我國未成年人社區矯正制度的構建

摘 要：未成年犯罪人社區矯正制度作為少年司法制度的重要內容，得到了世界各國的廣泛關注。但是在我國現有的立法中對未成年人社區矯正制度的構建尚處于一種萌芽的狀態。借鑒域外相關國家的立法經驗，構建我國的未成年人社區矯正制度對于有效地遏制與預防未成年人違法犯罪問題具有重要的價值與現實意義。

關鍵詞：未成年犯罪人 社區矯正 制度 構建

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-087-02

未成年人違法犯罪問題是當今世界各國司法實踐中存在的一個熱點問題，而如何有效地預防和改造未成年違法犯罪人，也一致被認為是各國學界與實務界的難點問題之一。而興起于19世紀末的社區矯正制度，在西方發達資本主義國家中被認為是一種有效的幫助未成年犯罪人摒棄惡習、改造自我并順利回歸社會的重要措施，其無論是在理論上還是實務上都得到了西方國家的普遍關注，并成為了一些國家立法的重要內容。我國相關立法中以往雖然沒有使用社區矯正這一概念，但是在中國的刑罰制度中卻包含了社區矯正的內容，比如說緩刑與假釋。我國在立法上最早提出“社區矯正”這一概念始于2003年，當時最高人民法院、最高人民檢察院聯合公安部、司法部發布了《關于開展社區矯正試點工作的通知》。2011年2月公布的《刑法修正案（八）》中第一次將社區矯正明確規定為非監禁的刑罰執行方式，2012年3月修訂的《刑事訴訟法》中也對社區矯正的相關問題作了進一步的規定。然而我們必須看到，社區矯正制度在我國畢竟是一個新生事物，其相關立法與司法實踐的要求仍然存在著較大的差距，特別是在有關未成年犯罪人的社區矯正問題上，我國相關立法對此并沒有專門進行規定，只是在2012年1月司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同下發的《社區矯正實施辦法》第33條中對于未成年人社區矯正問題進行了原則性的規定。這里還需要特別說明一點的是，我國2012年《刑事訴訟法》雖然第一次在立法中將未成年人刑事案件訴訟程序予以單獨的明確規定，但是，相關立法根本沒有涉及到未成年犯罪人的社區矯正問題。因此，進一步分析和探討我國現有社區矯正制度立法存在的問題，并尋求解決的方案，對于構建和完善我國未成年人社區矯正制度將具有重要的價值。

一、域外相關立法對于未成年人社區矯正制度的規定

域外相關立法對于未成年人社區矯正制度的規定一般都被納入了少年司法制度的內容當中，畢竟未成年人社區矯正制度屬于少年司法制度不可或缺的一個部分。美國是世界上最早確立少年司法制度的，1899年美國伊利若斯州頒布的《伊利若斯州少年法庭法》標志著少年司法制度的誕生。而該法中就規定有關針對少年犯罪人的社區矯正制度，比如，少年緩刑、家庭拘留、法庭判令上學、社區服務、參加居住式社區計劃、安置在寄養家庭等措施。{1}

日本在1922年制定了《少年法》，并于2000年、2007年和2008年進行了修訂。在日本的少年司法制度中其同樣規定了針對未成年人的社區矯正措施，比如，“保護觀察”、“移送少年院”等。{2}法國少年司法制度的創建始于20世紀初，1912年7月法國制定了“關于兒童和少年法庭與監督自由的法律”，后來在1945年和1958年進行了進一步的修訂與完善，進入21世紀后，法國又先后在2002年、2004年和2007年通過一些法令進一步完善了少年司法制度。在法國的少年司法制度中，其有關針對未成年犯罪人社區矯正的作法有“司法控制寄養”、“封閉式教育中心”、“假釋考驗”、“公益勞動”和“公民資格實習”等。{3}

