淺論人事考試發展中存在的問題與對策

趙光源

摘 要：隨著我國人才強國戰略的不斷推進，人才規劃綱要的深入實施，人事考試工作經過多年的實踐和發展，已經成為公務員錄用、事業單位公開招聘、專業技術資格評定等各類人才評價的重要手段。做好人事考試工作，要以科學考試為基礎，以安全考試為核心，以公平考試為根本，以各類考試為重點，而在各類人事考試中的違紀現象、考試安全等問題嚴重影響著考試環境、人才評價以及人事考試的健康發展。文章分析了人事發展中存在的主要問題，分別從考風考紀、法律法規、考試安全等方面找出并分析了阻礙人事考試發展的主要原因，最后針對原因提出了具體的解決對策。

關鍵詞：人事考試 考風考紀 法律法規 考試安全

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-227-02

人事考試的最高要求與最低底線就是安全，人事考試的核心工作是安全、公正與科學。因此，進一步強化內部管理，大力開展綜合整治考試環境，扎實推進考試協調機制建設，加速標準化考場建設等基礎性工作，保證考風考紀、考試安全是確保各項考試順利進行的根本要求，是考試機構義不容辭的責任。

一、人事考試發展中存在的問題

（一）考風考紀

考風是社會風氣在考試領域的表現。考試中考風考紀的根本匡正離不開社會風氣的根本好轉，在各類考試中，違紀現象常有發生，部分考生不惜鋌而走險，采用各種手段為了達到通過考試的目的，嚴重影響惡化考試環境。

筆者歸納總結出四種典型的考試違紀違規行為手段，分別是，偽造虛假證件讓他人代替參加考試；利用手機、無線電發射裝置等高科技作弊工具進行作弊；與考場內工作人員串通作弊；本身不具備報考條件，資格審核時提供虛假材料企圖通過審核。

1.偽造虛假證件讓他人代替參加考試。如今社會發展迅速，電腦軟件工具日益發達，偽造證件找熟人替考事件層出不窮，部分應試人員清楚自己不能夠通過考試，就在大學校園內尋找槍手代替其參加考試，并利用專業的電腦軟件工具制作本人與槍手的合成照片參加考試，給考試機構在查處過程中造成困難。

2.利用手機、無線電發射裝置等高科技作弊工具進行作弊。手機、無線網絡等功能在給人們帶來方便的同時，也方便了作弊考生。由于考場有手機屏蔽器的干擾，企圖利用短信息發送答案等老舊作弊手段正在逐步退出歷史舞臺，而利用QQ、微信等通過無線網絡傳輸信號的作弊手段正在考場內發展開來，由于信號波段不同，手機屏蔽器只能夠屏蔽電話信號，并不能阻擋無線網絡等信號；同時，近幾年專業作弊公司的興起，作弊設備從無線耳機到橡皮、計算器、手表與時俱進，作弊手段也是日新月異，有的甚至配有軍用隱藏設備和精密通話裝置，與考場內外保持聯系，作弊手段之高令人稱奇，給考試環境造成了積極惡劣的影響。

3.與考場內工作人員串通勾結作弊。我國自從隋朝科舉制度開始，就有考場內外串通勾結作弊的事例，監考等工作人員往往經不住金錢的誘惑或者人情的面子，為作弊考生提供保護傘充當內鬼，睜一只眼閉一只、傳紙條、把門望風等行為給考試工作內部帶來了極大的隱患。

4.本身不具備報考條件，資格審核時提供虛假材料企圖通過審核。為方便報考人員，簡化報名流程，進一步倡導誠信報名、誠信參考，山西省人事考試工作經過十幾年的發展，現在大部分資格考試都是在考試成績公布后進行報名資格審核。而由于種種原因，目前山西省部分資格審核部門對考生提供的學歷學位證書、資格證書等常用證書并不進行真偽的核實，這就導致有些考試成績通過人員本身并不具備考試資格就參加考試，通過考試后就想方設法偽造提供虛假材料進行審核，有甚者同時到處托關系、走后門找相關審核單位人員試圖通過審核，獲取資格證書，給審核單位也造成麻煩，對考試的公平公正提出了挑戰。

（二）法律法規

近幾年，全國新聞媒體曝光的各種考試舞弊事件層出不窮，之所以有屢見不鮮考試作弊的新聞，幾乎讓人司空見慣，不足為奇，其原因是沒有根本懲治考試作弊的法律法規和政策規定。目前我國對考試違紀違規的處罰基本是依據《刑法》、《治安管理處罰法》、《國家教育考試違規處理辦法》等法律法規執行；而人事考試在處理違紀違規是依據《中華人民共和國保守國家秘密法》（第二十八號主席令）、《公務員錄用考試違紀違規行為處理辦法（試行）》（人社部4號令）、《事業單位公開招聘人員暫行規定》（人事部6號令）和《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》（人社部12號令）等條令執行。但在實際工作中，這些法律法規對作弊所設定的條件非常有限，有的難以適用，有的則不具備國家法律效應，在處理違紀違規考生和作弊團伙時，就像手捧著刺猬一樣，雖然有其作弊事實，卻無從嚴格處罰，給我們的工作形成困難。

二、提出解決問題的對策

（一）嚴肅考風考績、嚴厲打擊作弊、積極營造良好的考試環境

1.深入推進人事考試協調機制建設。進一步加強與公安、無委會、武警、教育、電力等部門的溝通與協調，充分利用他們的職能優勢，強化專業技術手段和安全措施，維護考試公平公正進行。

