高速公路養護市場化的難點及對策探討

馬曉東

摘要：高速公路養護直接影響到高速公路的服務水平與可持續發展，而隨著社會主義現代化的發展，傳統的高速公路養護運行模式已難以適應新形勢的需求。在此情況下，進行高速公路養護體制改革，推進其市場化具有重要的現實意義。文章在對高速公路養護市場化作出簡要概述的基礎上，分析了其市場化養護目標模式，并探討了市場化實施中存在的難點，提出相應對策。

關鍵詞：高速公路;養護市場化;難點;對策

一、高速公路養護市場化的基本概述

高速公路市場化實質上是指在高速公路養護中，運行市場競爭機制，通過市場調節實現高速公路養護資源的優化配置，并在保障公路養護質量的基礎上，最大限度節省養護成本，提高養護效率，以此來推動新時期高速公路事業的健康、穩定、快速發展。

以經濟學角度分析，可將高速公路養護歸納為一種特殊服務，主要內容是為社會公眾出行提供保障。其服務的供給方式既可以是市場采購，也可以是公路管理機構直接提供。但通過綜合比較分析可看出，公路管理機構直接提供相比于市場采購，在服務成本、效率、技術等方面，都存在較大局限性，因而推進高速公路養護市場化存在其必然性。現階段，我國正在積極推進高速公路養護市場化體制改革的深化發展，并將高速公路養護中以往的養護生產部門與養護管理部門間存在的傳統行政計劃關系，轉向企業、管理部門、中介機構三者間市場合同關系作為體制改革的主要目標之一，已取得一定成效。

二、高速公路市場化養護目標模式分析

為了在保證高速公路養護質量的前提下，最大限度降低養護成本，將市場競爭機制、價格機制、供求機制等引入到高速公路養護工作中去，通過合理的市場競爭，推動高速公路養護行業的快速發展。為此，需建立與之相適應的市場化養護目標模式，既要考慮到政府部門、高速公路管理單位，還要考慮到相關的高速公路經營及養護公司、高速公路中介機構等，制定科學的市場化運行模式，實現高速公路養護各相關方之間的市場化的良性互動框架。

在高速公路養護市場化目標模式中，政府部門為養護市場的引導者，主要負責引導與規范養護市場的運作，在深入市場調研、考查的基礎上，制定合理、完善的規章制度，以確保高速公路養護行業的健康發展。同時，政府部門還需履行自身監管職責，對高速公路經營及養護公司、中介機構等市場主體的行為進行有效監管，進而規范市場主體的各項行為，形成良好的市場競爭氛圍。高速公路經營企業則是市場化高速公路通行服務的提供方，為養護市場的需求者，可通過競標供給來滿足其養護需求。而養護公司則通過合理競標，獲得對高速公路的養護權利，并與高速公路經營企業簽訂具備法律效應的合同，明確各自的職責，形成經濟合同關系。而中介機構則是養護服務供給雙方之間的橋梁，必要情況下也可建立與高速公路經營公司之間的合作關系，為其提供有效的技術支持，并發揮出高速公路養護咨詢及監管作用，以此來解決高速公路經營公司技術力量不足問題，實現資源的優化配置與共同發展。

三、高速公路養護市場化實施中存在的難點

（一）養護職工傳統觀念難以及時轉變

當前，我國高速公路養護市場化發展還處于初級摸索階段，各方面經驗掌握較少，并且高速公路養護體制改革還未真正得到深入貫徹，大部分單位在高速公路養護方面，仍存在著計劃時期的管理思想，而高速公路養護的市場化要求高速公路經營管理單位及相關人員轉變單位，認識的新時期的變化，及時轉變自身角色，并強化市場競爭意識。因此，如何轉變養護人員思想觀念，快速適應新的高速公路養護環境成為體制改革與市場化發展面臨的首要難題。

（二）產權置換問題解決困難

高速公路養護體制改革主要目標是實現高速公路養護與管理相互獨立，將養護單位轉化為市場主體，參與市場競爭。其不可避免觸及到傳統養護單位的相關利益，特別是在產權置上，會對養護單位現擁有的機械設備、土地等國有資產進行有效重組，只有政府部門與相關養護單位的共同配合，才能有效實施。但由于自身利益關系，部分單位及個人并不會真正配合產權重組的實施，甚至進行阻攔，造成高速公路養護體制改革的困難，國有資產的增值保值難以得到保障。

（三）養護市場運行機制不規范

從當前高速公路養護市場化體制改革的實施狀況來看，整體發展較為緩慢，且在各個地區的具體落實中均存在不同程度的問題，主要表現為經驗缺乏、盲目性大、急于求成等，致使改革預期目標難以實現。特別是在高速公路的日常養護方面，相比于大面積的深層次公路養護，因自身的復雜性與特殊性，無法適用招標的模式，進入市場的條件還較不充足。并且，在小修養護上，政府及相關部門還尚未出臺相關的工程質量驗收標準及其他市場化配套政策，造成養護市場運行機制的極不規范。

