廣西高速公路服務區管理模式淺析

廖春華

[摘要]文章對國內高速公路服務區管理模式進行了分析，指出了服務區管理模式發展的趨勢，對影響服務區經營模式的因素進行分析，根據廣西高速公路路網及業主的特點，提出了廣西高速公路服務區管理模式的建議。

[關鍵詞]高速公路服務區；管理模式；經營模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533071

1廣西高速公路服務區的概況

目前廣西全區已建成服務區69個，停車區31個，由全區26家高速公路運營公司負責運營管理。服務區（含停車區）的平均間距約45千米；服務區平均占地規模為74畝，平均建筑面積為6900平方米；停車區平均占地規模為22畝，平均建筑規模為1080平方米。2013年1月，賓陽服務區改擴建完工并投入使用，其在廣西高速公路具有里程碑意義：廣西有了首個規模較大（244畝）、設計有特色、功能完善的服務區。經營和管理好賓陽服務區這樣的綜合性大服務區，對于服務好社會、提高高速公路經濟效益、提升運營公司的品牌形象，有著重要的意義。以此為契機，探索適合廣西實際的服務區管理模式，是順應服務區發展的需要。

2我國服務區的管理模式及發展趨勢

目前，我國服務區經營管理沒有固定的管理模式，都處在經驗管理階段。從經營主體來分，主要有三種形式：①國家高速公路管理局管理經營的服務區；②BOT 經營管理模式的服務區；③各省高速公路集團公司經營管理的服務區。從經營形式來分，主要有三種模式：①中西部省區的分散化管理模式；②發達省份集中統一的管理模式；③多元化經營管理模式。

各種經營模式的優劣分析：

21中西部省區的分散化管理模式

經濟欠發達的中西部很多省區由于高速公路車流量少、服務區管理體制不健全，致使很多服務區一直沿用著傳統的租賃、自營或轉讓方式，各服務區之間各自為政，實行著分散化管理。

分散化管理普遍存在三大問題：一是監管困難。以自營為主的服務區管理模式，由于缺乏監管或監管不到位，很多效益不好的路段在高速公路通車后遲遲未開通服務區，即使開通了也是僅限于建設公共廁所、停車場、小賣部、小餐廳等最基本的服務設施，服務區基本的綠化、美化都沒有，根本談不上營造服務區文化。二是效益不好。經濟欠發達省份很多路段由于車流量少，或者是沒有形成路網，車輛運輸距離短，導致客源少，服務區經濟效益不佳。三是浪費嚴重。由于缺乏統籌規劃，很多服務區都設置相同的功能，造成資源重復，資產重置，人、財、物配置的極大浪費。

22發達省份集中統一（專業一體化）的管理模式

浙江、廣東、山東、福建等沿海發達省份現行的是由分散走向集中的“集約化、規模化、專業化”的管理模式。

（1）遼寧專業經營模式。遼寧省的所有高速公路服務區均由遼寧高速公路實業發展總公司統一管理。為了適應市場集約化需求，遼寧在服務區經營上引入了競標方式，將加油站、超市和汽車維修等分別委托給中石化、大商集團和吉林省眾誠汽車服務連鎖有限公司等有實力的公司經營，與此同時，實現嚴格管理，限價銷售，商家繳納巨額保證金，一有違反規定者會遭到嚴厲懲罰，將“以社會效益優先，優質服務為主”的理念融入到經營者的頭腦中。另外，該公司還成立物業統管部門，對全線服務區的物業進行統一管理，保證服務區設施設備的完好。

（2）廣東一體化經營模式。廣東通驛高速公路服務區有限公司是廣東交通集團授權在全省范圍內對集團獨資或控股的高速公路服務區實施規劃、建設、經營管理一體化的企業。它充分利用高速公路網絡資源，配合新經濟建立配送網路、廣告媒體網絡，并進行旅游及客運中轉、倉儲、智能交通管理、交通信息服務等多元化經營。

（3）浙江模式。2003年浙江高速投資發展有限公司（以下簡稱“浙江高速”）正式成立。秉承著“社會效益和經濟效益并舉發展”的原則，浙江高速發展管理理念、規范運作、優化管理，提高品質、品牌化、市場化程度，打造出一流高速公路輔營業務經營品牌。浙江高速“立足于高速公路輔營業務，積極拓展路外其他業務”的經營思路，進一步做大、做強、做優公司的主營業務。在滬杭甬及上三線沿線的七對服務區在創造良好社會效益和經濟效益的同時，加快對外業務拓展，先后取得省外京滬高速公路王慶坨、泗村店服務區、濟荷高速公路長清服務區三對服務區和省內跨海大橋北岸服務區、沈海高速公路慈城服務區、杭浦高速公路平湖服務區三對服務區不同年限的經營權，實現了主營業務的延伸與拓展。

