農民專業合作社參與農產品質量安全治理研究

肖湘雄 彭舜

摘 要：農產品質量安全問題多，治理難，需要多元主體共同參與治理。文章對農民專業合作社參與農產品質量安全治理的優勢、存在的主要問題及其原因進行分析，提出了加強農產品質量安全治理理念宣傳，建立農產品質量安全技術指導中心，完善農產品質量安全檢測機制，構建農產品質量安全追溯機制等政策建議，旨在提升我國農產品質量安全治理能力和水平，切實有效地保障農產品質量安全。

關鍵詞：農民專業合作社;農產品質量安全;治理

中圖分類號：F306.4 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1004-1494（2015）04-0051-05

農產品質量安全是一個從農田到餐桌的大工程，影響著千千萬萬人民群眾的身體健康，關涉到經濟健康發展與社會和諧穩定。長期以來，我國農產品質量安全問題多，治理難。習近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時強調：“要切實提高農產品質量安全水平，以更大力度抓好農產品質量安全，完善農產品質量安全監管體系，把確保質量安全作為農業轉方式、調結構的關鍵環節，讓人民群眾吃得安全放心。”[1]如何切實有效保障農產品質量安全，提升農業可持續發展能力，是我國必須應對的一個重大挑戰。農民專業合作社是我國基本國情及農業生產狀況相互影響的產物。農民專業合作社在農產品質量安全治理中應當充分發揮自身的優勢與作用，承擔起保障農產品質量安全治理的責任和使命。目前，我國農民專業合作社還存在著許多問題，農產品質量安全理念亟待加強、技術指導中心急需建立、檢測機制和追溯機制有待完善。農戶的思想觀念、文化水平、不完善的農產品質量安全監控體系等現狀，又使得農民專業合作社在農產品質量安全治理中的優勢與作用難以充分發揮。此外，我國幅員遼闊，不同地區的農業生產面臨的環境具有很大差異，農民專業合作社的工作重點也有所不同。如何因地制宜充分發揮農民專業合作社在農產品質量安全治理中的優勢與作用，提高農產品質量安全治理實效，有待進一步探索。

一、文獻回顧

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社具有從源頭保障農產品質量安全治理的作用。國外相關研究成果較多，如，Fearne Andrew，Hornibrook Susan，Dedman Sandra（2001）通過對農民專業合作社農產品質量安全風險控制策略認知的實證分析，認為質量保證體系具有降低感知風險和提升消費者信心的潛力[2]。Gregory（2003）提出在充分考慮農民生產成本、生產方式、農產品價格等因素后再推廣新技術，可以使農戶、農產品生產組織適應更嚴格的農產品質量安全標準[3]。Vukina（2005）通過對美國畜牧生產的研究發現專業化程度、生產集群及契約內容等能影響農戶在生產中過度使用化學藥劑，從而影響農產品質量安全[4]。Matopoulos A，Vlachopoulou M，Manthou V（2007）提出農民組織化能夠從生產源頭上提升農產品的質量[5]。Shermain D.Hardesty（2010）提出農產品組織可以通過直銷模式經營，既能降低市場風險，又能在保證農產品安全的同時獲得更大的利潤[6]。國內關注農產品質量安全的研究起步較晚。20世紀90年代前，我國農業生產的重點是提高農產品產量。20世紀90年代，實現了農產品供給由長期短缺到總量平衡，農產品質量安全問題才逐漸得到重視。國內相關研究成果主要有：周樹華、張正洋和張藝華（2011）提出構建源自產地和基地、直通百姓餐桌的“從土地到餐桌”的對接渠道[7]。鐘真和孔祥智（2012）認為產業組織模式對農產品質量安全有顯著影響[8]。費威（2013）構建出典型農產品流通渠道組織形式，即“農戶—合作社—龍頭企業”下的優化模型，能夠保障我國農產品質量安全[9]。劉剛、張曉林（2014）提出農民合作社可以提高農戶的組織化程度，有利于加強對農產品生產源頭的組織和治理[10]。本文對農民專業合作社參與農產品質量安全治理的優勢、存在的主要問題及其原因展開深入探析，進而系統地提出完善農民專業合作社參與農產品質量安全治理的建議。這對大力促進農民專業合作社的發展，充分發揮農民專業合作社在農產品質量安全治理中的作用，從源頭上切實有效保障農產品質量安全具有非常重要的理論意義與實踐價值。

