隆德縣農業水價綜合改革釋放紅利

李娟

摘 要：水資源缺乏是我國的現狀，對于西海固原地區來說尤為突出，怎樣高效益低損耗利用有限水資源是擺在我們面前的一大課題。自被國家水利部確定為全國農業水價綜合改革試點縣以來，隆德縣委、政府高度重視，對此項改革從組織領導、責任分工、水權分配等方面做出明確要求，確保改革試點工作有序推進。在試點中，按照“節水有獎、浪費懲罰，試點先行、平穩推廣”的原則，通過改革落實用水總量控制到戶和定額管理、用水終端計量到戶，完善農業水價政策，建立精準補貼和節水獎勵機制，培養農民用水繳費的理念，提高農民節水意識，引導農民合理灌溉，激發農民種植高收益、低耗水的作物。

關鍵詞：農業水價 綜合改革 成效 釋放紅利

中圖分類號：TV67 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（c）-0112-02

1 任務落實

1.1 農業水權分配

自治區分配給隆德縣農業用水水權1 200萬 m3。改革試點前農業灌溉水權只分配到灌區，但未分配到各鄉鎮及農民用水協會。試點區灌溉面積2.28萬畝，分配水量441萬 m3，畝均193.4 m3，在此基礎上，通過改革將農業水權進一步細化分配到4個農民用水者協會和3個農民用水合作組織，并頒發了水權證。

1.2 農業水價形成機制

按照水價調整程序，隆德縣物價部門對全縣水價和試點區水價進行了測算和監審。試點區改革前未實行分類水價，不同作物水價均為0.22元/m3。改革后，經測算試點區運行成本水價為0.408元/m3，全成本水價為0.664元/m3，農民承受能力水價為0.468元/m3。實行分類水價，糧食作物水價調整為0.31元/m3，增幅55%，低于運行維護水平，差額部分由財政對水管單位補貼；一般經濟作物水價調整為 0.408元/m3，增幅104%，達到運行維護成本水平；高附加值作物水價調整為0.687元/m3，增幅244%，達到微利水平。按1∶1.5∶3的原則，實行超定額累進加價制度，超定額50%以內的部分加價10%，超定額50%～200%的部分加價30%，超定額200%的部分加價50%。

1.3 精準補貼和節水獎勵機制

1.3.1 精準補貼機制

按照糧食作物執行水價與運行成本水平的差額對水管單位給予補貼。糧食作物定額內用水每立方米補貼9.8分，在用水定額內，每畝最多補貼16.7元（按照小麥定額170 m3/畝計算）。超定額50%以后按照成本水價0.408元/m3收取，不再補貼。超定額100%以后按照全成本水價為0.664元/m3收取，水價高于運行維護水平，不再補貼。

1.3.2 節水獎勵機制

利用超定額累進加價水費收入、高附加值經濟作物和設施農業供水利潤，非農業供水利潤、水權轉讓收益、縣級財政配套50萬元等途徑籌集建立節水獎勵基金，縣財政局設立基金賬戶進行統一管理，獎勵對象為節水突出用水合作組織、新型農業經營主體、用水戶。獎勵方式：一是按所交水費的15%給予獎勵；二是節約每方水獎勵0.1元。

1.4 用水合作組織建設

試點區組建了4個農民用水者協會和3個土地流轉經營戶用水合作組織，均在民政局登記注冊。安裝智能計量設施和收費系統后，將先灌水后交費變成了先繳費后灌水，協會和合作組織不在承擔水費計收任務，但為使其更好地履行工程管護、用水管理、協商定價、作物種植統計等職責，在村委會專門設立用水者協會和用水合作組織辦公室5個，配備辦公設備5套。根據新職責完善修改完善協會章程、財務管理制度、工程管理制度、灌溉管理制度、獎懲制度、執委會主席職責、副主席職責等制度，規范協會和用水合作組織行為。為進一步加強水管單位與協會、合作組織和用水戶的聯系，在沙塘和聯財水利工作站設立農民用水者協會指導管理服務中心，建設供水服務大廳和信息化中心，建立工程管理、一站式服務等制度，安裝智能化遠程控制管理系統，提高管理的規范化、精細化和信息化的現代管理服務水平。