專業經營模式優點有如下幾方面：一是將提高高速公路資源配置水平。通過引入高速公路專業管理公司與高速公路的管理，可以促進高速公路管理市場的形成，引進市場競爭。高速公路產權人可以通過招投標的形式，選擇最優的管理公司進行高速公路的管理；二是將降低高速公路運營管理成本。新建成一條高速公路即成立一個公司，新成立的公司往往缺少高速公路管理的知識和經驗，需要較長的時間和較高的成本進行高速公路管理的探討和學習。而將新建高速公路直接委托給專業化公司進行管理，將有效縮短這一過程，降低管理學習成本；三是將提高整個高速公路行業的管理水平和用戶滿意度；四是將有利于降低高速公路投資者風險，鼓勵社會投資。

23多元化合作經營模式

這類服務區屬于開放型服務區，經營方式靈活多變，服務區設置科學、設計合理、服務功能完備，為以后的經營管理打下了堅實的基礎，多元化管理模式是把服務區建成開放型的功能，使服務區融入當地社會，與當地的經濟社會緊密聯系，成為城市綜合體和農村綜合體的有機組成部分。積極引進社會資本參與建設運營，集聚特色旅游，特色餐飲、特色產品、特色文化進入服務區，使之成為繁榮城鄉經濟、帶動當地發展、推動城鄉一體化的紐帶和載體。

多元化服務區的優勢主要是跟當地經濟發展緊密聯系，服務功能完備，為以后的經營管理打下了堅實的基礎，經營管理體制順暢，經營方式靈活多變。而不足之處在于服務區的規劃布局設置要科學合理；前期投入需要大量資本；涉及經營項目多，管理協調相對困難；對經營管理者、專業人才的要求比較高。

24服務區管理模式的發展趨勢

服務區管理沒有最優的模式，制約服務區業主選擇經營模式的主要因素有：

（1）高速公路車流量。眾所周知，高速公路車流量決定著高速公路的經濟效益，從而也決定著服務區的總體經濟效益，選擇何種經營模式，車流量的因素影響很大。

（2）地方經濟及消費水平。全國10萬多千米的高速公路由于路網的不同，所經地區的經濟發展不均衡，導致消費水平不一致，所在地區的服務區經營者往往要根據地方經濟的特點采用不同的經營模式。

（3）高速公路投資形式。全國高速公路投資主體的多元化也是導致服務區經營模式多元化的原因之一，由于高速公路投資主體戰略方向不同，對服務區經營的重視程度不同，與其戰略相匹配的經營模式也必然不同。

目前，隨著全國高速公路路網的逐步完善，高速公路服務區的經營管理正呈現出統一經營、統一管理的發展趨勢，而沿海及內地的成功經營案例也為其他高速公路經營者樹立了信心，并提供了許多可以借鑒的經驗。當前，高速公路的服務區經營管理已受到越來越多的關注，部分省份已看到了服務區分散化經營的不足，也在嘗試“集約化、規模化、專業化”經營模式的探索，欲達到服務區做大做強的目的，服務區亦將會成為高速公路企業新的利潤增長點。

3廣西高速公路服務區管理模式的發展建議

隨著高速公路網絡化進程的加速，人們出行頻率的增長，促使服務對象對服務區的功能提出了更高層次的要求，逐步地從一些基本的服務功能向城市服務功能延伸：

高速公路服務區的功能

基本服務功能[]拓展服務功能[]高層次服務功能

[BHDG7，WK8ZQ*2，K9ZQ*2，KZQ*3W]休息（停車、如廁）、加油、餐飲、維修[]購物、住宿、洗浴、汽車保養、客貨運中轉、安全應急信息服務[]休閑觀光、洗浴、理發、手機充電、銀行ATM、ETC充值、WIFI、物流旅游信息服務[BG）F][HT]

從上表來看，服務區的功能不僅僅再局限于傳統的范疇內，其經濟價值和社會屬性已遠遠超出了道路交通范疇。尋求服務與利潤的平衡點，必須在滿足服務區公益性的服務的基礎上，才能提高服務區的經濟效益。提高服務區的綜合效益，已很難將公益服務與經營性服務分開，把車輛和司乘人員的公益服務做好了，必將帶動相關有償服務的經濟效益。因此，基于廣西高速公路路網結構及投資主體多元化的特點，建議廣西高速公路服務區的管理模式采用以下模式：

（1）管理高速公路服務區數量較多的業主及經營者，可積極探索一體化、專業化經營模式。具體可以通過設立服務區的專業子公司對所有集團公司服務區進行統一經營管理。這種模式可以集中管理，責權利統一，做大做強服務區。集中可以更好地對服務區的改擴建、經營管理進行統一規劃，通過專業化管理提升服務區的整體社會效益和經濟效益；通過規范化管理打造服務區服務品牌；通過打造專業的管理團隊，不斷提升管理水平。

（2）管理高速公路服務區數量較少的業主及經營者，可逐步改進分散經營模式，通過委托管理的方式，與服務區專業經營公司合作，實現專業化經營。

（3）車流量較小的高速公路服務區，可探索多元化合作經營模式，業主負責服務區的公益性服務，將一些經營性的服務功能外包，在保證基本公益性服務的基礎上，逐步培育服務區的消費市場。

參考文獻：

[1]孫喜新高速公路服務區經營模式探討[J].財經界，2014（9）.

[2]陳素潔關于高速公路服務區的經營管理研究[J].交通財會，2014（2）.