高校“三公”經(jīng)費管理存在的問題及對策

羅軍

摘 要：“三公”經(jīng)費擠占高校教學(xué)經(jīng)費，“三公”消費滋生隱性腐敗。文章分析了目前高校“三公”經(jīng)費管理中存在的一些問題，并提出了解決的對策。

關(guān)健詞：高校 “三公”經(jīng)費管理 對策

中圖分類號：F231.6 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-148-02

一、引言

“三公”經(jīng)費指財政撥款支出安排的因公出國費、公務(wù)購車及運行費、公務(wù)接待費這三項經(jīng)費。具體包括工作人員因公出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓(xùn)費等支出；公務(wù)用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出等。我國高校絕大多數(shù)是公辦高校，主要經(jīng)費來源靠財政撥款，因此，包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的經(jīng)費主要由財政撥款支付。這里需要說明的是高校除了財政撥款外，還有一部分是高校自身的學(xué)費收入等。筆者認(rèn)為，從“三公”經(jīng)費來源上講，不論是公共財政撥款還是高校的非稅收入，只要形成了“三公”經(jīng)費開支，都應(yīng)統(tǒng)計進去。目前“三公”經(jīng)費支出已經(jīng)不僅僅是一個財務(wù)管理問題，而逐漸成為全社會關(guān)注焦點，不單發(fā)生在黨政機關(guān)行政事業(yè)單位，在高等學(xué)校也逐漸顯露出來。自從中央落實“八項規(guī)定”以來，以前比較常見的公款吃喝問題，現(xiàn)在明顯收斂了很多，但還存在一些隱性公款消費情況，況且高校“三公”經(jīng)費嚴(yán)重擠占了高校教學(xué)經(jīng)費，如何管理與控制好“三公”經(jīng)費，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益，成為高校財務(wù)管理者及決策層亟待解決的問題之一。

二、高校“三公”經(jīng)費管理中存在的一些問題

1.公務(wù)接待費管理沒有統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)人員無法事前控制。高校實行的收付實現(xiàn)制，不計算成本，財務(wù)對所發(fā)生的“三公”經(jīng)費基本是事后核算，如“三公”經(jīng)費中的公務(wù)接待費基本上是先在協(xié)議賓館、酒店簽單，月終由辦公室報帳人員統(tǒng)一結(jié)算，簽單內(nèi)容五花八門，隨意性較強，花錢基本上就是領(lǐng)導(dǎo)一句話，接待檔次高低全由領(lǐng)導(dǎo)說了算，沒有明確的公務(wù)接待制度。雖然中央關(guān)于改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定中明確了公務(wù)接待活動一律不得提供香煙和高檔酒水，但報帳中煙酒發(fā)票仍經(jīng)常出現(xiàn)。公務(wù)接待中煙酒上了，領(lǐng)導(dǎo)也簽字準(zhǔn)予報銷了，財務(wù)人員往往是事后監(jiān)督，無權(quán)控制經(jīng)費使用。財務(wù)人員只能對支出票據(jù)的合規(guī)性、合法性、真假性進行審核，不能控制“三公”經(jīng)費的支出過程，更無法控制“三公”經(jīng)費的支出結(jié)果。

2.公務(wù)出國費管理不規(guī)范，缺少剛性制度。近年來，高校公務(wù)出國費在“三公”經(jīng)費中呈上升趨勢，高校的因公出國（境）費用主要用于合作辦學(xué)、學(xué)術(shù)交流、對外考察、師資培訓(xùn)等方面。高校通過與國外高水平院校的國際間科研合作和辦學(xué)，可以全面提升學(xué)校的國際影響力，增強學(xué)校的科研實力，對引進外國的先進辦學(xué)理念和先進的管理水平有一定的作用。但是還是存在公務(wù)出國費管理不規(guī)范的地方，少數(shù)考察團并沒有安排實質(zhì)性工作任務(wù)，卻打著合作辦學(xué)、出境考察的幌子到處游山玩水，考察費用人均少則上萬元，多則數(shù)萬元，浪費極大。教師出國培訓(xùn)費用管理不是很規(guī)范，通常做法是出國前教師先在學(xué)校借支境外培訓(xùn)費，等回國后再憑發(fā)票實報實銷，由于沒有剛性的制度，導(dǎo)致一些教師回國后拿來一大把在國外消費的發(fā)票來沖帳了事，有的甚至將自己日常生活消費品發(fā)票全數(shù)拿來抵帳報銷。