二、農民專業合作社參與農產品質量安全治理的優勢

（一）農民專業合作社能夠提高農業生產組織化效率

農民專業合作社有助于提高農業生產組織化效率，對農產品質量安全治理具有重要意義。農民專業合作社通過將分散的從事農產品生產的自然農戶組織起來，在合作社這種特有的農村組織引導下開展生產經營，從而提高農業生產組織化效率。農產品質量安全治理過程中，農民專業合作社通過組織的形式，對農產品質量安全思想進行宣傳，對農戶的生產安全行為進行規制，使得農戶從思想觀念到生產操作都符合農產品質量安全治理準則。充分發揮好農民專業合作社的作用，既能提高農業生產組織化效率，促使農戶生產出更多的優質農產品、獲得更多的收益，也能更好地對農產品質量安全進行集中治理。

（二）農民專業合作社能夠促進農業產業化

農民專業合作社可以通過嚴格的質量標準來實現農業產業組織的全面質量控制，以確保農產品從生產、收獲到銷售的產業化實現。同時，農民專業合作社具有較強的號召力，能夠吸引周圍分散的自然農戶積極加入農民專業合作社。隨著農業生產技術在合作社中的推廣，農業生產規模不斷擴大，標準化的生產經營方式也能夠得以實現，農業生產的各個環節能夠得到產業化的控制，進而能夠保證農民專業合作社農產品的質量安全。通過農民專業合作社對農業產業化的推動，從而開啟農產品質量安全治理的新局面。

（三）農民專業合作社能夠促進農民增收

隨著市場經濟的不斷發展，小規模、分散的自然農戶難以掌握有效的市場信息，難以滿足市場的需求，生存發展陷入困境，一些農戶甚至以犧牲農產品質量安全為代價來謀取私利。農民專業合作社以合作社的形式，加強農戶間的協作互助，通過聯合運轉的方式，使農戶能夠及時地掌握市場信息，了解市場的需求變化，解決農產品買難賣難的問題，促進農產品銷售，進而增加農民收入。農民專業合作社促進農戶收入增長，極大地提高農民安全生產的積極性，并吸引更多的農戶加入農民專業合作社，也堅定了農民專業合作社中農戶的生產信心。隨著更多分散農戶加入合作社，接受合作社統一的管理與引導，進而推動農產品質量安全治理。

（四）農民專業合作社能夠加強農產品質量安全監督

分散的自然農戶在生產經營的過程中，缺乏有效的農產品質量安全監督，這會導致部分自然農戶存在僥幸心理，拋棄安全質量的生產標準，引發農產品質量安全事故。而農民專業合作社作為一個統一管理的組織，能夠有效地控制農戶的生產經營行為。通過集體的生產管理，合作社中的社員們互相學習、協作，社員的社會責任感不斷提升，社員間的相互監督也逐漸增強。只有各個社員的農產品質量都能夠達到質量安全的標準，才能促進農產品進行統一的銷售，才能更好地促進農產品質量安全治理。農民專業合作社社員間的相互監督，有利于推動農產品質量安全治理工作的有效進行。

三、農民專業合作社參與農產品質量安全治理存在的主要問題

（一）缺乏農產品質量安全治理意識

大多數加入農民專業合作社的農民，自身的文化水平有限，對于農產品質量安全治理的理念并不理解。部分農民專業合作社也沒有及時發揮自身的優勢和作用，沒有主動開展農產品質量安全治理意識的普及活動。農民專業合作社社員缺乏農產品質量安全意識，使他們在生產中更傾向于選擇成本最低、操作難度最低的生產方式，例如，隨意縮減農產品的成熟周期，大量使用化肥、農藥等。農民專業合作社缺乏農產品質量安全治理意識，將會對農產品質量安全埋下巨大的潛在危險，不利于農民專業合作社有效地發揮自身的優勢。

（二）生產中缺乏質量安全技術指導

在農產品質量安全治理過程中，部分農民專業合作社存在質量安全技術指導缺失的問題。農民專業合作社的社員由于受到文化和技術的局限，難以很好地了解和掌握先進的安全生產技術。農戶們認為自己采取的生產方式是符合農產品質量安全標準的，但事實上并不符合農產品質量安全要求。部分社員的農產品質量安全不合規，是由于生產中缺乏技術指導而造成的。許多農民專業合作社沒有專業技術人才，生產質量安全有保證的農產品往往成了一個空口號，難以落實。農戶在學習運用新的農業種植技術時，由于技術掌握不到位和經驗不足等因素，也容易導致農產品技術的應用產生偏差，甚至由于濫用農業生產技術而引發農產品質量安全問題。