德國在1923年就制定了以思想教育為特征的《少年法院法》，其后在1974年德國再次頒布《少年法院法》，并于1998年進行了修訂。{4}德國少年司法制度中對于未成年犯罪人的處理也包含有社區矯正的內容，比如，“教育處分”、“少年犯罪的緩科”等。英國少年司法制度的建立始于20世紀初，其先是在《1907年緩刑判決法案》中確立了“通過社區監管未成年人”的原則，然后在《1908年兒童法案》中第一次將未成年犯與成年犯相區別，其后英國在《1948年兒童法案》中建立了一系列的兒童照料服務——建立兒童指導中心、集體宿舍等?！?998年犯罪與妨害治安法》也進一步明確規定了“社區懲罰和在社區進行更多的強制性控制”。而這些都是社區矯正措施的體現。{5}

世界各國少年司法制度的發展也得到了聯合國的認可，1985年11月聯合國大會通過了《聯合國少年司法最低限度標準規則》（北京規則），在該規則第三部分“審判和處理”部分第19條就明確提出“盡量少用監禁”；而該規則的第18條“各種不同的處理辦法”里列舉了諸如“緩刑、社區服務的裁決、參加集體輔導和類似活動的裁決”等多種社區矯正的措施與辦法。

綜上所述，我們可以得出這樣一些結論：第一，世界各國都非常重視未成年人違法犯罪案件的處理，都建立了與本國國情相適應的少年司法制度來專門處理未成年人違法犯罪案件，以及對未成年犯罪人權益的保護。第二，采取非監禁刑的社區矯正是各國處理未成年人犯罪人的一種重要的不可或缺的形式，這也得到了聯合國的確認。第三，盡管各國在社區矯正的具體應用上存在差異，但都體現了以“教育為主、懲罰為輔”的指導思想。

二、我國未成年人社區矯正制度立法的現狀

我國未成年人社區矯正制度的相關立法與我國少年司法制度的現狀一樣，尚處于一個較低的水平，甚至從某種意義上講還僅僅是剛剛起步。雖然我國早在1992年就制定了《中華人民共和國未成年人保護法》以及1999年制定了《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，但是該兩部法律的意義主要體現在確立了我國少年司法制度的指導思想，在具體的制度建設上乏善可陳。而真正意義上可以視為我國少年司法制度的確立，筆者認為應該是2012年《刑事訴訟法》，該法典第一次以單章的形式規定“未成年人刑事案件訴訟程序”，但非常遺憾的是，該訴訟程序主要關注的是未成年刑事案件的偵查與審判活動，對于有關未成年刑事案件的判決與執行問題沒有涉及，而有關針對未成年犯罪人的社區矯正問題也沒有納入到該訴訟程序中去。

目前我國的立法中明確涉及未成年人社區矯正問題的是2012年1月由司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定的《社區矯正實施辦法》，在該辦法的第33條中，規定了有關未成年人社區矯正的特殊內容。具體包括：（1）對未成年人的社區矯正應當與成年人分開進行；（2）對未成年社區矯正人員給予身份保護，其矯正宣告不公開進行，其矯正檔案應當保密；（3）未成年社區矯正人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加；（4）針對未成年人的年齡、心理特點和身心發育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發展的監督管理措施；（5）采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導；（6）協調有關部門為未成年社區矯正人員就學、就業等提供幫助；（7）督促未成年社區矯正人員的監護人履行監護職責，承擔撫養、管教等義務；（8）采取其他有利于未成年社區矯正人員改過自新、融入正常社會生活的必要措施等。

