共贏視角下的高職院校“政行校企”合作辦學體制機制的創新

王志平 任愛珍

摘 要： 政府、行業、高職院校和企業合作辦學是高職教育未來發展的必然選擇和趨勢，建立共贏視角下的“政行校企”合作辦學的體制機制是高職教育校企深度可持續合作的保證，探索共贏視角下的“政行校企”合作辦學體制機制的創新，需要分析政府、行業、企業以及學校各方主體的利益需求，需要規范各方合作主體的職責，創新已有的合作辦學機制，營造多方共贏局面。

關鍵詞： 共贏； 高職院校； “政行校企”合作辦學； 機制

中圖分類號： G710 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2015）04-0001-04

高職院校的職業屬性與技術屬性決定了高職院校難以單獨完成人才培養目標的重任，必須要集中政府、行業和企業的力量共同合作參與辦學，共同參與專業設置、課程開發、質量評價和實習實訓等人才培養環節。建立政府、行業、高職院校和企業共贏互惠共存的合作辦學長效運行機制，是開展校企深度合作的重要保證。[1]高職院校人才培養必須要緊密貼近社會發展現狀，專業建設與課程標準的制定必須緊密結合行業最新發展動態，實踐教學必須加強實踐實習環節，不斷推進校企深度合作。表面上看，參與合作的主體，主要涉及院校和企業兩個合作主體，學生是最大的受益者。但實際上校企合作離不開政府的宏觀政策調控和引導，以及行業協會的指導，這樣一個“政行校企”合作辦學涉及政府、行業、高職院校及企業四個方面的主體，必須要基于共贏多贏的目標，這是制約多方合作辦學的廣度和深度的關鍵所在。

一、高職院校“政行校企”合作辦學中多贏因素分析及思考

從目前我國高職院校校企合作辦學存在的問題來看，主要有以下幾個方面：一是來自觀念理念的缺失。主要在于企業與學校的價值目標不一致，兩者分別處于不同的價值體系，企業的經濟效益至上觀念，使得企業忽視了企業在職業技術教育方面的所應承擔的社會責任。而學校方面則偏重于以學生就業為導向，對企業的服務意識和參與企業生產和管理的意識不強。而政府及行業協會對校企合作的重要意義認識嚴重不足，導致政府及行業協會參與校企合作的主觀意愿低下；二是來自政府及行業協會的宏觀政策及相關法律法規的缺失，也成為制約校企深度合作辦學的瓶頸；三是來自教育體制上的滯后。高職教育的“教、學、做”分離也成為制約高職院校校企合作辦學的瓶頸。四是來自各方主體的價值追求不一致。政府追求社會效益，企業追求經濟效益，學校追求就業率，而行業追求行業發展前瞻性。四方合作主體建立起共贏的價值體系，是“政行校企”合作辦學的關鍵。

二、“政行校企”合作辦學中各合作主體的職能及作用分析

1. 政府的職能與責任

從目前校企合作辦學的現狀來看，高職院校與企業的合作往往表現為學校主動，企業被動，如何調動起企業的積極性，推進校企合作向深度發展，僅僅靠學校和企業之間的互動是遠遠不夠的，沒有體制機制的保障，沒有國家層面的政府進行引導和宏觀調控，校企合作難以保證長效運行。縱觀發達國家的校企合作，其顯著的特點就是政府主導，因為只有政府切實參與到校企合作辦學中來，積極發揮政府的驅動、引導和政策調控等職能，才能使校企合作辦學步入到長效運行的軌道中來。[2]

政府在校企合作中的職責主要體現為以下幾點：

第一，政策引導。表現在政府對參與合作辦學的企業給予相應的稅收優惠，建立起企業參與合作辦學的利潤補償機制，讓參與企業在校企合作過程中不影響經濟效益，也能獲得相應的人才的紅利。

第二，法律保障。表現在政府制定、修訂和完善相應的法律，用法律的形式明確規定企業在參與職業教育中所應承擔的法律責任和義務，明確規定不履行法律責任和不承擔相應義務所應承擔的法律后果。通過法律法規的建立保障企業參與校企合作的常態化。

