高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

段元媛 李雄平

摘 要：為貫徹教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見(jiàn)（教技[2012]14號(hào)），著力解決高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題，必須強(qiáng)化對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理。而科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，管理不當(dāng)，對(duì)學(xué)校資金鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的影響，影響學(xué)校各方面的運(yùn)行。因此要充分發(fā)揮高校在自身科研管理與監(jiān)督工作中的主體作用，提高科研管理水平，推動(dòng)高校科技體制改革，促進(jìn)高校科研事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)制度 職業(yè)道德

中圖分類(lèi)號(hào)：F234，C647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）04-151-02

科研經(jīng)費(fèi)的有效管理是促進(jìn)科研發(fā)展的主要因素，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)、政府、高校間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，高校成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，不僅為企業(yè)輸入高素質(zhì)的人才，同時(shí)承辦企業(yè)的專(zhuān)利技術(shù)以及技術(shù)創(chuàng)新層面的指點(diǎn)。因此高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化、真實(shí)化管理俞加重要。然而，高校科研經(jīng)費(fèi)管理依舊存在一定的問(wèn)題，必須加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，建立完整的管理體系，健全監(jiān)督體制，確保科研工作高效率的發(fā)展。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠精確

財(cái)務(wù)預(yù)算是一系列專(zhuān)門(mén)反映企業(yè)未來(lái)一定期限內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，而科研經(jīng)費(fèi)具有不確定性，因此做出合理地預(yù)算是很難辦到的，只有預(yù)算合理，才能對(duì)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)有一定的把控能力。管理科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容較復(fù)雜且持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)。財(cái)務(wù)人員管理的科研經(jīng)費(fèi)面較廣，申報(bào)者涉及的項(xiàng)目范圍較廣、人員之多。預(yù)算所能涉及的方面較窄，復(fù)雜性較強(qiáng)，所做的預(yù)算具有片面性，導(dǎo)致預(yù)算不夠精確，而實(shí)際執(zhí)行時(shí)與前期所做的預(yù)算差距較大，所以科研經(jīng)費(fèi)的管理也就不能?chē)?yán)格按照預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)行。

（二）科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化造成了管理與核算的復(fù)雜性

企業(yè)和高校的合作越來(lái)越緊密，而科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也日趨多元化。一是來(lái)于教育主管部們和各行業(yè)主管部門(mén)下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)；二是來(lái)自于企事業(yè)及社會(huì)上各類(lèi)單位的橫向科研經(jīng)費(fèi)；三是來(lái)自校內(nèi)自籌經(jīng)費(fèi)。由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，要求財(cái)務(wù)處對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理尤其嚴(yán)格，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的收入、支出、結(jié)余進(jìn)行全方位的核算，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合法性、合理性、高效性的核算。但財(cái)務(wù)處僅僅是對(duì)經(jīng)費(fèi)的分配進(jìn)行核算，并不參與科研項(xiàng)目的申報(bào)過(guò)程，因此對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制，各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)展不夠了解，僅僅是對(duì)結(jié)果的預(yù)判，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的高效性和合理性無(wú)法做出正確的判斷，無(wú)法全面考慮預(yù)算中細(xì)節(jié)的支出。況且學(xué)校的部門(mén)較多，各個(gè)部門(mén)核算的科目不相同，隨著項(xiàng)目數(shù)量的增多和項(xiàng)目金額的不斷增加。科研管理工作量加大，復(fù)雜程度加深。

（三）科研領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中存在的違紀(jì)現(xiàn)象較嚴(yán)重，報(bào)銷(xiāo)票據(jù)所列出的明細(xì)項(xiàng)目與之前申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目不相符。科研過(guò)程中的各項(xiàng)支出未能?chē)?yán)格按照預(yù)算進(jìn)行分配利用，支出的結(jié)構(gòu)不合理，科研人員根據(jù)自身需要隨意的分配資金的流動(dòng)，未能?chē)?yán)格根據(jù)申報(bào)執(zhí)行，甚至完全不在預(yù)算范圍里的也列在報(bào)銷(xiāo)票據(jù)中，財(cái)務(wù)人員無(wú)法判斷其真實(shí)性，盲目的把報(bào)銷(xiāo)票據(jù)全部報(bào)銷(xiāo)。相互之間的了解不夠，財(cái)務(wù)人員僅僅是完成其本職工作，對(duì)其真實(shí)性不能做出判斷，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，從而致使申報(bào)者有鉆空子的想法，出現(xiàn)的違紀(jì)現(xiàn)象較嚴(yán)重。