通過上述立法我們不難看出，我國目前的未成年人社區矯正制度的相關立法至少存在著以下一些問題：（1）未成年人社區矯正問題沒有得到立法的重視，其沒有成為我國少年司法制度建設中不可或缺的部分。這一點在2012年刑事訴訟中體現得非常明顯，而這不僅與不符合聯合國相關公約的要求，也與域外各國立法的慣例不符。（2）現有的有關未成年人社區矯正制度的規定（《社區矯正實施辦法》）本身不僅法律效力層次低，且從其內容上看十分粗疏，缺乏可供執行的具體操作性條款。特別令人擔憂的是，在有關未成年人社區矯正制度中不可或缺的制度保障問題上，比如在人員配置、經費保障、救濟制度上幾乎無章可循。我們都知道任何一項制度的實施如果沒有具體詳盡的規則，沒有相關配套制度的保障，制度實施的效果也就難以得到保障，而這顯然與立法的初衷不符。（3）在未成年人社區矯正的具體措施上，從我國目前的刑法與刑事訴訟法的相關規定來看，除了緩刑、假釋等措施外，在有關專門針對未成年人適用的措施上我們還缺乏針對性的一些規定，尤其是缺乏適合未成年犯罪人身心特點的一些專門性措施，而且立法對于社會力量介入未成年人社區矯正這一塊上也處于空白。

三、構建我國未成年人社區矯正制度的設想

基于我國目前在未成年人社區矯正制度的立法現狀，筆者認為，要構建我國的未成年人社區矯正制度，必須要從以下一些方面著手：第一，進一步完善我國的少年司法制度。我國2012年刑事訴訟法第一次以單章刑事規定了未成年人犯罪案件訴訟程序，這標志著我國少年司法制度的開端，但是，該制度沒有涉及到未成年犯罪人的執行問題。因此，應該要進一步推動刑事訴訟法的修改，在吸收相關國際公約和國外立法的經驗基礎上，將未成年人社區矯正的相關制度納入到刑事訴訟的統一調整范疇，并使我國的少年司法制度從立案偵查，到起訴、審判和執行各個環節都能得以完善。第二，國家要進一步推定有關社區矯正制度的立法，并在立法中就有關社區矯正制度實施的程序以及保障配套制度納入立法的范疇。特別是在有關機構設置、人員的準入和配備、經費的保障上立法應該要有明確的規定。第三，立法應該要進一步針對未成年人的實際情況，在吸納和借鑒國外立法經驗的基礎上，創新未成年人社區矯正的方法。我國目前刑事立法中有關未成年人社區矯正無論是緩刑還是假釋都可以結合未成年人的特點進一步予以改進，另外還可以吸收國外類似社區服務、公益勞動等一些措施，進一步豐富社區矯正的執行方式，這也能夠進一步提高社區矯正的實施效果。第四，立法應該為社會力量參與社區矯正提供法律支持。在國外社區矯正制度，特別是未成年人社區矯正制度的實施中，社會力量的參與是一個很重要的支持，但是在我國目前的立法中，對于社會力量參與社區矯正的問題沒有明確而清晰的法律規定。事實上未成年人的社區矯正問題遠比成年人要復雜，單純依靠司法行政部門的力量遠遠不夠。因此，我們要考慮到未成年人的實際情況，建立以司法行政部門為主體，多種社會力量共同參與的社區矯正機制，這不僅能夠有效地減輕司法行政部門的壓力，也可以為社區矯正提供更多有益的幫助。

總之，未成年人社區矯正制度是一項關系到國家和社會和諧發展的重要舉措，我們也衷心希望這一制度的構建能夠得到全社會的理解與支持，也只有這樣，我國的法制建設才能夠取得更大的成績。

注釋：

{1}吳宗憲.社區矯正比較研究（下）.中國人民大學出版社，2011.3.第1版：652-653

{2}劉建利.日本少年司法制度及其對我國的啟示.青少年犯罪問題，2013（2）：97-104

{3}王娜.法國未成年人司法制度的變遷.青少年犯罪問題，2013（3）：94-101

{4}樊榮慶.德國少年司法制度研究.青少年犯罪問題，2007（3）：67-69

{5}張鴻巍.英國少年司法政策變化之研究.河北法學，2005（2）：2-7

（作者單位：湖南警察學院法律系 湖南長沙 410138）

[作者簡介：黎亞薇（1973—），男，湖南邵陽人，現為湖南警察學院法律系副教授，法學碩士，主要從事刑事法學理論方面的研究。]

（責編：若佳）