中美新型大國關系之中美能源合作研究

張勤輝?仲蘿翔

【摘要】：在這個國際形勢紛繁復雜的時代，靠軍事手段來解決面臨的全球問題如：能源、氣候變化、衛生等問題已經行不通了，只有通過合作才能解決。中美雙方都認識到這一點，所以積極探索走一條平等互信、包容互鑒、合作共贏的中美新型大國關系之路。作為在構建中美新型大國關系中具有核心作用的美能源合作面臨許多障礙，如何提升中美能源合作水平是急需解決的問題。

【關鍵詞】：新型大國關系;中國;美國;能源合作

一、文獻綜述

國外學者對能源合作相關問題研究比較早，RobertJ.Lieber（1983）從國際關系角度研究能源合作與競爭問題，認為只有合作才能有效應對石油問題[1];LauraDíazAnadón（2012）通過分析美國、英國以及中國這三個國家在能源領域已經創建的為刺激能源技術創新的機構大小、政治體系、自然資源、歷史等的不同，分析如何因國家的目標、工業政治環境的差異轉變為三個國家政策的差異，并得出結果認為國家之間活動根據三個基本要素不同而有所差異：政府的各種活動是否協調和自主;商界是否充分參與到項目的設計以及運行;實施機構是否關注與單個或多個任務創新類型，這些差異構成這些政府的激活國有企業創新的復雜目標的一部分[2]。

國內關于中美能源合作的問題主要集中在對中美能源合作的機遇和挑戰進行研究如：查道炯（2005年）分析了中美能源合作的機遇和挑戰，提出下一階段中美能源合作議題，認為不能繼續局限在中國的能源下游領域，而必須在上游和中游展開合作[3];周云亨、楊霞（2013）認為中美能源合作具有共同的利益和責任同時也面臨環境、能源危機等共同挑戰[4];張司晨（2014）認為中美缺乏戰略互信是中美能源合作的挑戰，而奧巴馬政府的“能源獨立”戰略以及頁巖氣革命給合作提供良好的機遇[5]。

綜述所述，鮮有學者從中美新型大國關系構建的角度出發對中美能源合作進行研究，并提出建議。

二、中美新型大國關系與中美能源合作

（一）中美新型大國關系的含義

2012年5月3日，北京召開了以構建“中美新型大國關系”為主題的中美戰略與經濟對話，將“中美新型大國關系”這一概念高調推出，2013年國家主席習近平訪美時向奧巴馬總統提出了建設中美新型大國關系的設想，其內涵就是建立“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關系。

（二）中美能源合作在構建中美新型大國關系的作用

構建中美新型大國關系并非喊“空口號”，必須開展多領域多議題的實質性合作推進新型大國關系的建立[6]，加強中美能源領域的實質性合作是推進中美新型大系構建的關鍵。中美兩國都面臨世界石油短缺和油價波動的共同威脅。同時中美海外能源供給中，雙方各有相當比例的石油供給來自中東和非等地區，在全球恐怖主義日益猖撅的國際背景下，中美在反對恐怖主義、打擊海盜、共同維護海上運輸航線安全存在著廣泛的合作空間。

三、中美能源合作面臨的阻礙

（一）美國不合理的貿易保護主義政策

國際金融危機爆發以后，美國眾議院通過了違背WTO規則的歧視性政府采購法案“購買美國貨法案”，凡是美國聯邦政府采購的貨物，應該是美國制造的，或者是用美國原料制造的，這極大的限制了中國能源產業的產品進入美國市場。同時美國還打著保護本國幼稚產業、保護環境等“幌子”對中國的產品進行征收反傾銷、反補貼關稅、碳關稅等，2012中國太陽能光伏產業遭到了美國的反傾銷調查就是典型的例子。

（二）新能源核心技術轉讓進展緩慢

近幾年來，中國的新能源發展在國家鼓勵的政策支持下出現了爆發性的增長。但我國新能源發展起步晚、起點低，對新能源發展戰略規劃不足，核心技術掌握不足，許多關鍵技術和設備都依賴進口，而美國的新能源發展已久，技術較為成熟。美國雖然希望與中國合作研究新能源共同應對環境問題，但美國放棄將核心新能源技術轉讓給中國，所以合作仍舊停留在具體應用技術和高科技能源產品貿易的階段，而非中國所需要的核心能源技術，使得核心新能源技術轉讓進展緩慢，嚴重影響中美能源合作的深度。

（三）受“中國威脅論”的影響

自改革開放以來，中國經濟的飛速發展。西方大國懼怕中國崛起，在全球大肆散播“中國威脅論”，美國福克斯新聞臺主持人貝克爾2014年7月在電視臺公開發表辱華以及中國威脅論調。由“中國威脅論”衍生的包括“中國石油威脅論”、“中國能源威脅論”等論調，嚴重影響中美能源合作的積極性，加深雙方的不理解、不信任以及戒備，阻礙了中美能源合作的進程。

四、關于深化中美能源合作的幾點建議

（一）積極開展能源外交，擴大合作

中美能源合作不單是經濟行為，更是帶有政治色彩的活動，單靠企業單方面將其推進，難以走向較高的合作水平。所以在能源企業之間合作的同時，我國政府始終堅持“合作共贏”外交理念，調動我國的外交、外貿、能源等部門以及一切可以有效利用的力量，積極開展全方位的能源外交，進而聯絡感情就貿易保護政策等問題進行溝通，化解分歧，減少分不利因素，從而提升中美能源合作水平。

（二）為中國威脅論釋疑

隨著科技的進步，世界的能源日趨均勻化。美國的頁巖氣革命使美國的頁巖氣產量發生突飛猛進的增長。由頁巖氣引發的能源革命也逐漸滲透到頁巖油領域，美國的頁巖油產量不斷增加，據國際能源署（IEA）預測美國的頁巖油2020年將達到300～400萬桶/天，美國將由能源消費大國逐漸向能源生產大國轉變。同時從投資角度來看，可以發現中國在美國能源領域的直接投資機會沒有，而美國在中國能源領域的投資項目很多。所以中國的美國能源安全沒有構成任何威脅，所以就“中國威脅論”衍生的“中國石油威脅論”等論調是無稽之談，雙方應該就此問題進行溝通，消除疑慮以及戒備心，深化能源合作。

（三）充分發揮國際能源組織的作用

國際能源署（IEA）是全球主要能源消費國的利益協調結構[9]，在協調成員國的能源政策，加強成員國能源合作，減少石油進口依賴，發展成員國石油供應的自給能力等方面起著重要作用。中美能源合作要充分發揮國際能源署（IEA）在能源政策協調等方面的作用，在協調中增進相互的了解，為雙方合作抓住更多的機會，進而深化中美能源合作。同時充分利用國能源組織在建立石油供應危機時分享石油消費的制度，提供市場情報等方面的作用，共同應對能源危機帶來的挑戰。

參考文獻：

[1]查道炯.中美能源合作：挑戰與機遇并存.國際視野經濟，2005（11）.

[2]周云亨、楊霞.中美能源合作的進展與不足[J].新視野，2013（3）.

[3]張司晨.中美能源合作：成果、挑戰與機遇[J].商業經濟，2014（12）.

[4]高琪.正確解讀中美新型大國關系[J].當代世界，2014（4）.

[5]孫麗巖、邊愛軍.淺析政府采購中政府角色

[EB/OL].http：//www.hflib.gov.cn/law/law/falvfagui2/XZF/LWJ/1016.htm.

[6]唐彥林.中美能源合作：成就、分歧與對策[J].西南石油大學學報，2009（6）.

[J]，2013（1）