一）地區經濟發展不平衡，導致財政支持乏力。我國東西部地區發展差距的歷史存在和地域優勢、國家對沿海地區的優惠政策等，使地區差距逐步擴大，這也是改革開放后歷屆政府積極致力于解決的全局性問題。近十年來，國家提出了西部大開發戰略，在很大程度上給予了西部地區在稅收政策和財政方面優惠政策，西部地區經濟得到了長足的發展。但由于西部地區各省經濟發展的不平衡，財政收入也存在著差異，西部地區財政支持教育乏力成為不爭的事實。觀念落后、投入不足、僧多粥少，各校之間發展極不平衡，省級財政在有限的資金額度內，既要提高教育的毛入學率，又要保證以本省“211”院校資金需求為主，因此，地方院校得到的財政補貼少之又少，發展遭遇瓶頸。

（二）金融機構貸款門檻高，高校貸款難。工、農、建、中四大國有控股商業銀行貸款條件門檻高，主要向“985”、“211”學校和老本科學校傾斜。新建本科院校和高職類院校很難得到支持。此外，高校作為一個為國家培養人才的事業單位，它的收入主要來源是三個渠道：國家財政撥款、學費收入、科研和社會服務。本科院校和高職類院校正常經費都十分緊張，能做到收支平衡的學校寥寥無幾，資金節余多為科研項目。根據國家財政改革的要求，從2008年起全國各高校普遍實施了國庫集中支付制度，零余額賬戶一定程度上減弱了高校節余存款對商業銀行的吸引力。

（三）國家化債工程難解高校資金短缺燃眉之急。2009年國家為化解高校債務實行了化債工程，根據《財政部教育部關于減輕地方高校債務負擔化解高校債務風險的意見》，劃定高校2009年底金融機構貸款余額為化債依據，中西部地區中央獎勵補貼45%。但對于背上沉重債務的高校并沒有真正減輕負擔。還有一些后發展地區的高校因土地和規劃等問題，銀行債務基本發生在2009年以后，錯失化債良機，未能趕上2009年國家化債工程享受到國家的化債優惠政策，到現在是負債累累，困難重重，發展受到嚴重的束縛。

（四）社會融資政策缺乏依據。2012年國家財政部 、發改委 、人民銀行 、銀監會聯合下發了《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》，根據文件精神，地方政府和事業單位不得擅自利用政府平臺采取（BT）模式融資。基于高校的事業性質，在BOT、BT、PPP等融資方式上，都受到限制。前幾年一些高校在學生宿舍的建設上采用了（BT）融資方式，結果又出現了稅務機關要求高校補納營業稅及附加的情況，加大了學校的負擔，增加了融資成本。

二、高校融資模式探索

高校肩負為國家人才培養的重任。按照國家教育規劃綱要要求，我國高等教育面臨新的發展機遇和挑戰。因此，加大教育投入，改善各級各類學校辦學條件，大力推進學校標準化、信息化和現代化建設是時代賦予高校的責任。

（一）積極加大財政投入、緩解高校債壓力。高校要與經濟社會緊密結合，積極適應當前中國經濟發展新常態，在經濟增長換檔期、結構調整陣痛期、刺激政策消化期“三期”疊加形勢下，認真研究好國家財政經濟工作目標的措施和相關政策，積極尋求國家財政支持，爭取各類專項資金，從而減輕負債壓力和改善高校經費不足現狀，以利于高校的快速發展。

（二）加大政府化債力度，支持高校改革發展。高校要研究和緊跟中央財政改革三步走的節奏，當前應該重點關注財政對地方政府債務清理，關注地方財政扶持經濟發展的改革方式，關注提高財政資金使用效益的改革措施。在財政對地方政府債務清理中，積極申請列入政府債務清理總盤子中，從財政預算中安排化債資金，分期分批幫助高校化解銀行貸款債務，使高校能在發展的道路上輕裝上陣。

（三）給予高校在服務地方社會經濟項目上的稅收優惠政策。當前高校要抓住國家推動“一路一帶”發展戰略的機遇，積極參與和服務國家戰略的實施，積極為地方經濟社會發展做貢獻；同時，地方財政也應考慮減免高校因改、擴、新建而進行的基建項目的報建費、項目可研論證評審費等前期費用。鼓勵高校科研項目孵化和為地方經濟轉型升級服務，支持高校創辦信息產業、節能低碳項目，旅游文化項目等，給予高校企業稅收優惠政策。

（四）加強校銀合作，搭建平臺促進共贏局面。銀行有資金，高校有教育資源、人力資源，高校應該充分發揮自己的優勢資源，在培訓、信用卡使用等方面與銀行開展廣泛的合作，提高除貸款利息外的附加值，吸引金融業的關注，從而實現優勢互補，資源共享、共贏局面。

（五）積極探索資源整合資產置換，減輕高校擴建土地購買成本。有的高校舊址在鬧市區，發展空間受阻，可通過土地資源的置換整合，搬遷到郊區以小換大，從而緩解資金壓力。

（六）積極開展融資租賃，發揮其高效便捷的作用。融資租賃手續簡便靈活，被稱為“第二金融工具”。近年來，在中央“穩健的貨幣政策”指導下，商業銀行收緊了信貸規模，融資租賃作為一種融資方式已經成為高校融資的另一個渠道。它較之銀行貸款手續更加簡便，使用更加靈活，同時沒有銀行項目貸款在使用上所附加的限制性要求，更適用于高校教學設備新增和更新方面資金需求，受到高校的普遍歡迎。高校行政管理部門應加強管理和引導，防范由此引發的風險。