（三）流通中缺乏農產品質量檢測機制

農產品質量安全難以有效保障的又一重要原因是，在農產品流通過程中，農民專業合作社缺乏對農產品質量安全的有效檢測。一是農民專業合作社缺乏相應的農產品質量安全檢測設備，對于農民專業合作社成員的農產品，難以用科學、規范、統一的設備進行檢測，無法便捷地從農產品中挑選出不合格產品，從而導致農民專業合作社在農產品質量安全治理中的作用難以充分有效發揮。二是農民專業合作社缺乏相應的農產品質量安全檢測人員，農產品質量往往由農戶根據個人的經驗進行分類，農戶對農產品質量安全標準的認識各不相同，造成農產品質量參差不齊。檢測設備、技術的缺失，專業檢測人員的缺乏，直接導致檢測機制難以形成，農產品質量安全無法保證。

（四）銷售中缺乏農產品質量追溯機制

農民專業合作社在銷售中缺乏對農產品質量安全的追溯機制。農民專業合作社把農產品輸入市場以后，獲得農產品銷售所帶來的利益，卻沒有進一步觀察農產品質量安全是否符合市場的檢驗，是否滿足了民眾的需求。追溯機制的缺失主要表現在兩個方面：一是農民專業合作社沒有建立完善的農產品質量安全反饋機制，及時掌握消費者對農產品質量安全的建議和意見。二是即使有大量的建議和意見被反饋到了農民專業合作社，合作社也很少及時進行處理，難以通過有效地追蹤來提高農產品的質量安全。農民專業合作社對構建農產品質量安全追溯機制的忽視，使得積極有效的改進信息無法暢通傳達，也就難以有效保障農產品的質量安全。

四、農民專業合作社參與農產品質量安全治理存在問題的原因分析

（一）農戶習慣于遵從傳統落后的農業生產方式

我國自古以來就是農業大國，五千年華夏文明奠定了我國濃厚的耕織文化，祖輩們代代相傳的耕種技術被繼承和延續了下來。同時，一些傳統落后的生產方式也已經深入人心，農戶們習慣于遵從過去簡單、原始的生產方式，不愿意做新的嘗試與改變。部分農戶為了追求短期效益過分依賴化肥、農藥來保證農產品的產出，嚴重影響了農產品的質量安全。即使有新興的、高質量的生產方式不斷被推出，但廣大農戶仍存在難以接受或是抗拒接受新技術的情況。農戶對于傳統落后生產方式的堅持，使得新技術、新方法無法得到普及，從而增加了農產品質量安全治理的難度。

（二）農民專業合作社發展存在融資瓶頸

學習先進的農產品質量安全技術，引進先進的質量安全生產設備和檢測設備都需要較大的經濟投入，農民專業合作社專業技術人員的引進和培訓也需要大量資金。當前我國農民專業合作社的資金來源較為單一，主要是入社農戶的參與基本金、農產品售出所累積的盈余，以及農民專業合作社社員的自籌資金。資金流動呈現不穩定性。國家也少有相應的經濟扶持政策。由于農民專業合作社的發展存在融資瓶頸，累積資金難以滿足技術更新的要求，無法給農戶提供相應的技術指導，這使得農民專業合作社在農產品質量安全治理中難以充分發揮其優勢。

（三）小農經濟的生產模式根深蒂固

雖然，近年來全國各地興起了農村合作社，但還是有相當一部分的農戶沒有入社，農村合作社難以對他們進行約束和指導。部分已入社的農戶，沒有響應農村合作社質量安全治理的號召，仍在分散生產和經營。他們在使用農藥、獸藥等過程中，沒有依據科學標準，僅憑個人經驗進行使用，不規范的藥物使用大大加深了農產品質量安全的潛在危機。由于根深蒂固的小農經濟生產模式的影響，農戶們即使加入了合作社仍舊各干各的，缺乏組織協作，廣大農民專業合作社社員在生產過程中仍出現很多的不可控行為，從而削弱了農民專業合作社對農產品質量安全治理的作用。

（四）農產品質量安全監控體系不健全

我國農產品質量安全的監控體系很不健全。與監控體系相配套的檢查方案可操作性不強，從事農產品質量安全監控的專業人員不足，專用設備缺乏，都嚴重阻礙了我國農產品質量安全水平的提高。近年來，我國雖出臺了大量的農產品質量安全檢測標準，但是與之相配套的農產品質量安全檢測方案難以滿足實際需求。農產品質量安全監控體系不完善，國家就難以從宏觀上對農產品質量安全進行有效監控，也就難以形成對農民專業合作社農產品質量安全生產行為的有效約束。

