高校國有資產管理探析

胡昀

摘 要：針對目前高校國有資產管理中普遍存在的問題及國有資產流失和浪費等現象，在分析問題及現象的前提下，提出在新形勢下解決國有資產管理問題的相關對策。

關鍵詞：高校 國有資產 管理

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-192-02

高校資產是國有資產的重要組成部分，是高校確保內涵發展和提高科研水平的基礎，是衡量高校辦學發展水平的一個重要指標。近年來，高校規模的快速發展帶來高校的資產大幅度增長，由于一些高校資產管理理念、方式、方法滯后，部分高校忽視了資產的科學配置和使用效率，普遍存在資產重復購置、閑置和使用效率低下等一系列問題，如何科學、高效、合理地配置和使用高校資產，維護其安全與完整，防止國有資產流失，對高校內涵提升和科學發展具有十分重要的意義。

一、高校目前國有資產管理的現狀

1.效益觀念淡薄，缺乏統一預算管理。在我國現行財政體制和高等教育管理模式下，高校經費來源主要靠政府撥款、創收、社會捐助和捐贈形成，資產的形成絕大部分來自財政撥款，按照現行資產分類和核算管理辦法，資產使用不計折舊，不計盈虧，完全無償使用，致使一些高校資產重復購置，管理混亂。如在學校資產購置上，學校財務部門只負責全校事業經費資產購置預、決算；科研和其他創收經費資產購置預算由學校經費使用人和各創收單位自定購置計劃；國有資產管理部門負責國有資產購置、登記、調配和報廢及管理工作；科研部門負責科研經費使用及技術成果（屬無形資產）管理，對科研經費形成的固定資產不參與購置和管理；基建處負責在建工程項目的管理；校辦產業按自己的發展計劃購置、管理資產，學校財務、國有資產管理部門只是登記備案。效益觀念的缺失，預算體制的不完善必然導致重復購置、管理無序，造成國有資產的流失。

2.管理制度滯后，缺乏執行剛性。目前高校普遍都設有國有資產管理處，制定了一些國有資產管理方面的規章制度，但隨著高校規模的擴大和招生人數的快速增加，資產管理制度同學校的發展實際多有脫節。有的過多依賴國家和省統一的規定，致使制度缺乏可操作性，執行起來難度大，管理制度形同虛設；有的高校采用條塊分割、部門分頭管理模式，學校國有資產管理很難建立起產權明晰、責權明確的管理機制，各使用管理部門各自為政，缺乏同相關部門的溝通和協調。按照目前山東省高校統一的資產管理（軟件）方式，在網上和字面上看到的各項資產都具體到每一個人的名下，每一項資產都有人管理，實際上由于教職工人數眾多，人員構成復雜，非管理人員缺乏基本的資產管理專業知識；另外，教職工部門間的調動頻繁，國有資產管理部門無法及時跟進，更正相關信息，形式上大家都在管，實際上往往無人管，遇到問題經常形成一種互相推諉的被動局面。

3.資產配置不合理，缺乏共享機制。由于效益意識的淡薄和管理制度的不完善，導致缺乏合理、科學的資產配置標準，資產的隨意購置和重復購置的現象普遍存在；有些高校還沒有建立教學儀器設備和專用設備等資源統一調配的共享機制，缺乏嚴格的審批、監管和部門間的聯動機制，致使資產購置盲目、重復，教學和辦公用房、教學科研儀器設備、專用設備、辦公設備等使用效率不高。由于對資產使用沒有建立完善的的考核制度，缺乏在學校范圍內資源共享的規章制度，有的科研專用設備每年只使用幾天或幾個小時，甚至有的設備長期閑置或無法使用造成浪費。由于管理不到位或資金困難缺乏必要的維護保養，往往在使用期內就只能淘汰或低值處理。

4.資產賬物不符，缺乏協調機制。由于學校缺乏對非經營性資產轉經營性資產的監管辦法和措施，學校非經營性資產和經營性資產界限劃分不清，導致非經營性資產流失；由于有些高校對所擁有的知識產權、專利技術、科研成果等無形資產缺乏保護意識，不及時按科研經費管理的相關制度和要求進行評估并依法進行保護，從而造成無形資產權益流失；由于高校在資產管理上長期形成的重價值輕實物的管理方式，造成財務資產賬目和資產管理賬目登記格式不統一、時間不一致；由于實物資產盤查不及時、走過場，個人或其他單位無償占有的資產無人清理、核對，有賬無物或有物無賬的現象普遍存在，有些已報廢處理的資產未按正常程序及時銷賬，造成學校資產實物與財務部門的登記賬薄不符。