（四）改革牽涉部門多，協調配合難度大

在高速公路養護市場化過程中，養護運行機制改革是一項較為復雜的系統工程，涉及面非常廣，既要考慮到產權置換、養護職員人員分流、養老保險及賠償問題，還要兼顧到養護公司的運行與發展，給予一定的政策優惠。因而，要落實其體制改革，交通行業部門必須與財務部門、稅務部門、國土部門、勞動部門等進行協調溝通，只有在各個部門相互配合的基礎上，才能讓養護體制改革順利實施，否則會形成較大阻力，讓體制改革陷入停滯不前的境地。

四、推進高速公路養護市場化發展的有效對策

（一）實現養護、管理相分離

在高速公路養護運行中，科學地引入競爭機制，并加強對養護員工的管理，強化員工的市場競爭意識，通過組織交流活動及講座，讓員工認識到改革的重要性與緊迫性，并明白自身所處位置，進而積極配合改革工作的開展。適應市場化發展趨勢，建立相關養護企業，并以合同管理形式實現對養護企業的市場化管理。在養護工程歸屬上，采取招標模式，逐步構建高速公路養護市場。同時，確保養護企業與高速公路管理機構的相互獨立，有計劃地引導養護企業發展為“ 自主經營、自我發展”的市場主體。 通過循序漸進的方式，讓高速公路養護市場、市場主體、市場競爭機制逐漸成熟，進而推動高速公路養護市場化的健康、穩定發展。

（二）解決好人員與產權置換問題

高速公路養護體制改革的實施，必定引發各式各樣的問題，尤其是人員與產權置換問題，只有將這些問題妥善解決好，才能體制改革得到真正貫徹。因此，養護職員的置換上，可推行醫療保險、失業保險及養老保險，來解決職員最關心的問題，順利完成人員置換。并妥善安置分流人員轉崗就業，結合實際狀況，制定有效的人員分流政策及采取積極措施，逐步消化分流人員。此外，還可結合高速公路優勢，大力發展園林綠化、材料供應等附帶產業，實現就業途徑的多樣化，讓廣大高速公路養護職員成為體制改革的受益者。在產權的置換上，因牽涉到多個部門，并且以往養護單位提成存在固定資產類型復雜、資料不齊全等狀況，必須加強各部門的協調，并通過政府頒發相關的政策，以此來規范、有序的進行產權置換，并確保國有資產的保值增值。

（三）妥善處理改革中各種關系

為保證改革的順利進行，必須妥善處理好高速公路養護市場化體制改革中的各方面關系。首先，需認識到改革、穩定及發展三者之間的關系，將改革作為養護市場化的手段，穩定作為其保證，而發展則作為其目標。其次，全面認識到市場化體制改革中的長期利益與短期利益，并做到兩者兼顧，在保護好短期利益的同時，做好長期規劃。第三，建立養護企業與高速公路養護行業主管之間的良好關系，在養護企業管理上，由微觀管理合理轉變為宏觀管理。最后，處理好改革機制與加強養護管理兩者的關系，了解到改革是手段，而管理是基礎，通過有效的管理，配合養護體制改革的推進，進而確保改革效益得到充分發揮。

（四）加強與政府溝通，實現政策傾斜

高速公路養護的市場化改革離不開政府的支持，因而，相關單位需加強與政府部門的溝通，最大限度取得政府的認可與支持，將養護體制改革由部門行為逐漸上升為政府行為，以此來為體制改革提供可靠支撐。同時，政府也需認識到高速公路養護市場化改革的重要意義，頒發相應的政策，給予養護企業一定的政策優惠，以鼓勵養護企業的市場化發展，并積極推動養護市場的形成。

（五）提升養護企業綜合競爭力，增強職工認同感

為了增加養護職工對養護企業的認可度，養護公司必須強化自身市場競爭意識，并不斷提升企業的管理效率與生產效率，制定科學的發展戰略，在市場競爭中及時搶占有利時機，盡可能爭取更大的市場份額，成為市場競爭中的領先企業，提高養護企業的經濟效益，通過自身發展讓養護職工切實體會到養護市場化的益處，進而增加對養護企業的認同感與歸屬感，完成身份轉換，共同推進養護事業的市場化發展。

參考文獻：

[1]霍繼輝.淺談高速公路養護市場化[J].北方交通，2010（05）.

[2]劉濤.高速公路養護市場化的改革思路[J].遼寧省交通高等專科學校學報，2010（03）.

（作者單位：山東省臨沂市公路局）