五、完善農民專業合作社參與農產品質量安全治理的建議

（一）加強農產品質量安全治理理念的宣傳

理念引導實踐，要充分發揮農民專業合作社在農產品質量安全治理中的作用，就需要加強農產品質量安全治理理念的宣傳。第一，要大力開展相關宣傳和培訓，組織農民專業合作社積極參與農產品質量安全的有關講座和培訓，增強農民專業合作社社員的質量安全意識。第二，定期組織農民專業合作社社員參加農產品質量安全治理討論會，鼓勵那些在安全生產學習中進步大、成效高的社員和大家分享如何生產高質、安全農產品的實踐經驗，從而提高農民專業合作社社員的質量安全生產意識和理論知識。第三，定期開展農產品質量安全生產的主題活動，例如，舉辦征文大賽和演講比賽等活動，加強農民專業合作社社員對農產品質量安全生產的深刻認識。第四，不同區域的農民專業合作社之間經常進行交流學習。在相互之間觀摩、考察中共同促進，讓農產品質量安全治理理念真正的深入人心。通過不斷地開展農產品質量安全治理的各種活動，讓農民社員們了解農產品質量安全治理的重要性和緊迫性，豐富廣大農民對農產品質量安全的知識，促使他們樹立良好的農產品質量安全治理理念，積極、主動保障農產品質量安全，發揮農民專業合作社在農產品質量安全治理中的重要作用。

（二）建立農產品質量安全技術指導中心

科技是第一生產力，安全健康農產品的生產需要先進科學技術的指導。建立農產品質量安全技術指導中心能夠更加有效地保障農產品生產安全，推動農產品質量安全治理工作的進行。農民專業合作社通過建立農產品質量安全技術指導中心，將農戶在生產中已經遇到或可能遇到的各類問題進行統一規制與指引，指導農戶生產出優質農產品。建立農產品質量安全技術指導中心，要加大引進高質、安全農產品生產技術的力度，要認真學習和了解我國關于農產品質量安全治理的最新政策，密切關注與農產品生產相關的科學技術發展，按照農產品質量安全的特點，結合本區域的實際情況，引進最合適、有效的新型農產品質量安全生產、治理技術。農產品的生產需要高科技人才的支撐，要加大對技術人才的培養和引進，農民專業合作社要加強與相關專業院校的交流與合作，積極引進優秀的技術人才，增強農民專業合作社的技術人員力量，幫助廣大農民專業合作社社員逐漸掌握最新農業生產技術，從而更有效地保障優質農產品的生產。

（三）完善農產品質量安全檢測機制

完善好農產品質量安全檢測機制，在進入消費市場前將一切不合格的農產品全部查處、銷毀，是推進農產品質量安全治理最重要的環節之一。第一，制定能夠廣泛運用于日常生活實際的農產品質量安全檢測標準，提高農產品質量安全檢測標準的一致性、實用性和科學性。各個農民專業合作社都要按照標準對農產品質量進行嚴格的檢測，讓農產品質量安全檢測有標準可循，將農藥、化肥等有害化學藥劑含量控制到最低。第二，完善農產品質量安全標準檢測配套機制，在合作社內建立相應的具有可操作性的農產品質量安全檢測程序，完善和規范農產品檢測的各個環節，制定科學合理的農產品質量安全流程，實現農產品質量安全檢測的人機結合，用專業化的流程、標準進行檢測。第三，農民專業合作社要加大對農產品質量安全檢測設備和人員的配備，嚴格禁止使用農產品違禁藥物，重點整治濫用農藥、化肥等有損農產品質量安全的行為。通過完善農產品質量安全檢測機制，農民專業合作社以統一的標準對農戶進行嚴格管理，規范好農戶的安全生產，在農產品生產的源頭上控制好、治理好農產品的質量安全。

（四）構建農產品質量安全追溯機制

農產品質量安全追溯是農產品在生產、加工、銷售后的重要環節，但也是最容易被忽略的環節。構建農產品質量安全追溯機制，能夠為農民專業合作社參與農產品質量安全治理提供源源不斷的動力源泉，能夠顯著提高農產品質量安全水平，有利于農產品質量安全治理工作的推進。我國農產品質量難以保障，很大程度上是因為缺乏對農產品質量安全的追溯機制，難以積極、有效采納消費者對農產品質量安全的反饋信息。規范農民專業合作社在農產品質量安全治理中的行為，應該加快構建農產品質量安全追溯機制。第一，通過在各類農產品銷售地點進行擺點調查，了解消費者對農產品質量安全的要求。努力做到正確看待消費者對農產品質量安全提出的建議和意見，積極做出回應和改進。第二，在農民專業合作社中要安排專門的信息反饋處理人員，及時搜集、整理、總結來自社會各界對于農產品質量安全問題的反饋意見，對于在生產實踐中切實可行的建議，要積極推廣運用到農產品質量安全生產中去。第三，通過對農產品質量安全事故發生原因進行深入分析，全面探究整個農產品生產、銷售過程中的所有環節，做到追根溯源，只有找到問題的根源，才能徹底解決此類問題，進而有效保障農產品的質量安全。

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責任編輯 莫仲寧