1.5 工程產權制度改革

落實了每個水利工程的管理主體，對每個工程與管理單位簽訂管護合同，落實管護責任。水管單位又與協會、土地流轉戶、村級組織和用水戶簽訂合同，明確責權利。對項目區灌溉水源的5座水庫、灌溉骨干工程（主要建筑物及輸水干管）進行了確權劃界。項目區所有水利工程產權屬縣水務局，水源工程、灌溉骨干工程由水務局下設的專業管理站負責日常維修養護，支管及以下田間工程和計量設施管理權、使用權歸屬用水合作組織、專業管理站統一監督。目前已完成所有權證、管理權證和使用權證發放工作。灌區實行“水管單位+農民用水者協會+用水小組+用水戶”和“水管單位+土地流轉經營戶”的灌溉管理模式。

2 取得的成效

2.1 節水意識明顯增強

按照“節水有獎、浪費懲罰，試點先行、平穩推廣”的原則，通過改革建立精準補貼、節水獎勵、超定額累進加價制度、完善農業水價形成機制的“三建立一完善”機制和總量控制（到戶）、定額管理（到戶）、精準計量（到戶）、協會（大戶）管理“三到戶一管理”的管理手段，樹立了群眾的水權意識和水商品觀念，節水意識明顯增強，一定程度上實現了由“要我節水”到“我要節水”的轉變，達到了經濟效益、生態效益、社會效益的互利共贏。

2.2 管養主體和管護經費得到落實

通過產權制度改革，落實了每個水利工程的管理主體，對每個工程與管理單位簽訂管護合同，落實管護責任。水管單位又與協會、土地流轉戶、村級組織和用水戶簽訂合同，明確責權利，徹底改變了過去“重建輕管”的基層管理現狀，為水利工程長效運行奠定了良好的基礎。

2.3 基礎設施建設更加完善

通過試點項目鋪設連通管道、更換部分田間滴灌帶，安裝計量設施，建設沙塘和聯財2個農民用水者協會指導管理服務中心，自動化控制系統的應用管理，使基礎設施更加完善，有利于充分利用有限水資源，提高灌區灌溉保證率，全面提高灌區運行管理水平，帶動全縣農業水價綜合改革。

2.4 將水權分配到戶，供水量測到戶，解決管理收費難的問題

改革前缺乏計量設施，先灌水后繳費，用水靠估，收費按畝，用戶意見大，總以用水少繳費多為借口，不愿繳費或少繳費，水費收繳率低，水管單位、協會和用水合作組織收費難，運行管理費用高，工作積極性不高，沒有發揮應有職能。按畝和種植機構分配水權。安裝計量設施，按量計費后，群眾的節水意識提高了，田間管理顯著加強，用水戶能自覺把“水”當成“錢”來管理，真正做到了用“明白水”，交“放心錢”，且先繳費后灌水，可提高水費收繳率，解決管護費用不足的問題。

2.5 建立了水利工程管理的信息化平臺

在農業水價改革中采用信息化手段推進水利管理服務，以沙塘和聯財水利站為中心，以信息化、自動化和遠程動態控制用水量和智能計量為手段，建成水利站信息中心，通過信息化系統管理農業灌溉、智能預售水、遠程計量監測和農村飲水安全工程水情控制、監測和管理，做到了基層水利與信息化融合發展，為基層水利服務精準管理和自動化管理奠定了基礎。

3 結語

圍繞農業水價綜合改革的主要任務“明晰農業初始水權、建立合理的農業水價形成機制、建立農業精準補貼機制和節水獎勵機制”，通過“總量控制、定額供水、分類水價、計量收費、累進加價、協會管理、精準補貼、節水獎勵”等改革措施，明晰了水權和農田水利設施工程產權，管護責任和經費得到落實，經營方式得到搞活，安全運行得到保障，效益得到發揮，解決了試點項目區農業灌溉中存在的主要問題和長期困擾隆德縣農田水利設施工程良性運行的關鍵問題，建立了農田水利設施工程長效管護機制，縣委政府將全縣涉水事務全部移交水務局管理，實現了全縣境內水務和水資源統一管理，推進了水務一體化進程，為今后城鄉供水一體化，工程供水網絡化打下了基礎，為全縣推廣積累了經驗。

參考文獻

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