二、高校國有資產管理存在問題的解決方法

1.轉變管理觀念，強化國有資產管理意識。加強高校資產管理，首先，學校領導要提高資產管理意識和效益意識，學校要把國有資產的管理工作列入學校的重要議事日程，制訂切實可行的規章管理制度；其次，學校領導要定期研究國有資產管理中存在的問題，經常檢查資產管理、使用情況；同時分管領導要經常聽取國有資產管理部門的工作匯報，協調學校其他部門及時發現資產購置、管理、利用中存在的問題，及時向學校主要領導匯報。在資產配置過程中，要從學校整體考慮提出解決問題方案，預防個別部門“小而全、大而全”的規劃要求，杜絕資產的重復購建和配置，提高資產的使用效益。

2.健全管理機構，完善管理制度。高校在建立強有力的管理機構的同時，要賦予其權利、明確其職能和定位，分管國有資產的領導要協調財務、審計、監察等部門，督促資產管理部門完善教學科研設備、專用儀器設備、辦公設備的保管、維修、報損制度，建立健全學校房屋的出租轉讓、評估、無形資產管理、國有資產保值增值等制度。在確保資產管理工作有章可循的前提下，全方位、全過程地監督控制資產的使用和利用情況，建立學校內部單位使用效益考核制度，向全校教職工公布學校資產的購置、配置、利用及效率情況，使學校資產的購置、配置、利用及報廢處置全過程在陽光下運行，確保國有資產發揮效益。

3.實行統一管理，明確責、權主體。國有資產管理部門代表學校管理學校國有資產，是學校資產管理所有權的代表者，是學校資產管理的業務主管部門，學校要賦予國有資產管理部門一定的權威性，強化資產管理制度的剛性約束。高校國有資產的管理涉及學校后勤部門、教學部門、教學輔助部門、科研、校辦產業部門等等，學校各部門自覺接受資產管理部門的統一領導，并執行國有資產管理的規章制度。只有這樣，才能確保學校資產的使用效率。

4.提高管理人員專業水平，定期開展資產清查。高校要建立以國有資產管理部門為主導的管理體系，成立以資產管理、財務、審計、監察等部門為主的資產管理委員會，要選拔那些工作作風嚴謹、踏實，有較強的責任心和事業心，熱愛資產管理工作，熟悉資產管理的法規和政策又善于管理的人；同時在全校要有計劃地進行全員培訓，使學校的每一位教職工都要了解國有資產管理的基本知識和資產管理對學校的重要性，使兼職的資產管理人員熟悉資產購置申請、采購、使用、維修、報廢處理等基本的業務流程。學校要定期開展資產清查工作，對資產配置、使用、管理的情況要全面清查，對清查過程中發現的問題要全面分析總結，在此基礎上依據資產管理的法規要求制定切實可行的整改措施和計劃，逐項予以整改落實，進一步完善資產管理制度的同時，提升學校的資產管理水平。

高校資產是高校規模發展和內涵提升的必要條件，是學校可持續發展及提高管理水平的物質保證，科學、合理、高效地配置、利用資產是高校資產管理的核心工作，也是提升學校管理水平的重要環節。高校國有資產的管理是一項長期、多層次的常規性工作，具有綜合性、專業性、技術性的特點和要求，需要高校領導和全體管理人員與時俱進，在思想上重視，不斷更新觀念，使高校國有資產管理逐步走向規范化、系統化和科學化的軌道。

參考文獻：

[1] 譚森德，董雷.關于高校國有資產管理的思考及對策.青島職業技術學院學報，2007（1）

[2] 黃金玲.淺析高校國有資產管理中存在的問題及其對策.吉林省教育學院學報，2007（2）

[3] 康清香，胡小平.高等院校國有資產管理中存在的問題及對策. 內蒙古科技與經濟，2008（15）

[4] 馮樹清.關于高校固定資產管理的探索與實踐. 教育與職業，2007（11）

[5] 曾令如.現行條件下高等學校國有資產管理財務效應性問題研究.會計之友，2008（1）

（作者單位：齊魯師范學院 山東濟南 250200）

（責編：若佳）