3.“三公”經(jīng)費中公務(wù)購車及運行費所占比重大，維修保養(yǎng)費過高。高校“三公”經(jīng)費中公務(wù)購車及運行費在高校公用經(jīng)費中占了很高的比例。據(jù)財政部統(tǒng)計，2011年，中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公”經(jīng)費總數(shù)的六成以上，是公務(wù)接待費的4倍。公務(wù)用車存在運行成本過高，使用效率低，維修保養(yǎng)費過多等諸多弊端。以某高校為例，某校院辦共有12輛公務(wù)車，有12位專職司機，2012年公務(wù)用車運行維護費108.42萬元，其中：燃油費53.60萬元，維修費27.87萬元，過路過橋費9.37萬元，保險費4.95萬元，其他12.63萬元。2013年公務(wù)用車運行維護費106.82萬元，其中：燃油費35.51萬元，維修費34.83萬元，過路過橋費10.71萬元，保險費6.12萬元，其他19.65萬元，雖然2013公務(wù)用車運行維護費年較2012年略有下降，但燃油費及維修費所占比重仍然很大。

三、對策及建議

1.加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育，杜絕公務(wù)接待費隨意性開支。“三公”消費的主體主要是領(lǐng)導(dǎo)干部，手中都掌握一定權(quán)力，尤其是單位主要負(fù)責(zé)人，由于人、財、物權(quán)都在其一人的掌控之下，權(quán)力過于集中，單位大小事情基本上是領(lǐng)導(dǎo)說了算，因此領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該率先垂范，在思想上千萬不能麻痹和松懈，在公務(wù)接待費上更要定制度，立規(guī)矩，杜絕公務(wù)接待隨意性開支。只要領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢思想防線，帶頭增強壓縮“三公經(jīng)費”的責(zé)任意識，從思想源頭上自覺抵制“三公”消費，領(lǐng)導(dǎo)干部才能以自身優(yōu)良作風(fēng)做榜樣，形成好的黨風(fēng)，促進厲行節(jié)約的良好社會風(fēng)氣。

2.從源頭控制，加強預(yù)算管理，細(xì)化“三公經(jīng)費”管理。規(guī)范“三公經(jīng)費”的源頭在于預(yù)算，因此，預(yù)算要從嚴(yán)，要細(xì)化“三公”經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。中央“八項規(guī)定”“六項禁令”為進一步壓縮三公經(jīng)費提供了可能，新一屆黨中央、國務(wù)院要求嚴(yán)格控制管理“三公”經(jīng)費，本屆政府任期內(nèi)“三公”經(jīng)費只減不增，表明了中央政府的決心。因此，只要預(yù)算上對“三公經(jīng)費”支出進行合理壓減，完善“三公”經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性、合理性，加強事前監(jiān)督，增強預(yù)算對“三公”經(jīng)費剛性約束，就能將“三公”經(jīng)費壓縮在合理范圍。其次，在部門預(yù)算執(zhí)行中，要嚴(yán)格要求各部門必須按照批復(fù)下達的“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行，對超預(yù)算支出的“三公”經(jīng)費，財務(wù)部門一律不予報銷。