第三，宏觀調控。表現在政府需要加強宏觀管理，充分發揮政府在組織、資源管理、宏觀調控以及公共管理等方面的優勢，充分進行統籌規劃、指導和協調校企合作的開展。以調和學校與企業兩個不同利益主體之間的矛盾，謀求共贏，尋求共同發展的平衡點。

第四，組織協調。校企合作辦學既有公益屬性的一面，又有產業屬性的一面，這就決定了校企合作辦學既需要依靠政府的宏觀調控，又需要遵循市場運行規律。因此，政府應該著力于打造一個制度良好、運行環境安全和發展長遠的組織機制。政府需制定出適應區域經濟發展的校企合作辦學的發展方針、計劃和措施，加強市場的規范化管理，對校企合作辦學的形式及資源配置以及辦學規模都應該遵循市場調節機制，探索股份制和混合所有制等辦學機制，通過政府補貼、政府購買服務等方式，引導和鼓勵有實力的企業及各種社會力量參與辦學，促進職業教育資源與社會資源優化配置，促進職業教育與市場需求緊密對接，激發校合作辦學的潛力和活力。

2. 行業協會的責任

行業協會是介于政府、學校、企業、商品生產業以及生產經營業之間的社會中介服務組織，教育部在《關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》中就明確指出行業是連接職業教育界與產業界的橋梁和紐帶，在促進產教密切結合，促進產教緊密聯系中發揮著重要的中介連接作用。主要表現為：

第一，溝通與協調作用。行業協會具有資源、技術、信息等方面的優勢，方便收集、發布行業發展前沿信息、人才需求信息和就業狀況信息。行業協會對高職院校專業建設方面和人才培養質量方面能提供出相關的行業前沿發展的咨詢建議，能很好地承擔起職業教育發展規劃的建議者、信息的傳播者以及校企合作辦學的推動者的作用。作為校企合作辦學的第三方責任者，能很好地促進校企深度合作。

第二，組織與指導作用。由于行業協會在行業發展方面的權威性，以及行業發展的前瞻性認知，由行業協會牽手組織有關專家和學者進行教育教學改革，有利于不斷提高人才培養的質量和對行業企業的適應性，同時，由行業協會出面，組織學校和企業雙方對資源進行優化和整合，有利于共同研發和設計新產品，同時，由行業協會組織學校與企業雙方人員進行教育教學改革，引導組織教學考核評價，職業資格認證，校企雙方對學生共同實踐教學等工作，行業協會能站在比企業和學校更高的視角進行指導和引導，促進校企合作辦學更為深入和高效。[3]

第三，研究與開發作用。行業協會在行業發展與研究方面處在行業發展與研究的前沿地帶。學校的專業發展與企業的新產品研發，都需要專業權威人士的參與，行業協會對于指導高職院校專業設置以及課程開發，引導高職院校課程標準與企業的職業標準進行緊密對接具有舉足輕重的作用。對于指導高職院校人才培養質量與培養特色與區域經濟和區域產業緊密結合，對于引導企業研發新產品適應本區域經濟發展，具有重要作用。協同學校與企業共同研發與設計新產品，促進企業產品更新換代，推進經濟快速發展，提高高職院校教師科研水平，推動人才培養質量與本區域經濟發展緊密結合。

3. 學校和企業的責任

高職院校除了承擔起培養人才、文化傳承和服務社會的職能以外，還需要承擔起與行業企業合作，共同服務于經濟與社會發展的重任。職業教育的職業屬性與技術屬性決定了高職院校的人才培養必須與行業企業合作，采用“產教結合，工學結合”的人才培養模式。因此，在校企合作辦學的模式中，高職院校與企業應該同居于主體性地位。

在校企合作模式中，國務院早在《關于加快發展現代職業教育的決定》中就將推動“專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身教育對接”作為發展我們現代職業教育體系的五項基本原則之一。

因此，校企合作辦學一般致力于以下幾個方面：

第一，校企共建專業群、課程內容標準以及共同培養人才。學校的教育不管怎么先進，總是與社會需求有一定差距，而企業是社會生產前沿陣地，因此，與企業共同打造的專業群與課程內容標準，能最大程度地縮小與社會需求的差距。因此校企共同制定人才培養目標，引入當時最先進的行業標準，共同進行專業群建設，共同開發項目課程，建設各類專業教育教學資源庫，共同考核與評價，在學校中建廠，在廠中建校，實現學校與企業，課堂與企業，互相滲入，互相融合，共同培養社會需要人才，促進學生德智體全面發展。