2.常抓不懈，嚴厲防范打擊考試作弊。

（1）各項考試涉及到的資格審核單位在進行報名資格審核時，將考生所持證書全部通過國家教育、人社等部門網站進行查詢比對，或要求考生提供網上證書的二維碼掃描圖片等手段，杜絕“假證”的存在。

（2）湖北、河南等教育部門曾相繼出臺政策規定，高考期間省屬大學生一般不得請假外出，以防有在校大學生充當槍手參加替考。筆者認為這一規定也可借鑒并適用于某些人事考試，因為在人事考試中處理的替考，有相當一部分是考生請的大學生槍手。

繼續加強對監考人員的培訓學習，要求監考人員必須認真核對考生的身份證、準考證、考試機構提供的考生照片底版是否與本人保持一致，并利用身份證識別儀器等工具對其身份證件進行檢測，遇到疑似替考人員要對其詢問和積極上報，讓其鉆不了空子，不給投機分子可乘之機。

（3）所謂“魔高一尺，道高一丈”，面對現代化高科技作弊產品的不斷涌現，作弊公司的猖狂行為，考試機構應當首先樹立起堅決打擊處理考試違紀違法行為的決心，充分依托安全、公安網監、無線電委會等部門的專業監測設備，在考場外進行大范圍蹲點布控監測，考試機構則在考場內利用金屬探測器、“監考大師”等工具進行小范圍的檢查，做到內外夾攻、通力合作；同時公安部門依據現有的法律法規對抓獲的作弊公司及有組織有預謀的作弊團體進行嚴厲處罰，讓其加大作弊成本，防止再犯；對違紀考生本人的處理除了取消成績、禁考等方式，還要進行攻心教育，使其真正認識到問題的嚴重性，能夠在事后對其周圍人群進行現身說法，縮小作弊人群圈子，只有從教育、防范、懲處三方面同時入手，才能真正達到根治作弊的效果。

（4）防止監考等內部人員與考生內外勾結作弊，首先要從領導做起，首先領導要以身作則，自覺抵制歪風邪氣，同時要求同志們明確考試政策，潔身自好，形成獎懲機制，讓大家明白：抓則獎，放則罰，讓精神物質獎懲機制制約不潔思想，保持底線，只有內部團結、自廉自律，這樣的考試隊伍才能夠打硬仗、打勝仗。

3.切實推進誠信體系建設。為營造良好的考試氛圍，增強考生誠信參加考試的自覺性，應當多渠道、多方式、多角度的進行誠信考試宣傳，充分發揮新聞媒體的正面宣傳和監督作用，讓廣大考生、用人單位、業務主管部門以及社會各界了解人事考試政策，特別是人事考試考務管理規定和程序，公開必要的信息，滿足廣大考生的知情權和監督權。同時，在考試期間考點顯著位置公開展示“往年違紀考生處理決定”等具有威懾力的信息內容，讓廣大參考考生了解作弊可恥和付出的代價，給那些試圖作弊的考生敲響警鐘，才能有利地推進考試誠信體系建設。

（二）著力加強人事考試基礎建設

政府主管部門應當加大重視和支持人事考試機構基礎設施建設。

首先，財政部門對考試機構上繳的考試費用縮減調控，保證經費被用于購置更專業的監考工具、維護考試網站安全、發放監考及相關人員勞務費用、標準化考場建設等，充分實現以考養考。

其次，積極建設標準化考場。標準化考場是指每個考場都安裝視頻監控系統、語音播報系統、電子顯示系統、網絡通信系統、無線電信號屏蔽等現代化設備的專業考場。考生入場全部實行入場攝像、電子驗證、凡進必照制度，考試管理人員通過監控系統，在監控中心可以同步監控監聽到每個考場的視頻畫面和聲音。標準化考場的建設對提高考務操作規范化水平，維護良好的考風考紀，保障人事考試安全運行，提升人事考試社會公信力起著舉足輕重的作用。

第三，人事考試系統應當配備人事考試專用車輛，保障考前考后試卷在運輸過程中的安全，為人事考試長遠發展和安全奠定堅實的基礎。

（三）掌握利用好各項法律法規和規章制度

法律法規和規章制度是落實各項工作的根本保證。首先，呼吁《考試法》的盡快出臺，讓考試機構打擊作弊行為更加有法可依、有據可行，《考試法》的出臺迫在眉睫。其次，人事考試制度建設，是推進人事考試工作科學化、制度化、規范化發展的重要基礎。在近20年的人事考試工作實踐中，國家和山西省相繼制定出臺了一系列與人事考試政策相配套的規章制度，考試機構應當認真學習總結出一套以規章制度建設為基礎，以關鍵環節控制為重點，科學規范、行之有效的管理模式，才能有效保障人事考試工作順利實施和完成。

古語云，不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。解決人事考試發展中存在的問題單靠考試機構出力是不夠的，必須依靠考試機構本身的堅持不懈、政府的大力支持以及各個職能部門、考點學校等單位通力合作，共同努力，才能達到最好的效果，人事考試公開、公平、公正的大旗才能永久屹立不倒。

參考文獻：

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[2] 楊向東，張永貞.淺論人事考試的產業屬性.太原科技，2002（3）

[3] 于巧云，曲芳.當前人事考試中主要違紀舞弊手段與防范措施.才智，2008（7）

[4] 陳小雁.考試舞弊猖獗，《考試法》何時發威.廣州日報，2014（12）

（作者單位：山西省人事考試中心 山西太原 030006）

（責編：若佳）