3.加強監(jiān)控管理，規(guī)范公務(wù)用車。公務(wù)用車一直是社會高度關(guān)注的焦點問題，中央提出公車改革到今年已經(jīng)20個年頭了。推行公務(wù)用車改革，提高資產(chǎn)綜合利用率，減輕學(xué)校經(jīng)濟負(fù)擔(dān)勢在必行。根據(jù)公務(wù)用車“數(shù)量減少、費用降低、管理規(guī)范”的工作目標(biāo)，參照一些政府機關(guān)的具體做法，除留用的交通車輛外，其它交通車輛視其保險、養(yǎng)路費等情況，到期后停止運行，作拍賣處理。對于留用的交通車輛，要加強監(jiān)控管理，具體應(yīng)做到：（1）在每臺車上安裝ETC系統(tǒng)（高速公路電子不停車收費系統(tǒng)），控制公務(wù)車輛高速公路通行現(xiàn)金支出。（2）在每臺車上安裝GPS定位系統(tǒng)，對公務(wù)用車行駛線路、油耗情況進行實時監(jiān)控，有效遏制公車私用現(xiàn)象。（3）加強車輛維修保養(yǎng)流程控制。針對油耗過高的情況，建議由校辦到石油公司統(tǒng)一購買油卡，對公務(wù)車實行派車制度，加油采用按里程耗油定額加油，杜絕一些部門和人員虛開加油發(fā)票列支。固定車輛維修點，由校辦統(tǒng)一跟合作單位簽訂車輛維修合同，年底一次轉(zhuǎn)賬付款。

4.推行公務(wù)卡結(jié)算制度，規(guī)范公務(wù)支出管理。公務(wù)卡是金融機構(gòu)為行政事業(yè)單位在職職工（含聘用人員，以下同）發(fā)放，主要用于公務(wù)活動開支的一種貸記卡。公務(wù)卡的適用范圍包括：預(yù)算單位原使用現(xiàn)金結(jié)算的辦公費、印刷費、水費、電費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、勞務(wù)費、公務(wù)用車運行維護費等有關(guān)商品和服務(wù)的日常公務(wù)支出費用。公務(wù)員在公務(wù)消費中一律刷公務(wù)卡結(jié)算。實行刷卡結(jié)算，最大限度減少現(xiàn)金支出，增強“三公”經(jīng)費支出透明度。推行公務(wù)卡結(jié)算方式，可以直接查詢每一筆公務(wù)支出明細(xì)，清楚消費在哪，能杜絕隱性消費，杜絕虛假發(fā)票報銷，實現(xiàn)“三公”經(jīng)費精細(xì)化管理。

5.“三公”經(jīng)費信息公開，強化師生員工的監(jiān)督作用。教育部2014年工作要點之一就是推進高校“三公”經(jīng)費公開，公開“三公”經(jīng)費是利用社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督來加強經(jīng)費管理的有效途徑之一。高校應(yīng)在年初公開“三公”經(jīng)費的預(yù)算，在年終決算報表時，公開本單位“三公”經(jīng)費支出總額及明細(xì)數(shù)，并附相關(guān)文字說明，接受全校師生員工的監(jiān)督。通過高校“三公”經(jīng)費的公開，一來可以促進高校財務(wù)管理的規(guī)范化，盡量做到客觀、翔實，二來可以接受社會和輿論的監(jiān)督，使全校師生有知情權(quán)，從而形成一股節(jié)約風(fēng)氣，提升正能量。

四、結(jié)語

總之，在中央三令五申下，“三公”經(jīng)費的管理會越來越規(guī)范，經(jīng)費使用將越來越透明。只要我們加強預(yù)算管理，健全財務(wù)制度，嚴(yán)格制訂“三公”經(jīng)費管理辦法，推行公務(wù)卡結(jié)算方式，將“三公”經(jīng)費壓縮在合理范圍，就能降低“三公”經(jīng)費占總教育經(jīng)費的比重，把資金使用在高校最急需的方面，提高資金的使用效益。

參考文獻：

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[2] 人民網(wǎng)2013年4月19日08：07來源：新京報

[3] 秦順紅.“三公”經(jīng)費公開對高校加強財務(wù)管理的啟示[J].會計之友，2013（11）

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[5] 馬淑英.高校對“三公”經(jīng)費支出的監(jiān)管[J].會計之友，2013（4）

（作者單位：衡陽師范學(xué)院 湖南衡陽 421002）

（責(zé)編：呂尚）