（七）校企深度合作，是高校融資的新思路。校企合作不是新課題，但是，要做到真正深度合作、實質性的合作，則是教育改革的一種新嘗試。要建設與地方經濟社會發展緊密融合、有特色的現代應用技術型大學，就要建立與產業發展深度互動、校企共贏的合作機制，實現課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、職業教育與終身學習對接，逐漸發展到共建專業、共建基地、共建師資等深度合作，實現合作育人、合作發展、合作就業、合作創新的目標。目前國內院校與企業的合作主要有：由企業投入設備、原料和技術等共建基地，指導學生實習實踐；共建專業進行訂單式培養，近幾年來這種合作方式在高職類院校已經開展，并取得顯著效果。此外，民營資本的引入，合作辦學，改善辦學條件等方式也有成功的案例，校企深度合作從另一個方面達到了融資效果。

（八）推進高校后勤社會化可以減輕高校投資負擔。高校后勤社會化是高校教育改革的組成部分，教育部提出的高校后勤社會化改革的最終目標是“社會提供服務、政府履行職責、學校自主選擇、行業規范管理、部門依法監督”。高校后勤社會化可以減輕高校在學生宿舍、學生食堂等服務項目建設方面的投資壓力，同時可達到行業規范化管理的目標。

三、建立高校融資風險防范機制

（一）做好學校發展規劃，避免盲目發展。要做好高校融資風險防范，首先就是做好高校發展的總體規劃。根據《教育部關于進一步推進直屬高校貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》精神，要充分發揚民主，廣泛地聽取專家學者的意見和建議，做好總體規劃的可行性研究工作，避免盲目上項目，從源頭上做好項目建設資金需求總規劃，避免盲目融資而產生的風險。

（二）做好銀行貸款額度預算安排、實行合理負擔。高校應該根據自己學校發展規劃，學費收入情況，以及在不影響教職工生活收入水平逐步提高的前提下，做好資金需求預算，在資金的類別上做好安排，比如銀行貸款、社會融資、校企合作項目，以及財政專項支持各占比多少。此外，在貸款的期限上做好長、中、短各期的銜接，同時做好風險預案，做好還本付息的準備，防止出現還款集中期資金斷鏈的情況，實行債務合理負擔。

（三）研究談判技巧、爭取利率優惠支持。高校是教書育人、為國家培養人才的地方，不是營利企業，所貸款項基本上是用于校舍、場館的改、擴、新建，用于學生實習實訓基地的建設，改善辦學條件，因此，投資回收期相對比較長，且高校收費由政府審批，不得亂收費和超審批收費。由于高校環境單純，財務人員往往在與金融機構談判上技巧略顯不足，很多學校在急需資金“救急”時遭遇銀行高息貸款。因此，高校財務人員要認真研究金融政策，了解銀行的辦事規程和信貸政策，熟悉談判技巧，爭取銀行給予貸款基準利率的優惠支持，減輕貸款利息負擔。

（四）控制融資風險要打“組合拳”，構建融資風險防控體系。做好融資的事前、事中、事后控制。事前，要做好資金需求的總預算，做好項目投資期回收年限的測算，做好還本付息的測算，研究比較各商業銀行的貸款條件和優惠政策，尋求最佳合作銀行；研究比較融資渠道和融資方式，綜合分析各種不利因素，做好風險預案。事中，要做好資金需求年度預算，把學校年度工作計劃與年度資金預算緊密結合，嚴格執行年度預算，做好還本付息，認真執行項目支出績效考評制度。同時，要做好建設項目預算跟蹤服務，防止項目超規模、超預算支出，防止資金斷鏈。事后，要做好項目的決算工作，綜合評價項目的效益，評價資金的使用效益，總結經驗教訓，提高管理水平。

（五）強化融資工作的會計監督，充分發揮總會計師的專業作用。要建立以總會計師為首的高校融資風險防范責任制。高校總會計師肩負著提升財務管理專業化水平的重要使命，是高校財務會計系統和內部控制的把關人，也是高校資金和資源調配的第一把關人。要充分發揮總會計師的專業化管理作用，尊重總會計師提出的融資預算、還本付息計劃、融資預警方案，同時實行融資風險問責制度，實行責任和權利對等。充分發揮總會計師在融資工作中的積極作用，這對提高融資管理水平、防控融資風險發生有著積極意義。

【參考文獻】

[1]薛勇，周雪瑩，代成雷.淺談融資租賃在高校融資中的應用[J].經濟師，2012（1）

[2]宿輝.中國大陸地區實行BT項目的法律障礙及規制[J].建筑經濟，2015（2）

【作者簡介】李建林（1958- ），女，廣西桂林人，桂林旅游高等專科學校總會計師，高級經濟師，廣西會計拔尖人才（高校班）培養對象，廣西會計協會教育分會副會長，全國高職院校會計分會常務理事。

（責編 吳 筱）