第二，校企共同培養素質優良的教學團隊。校企雙方共同培養和選聘行業企業及專業骨干教師，組成一支專兼結合的教學團隊，打造強有力的師資隊伍，一方面可以培養理論與實踐相結合的優秀師資，另一方面可以打造理論教學與實踐操作能力較強的教學團隊。學校聘請能工巧匠的專業技術人員到學校教學，企業聘請理論研究能力較強的教師，校企雙方共同獲益，共同提高人才素質與結構。

第三，校企雙方共同育人、共同合作進行產品研發。校企合作辦學，不僅體現在共同進行專業建設和課程內容標準的建設，也不僅體現在共同進行實踐教學，口傳心受培育人才，還體現在共同進行產品的研發與設計。雙方利用各自的資源優勢，充分發掘資源的潛力，積極探索各類校企合作共同培養人才的機制，改善實習、實訓環節，利用學校的圖書資源，利用企業的設備資源進行產品的研發與技術的創新與改造，共同推進校企合作新機制的建立。

三、建立“政行校企”合作辦學多方共贏機制

“政行校企”合作辦學涉及不同合作主體之間的全方位合作，要想真正解決校企合作辦學帶來的矛盾和沖突，需要用政策和經濟杠桿調動行業指導、企業參與合作辦學的積極性，制定鼓勵合作辦學的政策，制定合作辦學長效機制的文件，強化統籌校企合作辦學的功能，建立政府、行業、學校與企業共同參與、協調共贏的長效工作機制，形成人才共育、就業共擔，成果共享的長效機制。[4]

1. 各方利益需求分析

共贏是各方合作主體的前提，利益是合作辦學持續性的根本動力和源泉，“政行校企”合作辦學各方的利益追求也不一致。從政府的角度來看，投入教育不是短期回報的工程，政府雖然積極推進職業教育，但社會效益往往很多年才會逐漸顯現。從行業的角度看，行業具有參與合作辦學的意愿，但缺少外界的強制性，很難把合作辦學作為刻不容緩的任務全力以赴地參與。企業如果沒有利益的驅動，也很難把合作辦學提到刻不容緩的日程上來。[5]簡而言之，從價值取向上來看，政府追求的是社會效益和經濟效益，希望學生就業率高，企業經濟效益好，高職院校辦學質量提高，經費投入起效快，社會整體和諧發展。高職院校追求的是辦學水平和辦學效益的顯著提升，企業追求的是經濟利益最大化，行業作為各方信息匯聚的橋梁和紐帶，能為政府、企業、學校等提供各種行業信息，行業信息的前瞻性及權威性也需要從企業、高職院校、政府等相關部門調查獲取，據此，為有關行業發展提供法律和技術方面的咨詢及服務。因此，“政行校企”合作辦學，需要充分了解彼此的利益需求及價值取向，尋找利益的結合點和共同價值所在，構建共贏互利互惠的校企合作機制。

2. 組建“政行校企”合作辦學理事會

為加強各方合作與協調，需設立一個組織機構，以便于協調各方事務，因此，組建“政行校企”合作辦學理事會，有利于協調與管理具體的校企合作工作，由政府、行業、企業和學校分別派出專業人員，制定出相應的管理規范與制度，如制定出《“政行校企”合作辦學章程》以及制定出《“政行校企”合作辦學管理條例》，以形成合作運行機制。

在理事會中，高職院校可以邀請有政府有關部門的領導以及行業、企業一流的專家，參與到專業建設的籌備以及人才培養目標及人才培養方案的制定中來，參與實踐教學及企業實踐實訓的人才共育和過程共管中來。