二、針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題采取的對(duì)策

（一）健全財(cái)務(wù)部門(mén)的管理系統(tǒng)，

1.財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，建立成套的管理系統(tǒng)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度管理科研經(jīng)費(fèi)，所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，有一定的規(guī)矩約束才能保障科研經(jīng)費(fèi)合理、高效、科學(xué)的流轉(zhuǎn)。管理系統(tǒng)不僅僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)更需要其它各部門(mén)的配合，科研經(jīng)費(fèi)的合理利用才能保證科研項(xiàng)目有條不紊的進(jìn)行和發(fā)展，保證高質(zhì)量、高效率的科研項(xiàng)目，為國(guó)家的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

2.編制科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)金流量表，現(xiàn)金流量表是反映企業(yè)在一定會(huì)計(jì)期間的現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物流入和流出的會(huì)計(jì)報(bào)表。通過(guò)編制現(xiàn)金流量表能夠反映科研經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的現(xiàn)金流入、流出的情況，根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向和橫向的比較，研究科研經(jīng)費(fèi)支出不合理的地方，分析問(wèn)題的根源，抓住矛盾的主要方面，才能從根源上解決科研經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題。同時(shí)關(guān)注那個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問(wèn)題，健全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，確保整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理的合理化、科學(xué)化、規(guī)范法。

（二）開(kāi)發(fā)一套管理科研項(xiàng)目的軟件

21世紀(jì)是計(jì)算機(jī)的天下，靈活運(yùn)用計(jì)算機(jī)，才能與時(shí)代接軌。學(xué)校應(yīng)開(kāi)發(fā)一套科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、結(jié)算配套的軟件，嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目的流程，同時(shí)，監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用是否合理得當(dāng)。財(cái)務(wù)人員根據(jù)申報(bào)流程的各項(xiàng)要求進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)。對(duì)照申報(bào)的內(nèi)容對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行判斷，利用通信手段，如郵件、QQ、微信平臺(tái)，財(cái)務(wù)人員與申報(bào)者進(jìn)行溝通，一旦發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際的支出與預(yù)算不相符，及時(shí)聯(lián)系申報(bào)人了解項(xiàng)目的實(shí)際情況，不合理之處采取相應(yīng)的解決措施，同時(shí)也能使申報(bào)者了解財(cái)務(wù)人員的工作并能積極的配合工作，這樣財(cái)務(wù)人員既能保證自己工作的萬(wàn)無(wú)一失同時(shí)也能確保科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性、科學(xué)性。此外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)隨地查詢(xún)項(xiàng)目的預(yù)算開(kāi)支與實(shí)際開(kāi)支并進(jìn)行對(duì)比，用更合理地支出來(lái)控制實(shí)際的支出，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的開(kāi)銷(xiāo)，用更便捷的方式進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)行，保證科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化開(kāi)支。

（三）加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)并將法律作為支撐

科研經(jīng)費(fèi)的管理不僅僅是依靠財(cái)務(wù)處的管理及監(jiān)督，更要有項(xiàng)目申報(bào)者對(duì)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)公正的態(tài)度，確保科研經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性。科研經(jīng)費(fèi)由申報(bào)者申報(bào)，項(xiàng)目審核者進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行結(jié)算，各部門(mén)各司其職、互不干預(yù)。正是部門(mén)間的相互脫節(jié)、聯(lián)系不緊密才使得科研經(jīng)費(fèi)的收支規(guī)范尤為重要，加強(qiáng)各部門(mén)人員的職業(yè)道德能夠避免科研經(jīng)費(fèi)不合理的使用。道德和法律是相互輔助的，法律是道德的補(bǔ)充。經(jīng)費(fèi)的用途要依據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要、符合有關(guān)法規(guī)制度的要求，在科研活動(dòng)中，為個(gè)人謀取私利、損壞學(xué)校聲譽(yù)或給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失的，必須追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，觸犯法律的，要追究法律責(zé)任。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制

申報(bào)者一旦申報(bào)成功就要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。學(xué)校應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)糾正，學(xué)校的科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上要相互協(xié)作、共同監(jiān)督，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支手續(xù)完備，內(nèi)容真實(shí)，核算準(zhǔn)確，保障科研經(jīng)費(fèi)出效益、出成果是科研財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。

此外，申報(bào)者之間具有相同的或者相似的科研項(xiàng)目可以互為監(jiān)督對(duì)象，監(jiān)督對(duì)方科研項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)的真實(shí)性，監(jiān)督雙方嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督制度。同時(shí)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)不定期檢查財(cái)務(wù)部門(mén)上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性，加大監(jiān)督力度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋瑛.高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].經(jīng)濟(jì)師，2012（2）

[2] 劉雁霞.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理之我見(jiàn)[J].財(cái)會(huì)月刊，2009（5）

（作者單位：保山一中 云南保山 078000，云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南昆明 650000）

（責(zé)編：呂尚）