3. 確定“政行校企”合作辦學責任范圍

“政行校企”合作辦學，需要由政府提供政策支持，鼓勵有實力的企業積極參與合作辦學，或鼓勵企業獨立辦學，由高職院校參與合作辦學，政府購買其服務產品，也可以由政府投入經費，為校企合作辦學提供項目建設的資金支持。行業協會參與合作辦學，主要體現在支持和指導校企合作，在政府、學校與企業之間進行協調，為辦學提供專業建設和課程評價等方面提供指導性意見，促進和保障校企合作辦學深入穩固可持續性進行。而企業則主要負責提供人才需求信息和人才培養規格，參與合作辦學所需的專業建設以及人才培養模式改革，人才培養方案制定，以及課程標準及課程評價等的制定，并幫助學院提供教師下廠實踐鍛煉所需的條件，為學院學生頂崗實習提供實踐環境與條件，并協助進行過程管理與評價。同時推薦企業技術一線的行家里手到學院擔任兼職教師，與高職院校共同進行雙師素質與雙師結構的培養。高職院校為了適應本區域經濟的發展須進行人才培養模式改革以外，還需派出教師參與企業的技術革新與新產品的研發與設計，與企業合作共享優質資源，共同培育德智體全面發展的學生，共同進行專業建設，共同進行課程改革，共同完善人才培養模式改革，為企業提供優秀人才，為本地經濟發展提供合格的發展人才。

4. 建立“政行校企”合作辦學多方共贏合作機制

要構建起政府宏觀調控、行業引導、以市場化運作、校企合作的多方共贏的合作機制，必須要發揮出各個合作辦學主體的能動性與積極性，各個辦學主體既要承擔相應的職責，又要享受相應的權利。例如，國家制定出相關法律與政策，要求企業提供實習生經濟報酬，但可以計入企業生產性成本，并提供稅收的減免與優惠政策，學校獲得更多政府在職業教育領域的投資，加大對校企合作雙方在實訓基地建設方面的投資力度，為企業的產品研發提供資助，為學校師資培養提供便利，這樣，企業在生產與研發方面都將節約成本，還將額外獲得人才資源，學校培養的學生由人才培養質量的提高，就業質量也得到相應的提升，教師的師資結構和師資質量都將得到大幅度提升。行業協會也因為參與校企合作，提升了整體科研水平及專業能力，政府也可以有償購買企業的服務，有實力的企業因獲益較多，更有積極性自己辦學，有實力的學校也有積極性自己辦廠，行業協會參與其中，獲得更多的資源與信息。最后形成校企共同合作育人，互惠多贏的格局逐步形成，形成政府、行業、企業與學校共同發展的良性循環的局面。

5. 建立健全“政行校企”合作辦學保障機制

推動“政行校企”合作辦學，需要建立起一套保障調節機制，制定和規范“政行校企”合作辦學各個環節的運行及合作的模式。

首先，要建立健全相關的政策法規和相關的法律制度，由國家層面的政府，制定出相關的法律和政策，鼓勵和吸引優秀的企業參與到合作辦學中來。

其次，要建立健全質量監控與評價指標體系，由學校與企業共同參與制定教學課程內容標準，并制定出考核評價辦法，加強學生在實習實訓期間的教學管理活動，對學生的實踐實習活動進行質性評價與考核，保證學生實踐活動的質與量。

再次，“政行校企”合作辦學理事會要負責協調“政行校企”合作辦學中的有關問題。由學校領導、系部專業骨干教師、企業技術骨干兼職教師以及行業精英等組成一個合作辦學指導委員會，負責對各行業前沿發展趨勢及未來需求進行預測，指導制定人才培養計劃和課程內容標準，設立人才培養目標、制定課程標準及教學計劃，對教學質量進行監控與評價，促進教學質量的提高。

參考文獻：

[1] 歐陽媛，張永敬. 高職院校合作長效機制的內涵與特征研究[J]. 教育與職業，2014（6）：30-32.

[2] 牛西武，魏煥成. “政行企校”在校企合作辦學中的職能與作用分析[J]. 陜西青年職業學院學報，2014（3）：43-45.

[3] 徐黎明.行業協會在校企合作利益驅動機制中的作用[J]. 教育與職業，2015（5）：30-31.

[4] 蔣新革，蔡勤生，段艷. 政校行企協同共建特色專業學院的實踐探索[J]. 廣州職業教育論壇，2015（1）：51-55.

[5] 李玉娟，孫鑫. 政行校企合作群落的建構[J]. 教育與職業，2015（5）：23-25.

（責任編輯：程勇）