淺論如何搞好高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作

烏青

摘 要：時(shí)代的發(fā)展對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理也提出更高的要求。文章在闡述高速公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性、基本要求、工作性質(zhì)和特點(diǎn)等的基礎(chǔ)之上，深入分析了當(dāng)前我國(guó)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作中主要存在的一些問(wèn)題，并就如何搞好我國(guó)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作提出了針對(duì)性的解決辦法。

關(guān)鍵詞：高速公路 養(yǎng)護(hù)管理 策略 不足 特點(diǎn)

中圖分類號(hào)：U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）12（b）-0219-02

高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作因涉及面較廣、技術(shù)性較強(qiáng)、難度較大等特點(diǎn)而成為一項(xiàng)頗為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。如何在艱巨的養(yǎng)護(hù)任務(wù)面前尋找出一條同高速公路發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，做好管理與養(yǎng)護(hù)工作，使其盡可能發(fā)揮出安全、高效、舒適、便捷性能，是當(dāng)前需要高速公路管理部門積極探索并亟待解決的問(wèn)題。

1 養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性和基本要求

要滿足養(yǎng)護(hù)維修工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率以及高機(jī)動(dòng)性的基本要求，就必須遵循并堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”原則，配以合理的技術(shù)措施，施行日常保養(yǎng)，及時(shí)予以修復(fù)，切實(shí)延長(zhǎng)高速公路的使用壽命。通常，高速公路建設(shè)期存在的某些原因在實(shí)際中都會(huì)在運(yùn)營(yíng)初期表現(xiàn)出來(lái)，像邊坡防護(hù)、道路排水、通道設(shè)置等問(wèn)題，而這些問(wèn)題一旦出現(xiàn)就只能在后期通過(guò)及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修進(jìn)行彌補(bǔ)與完善了，但是，提前預(yù)防在降低病害發(fā)生、擴(kuò)大以及損害的及時(shí)治理上意義重大，不僅延長(zhǎng)了高速公路及相應(yīng)設(shè)施的使用周期，還降低了管理成本。

2 養(yǎng)護(hù)管理工作性質(zhì)和特點(diǎn)

第一，養(yǎng)護(hù)管理工作具有強(qiáng)制性。高速公路作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)使用者收費(fèi)，因此，管理部門有必要確保其優(yōu)良的使用性能與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平。任何對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的疏忽與懈怠在對(duì)高速公路及其設(shè)施構(gòu)成潛在危害的同時(shí)，危及駕乘人員的生命安全。因此，法律規(guī)定對(duì)高速公路實(shí)施強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)。

第二，高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作內(nèi)容具有廣泛性和全面性。養(yǎng)護(hù)對(duì)象包括除常規(guī)的道路、隧道、橋涵及其附屬設(shè)施以外，還應(yīng)包括交通設(shè)施，通信、照明、監(jiān)控設(shè)施，環(huán)保、綠化、園林設(shè)施以及許多生活服務(wù)設(shè)施。上述設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理工作涵蓋了道橋、建筑、光電、計(jì)算機(jī)、園林等許多專業(yè)，使得綜合養(yǎng)護(hù)體系涵蓋面廣、相互交融、缺一不可。

第三，養(yǎng)護(hù)管理工作要求專業(yè)性技術(shù)和高素質(zhì)人員。由于高速公路養(yǎng)護(hù)工作涵蓋多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，專業(yè)性較強(qiáng)，科技含量較高。除需機(jī)械化和專業(yè)化技術(shù)之外，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著高速公路養(yǎng)護(hù)管理的進(jìn)步而發(fā)展，探索新的技術(shù)、工藝和材料等。

第四，綜合養(yǎng)護(hù)成本較高。高速公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械規(guī)模、材料選用、施工程序、保護(hù)措施、養(yǎng)護(hù)范圍、現(xiàn)代化程度等非一般公路所能比的，因此，養(yǎng)護(hù)管理成本也高。但應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，較高的養(yǎng)護(hù)投入回報(bào)是道路設(shè)施的完好耐久、服務(wù)水平地提升、通行費(fèi)收益以及社會(huì)效益。

第五，高速公路的養(yǎng)護(hù)要求機(jī)動(dòng)性和時(shí)效性。不同于一般公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式，高速公路要求快捷機(jī)動(dòng)、高效實(shí)用，值得一提的是，在作業(yè)過(guò)程中需要設(shè)置交通安全的管制區(qū)段。

3 養(yǎng)護(hù)管理工作存在的不足之處

隨著我國(guó)高速公路快速地發(fā)展，傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理模式越來(lái)越不能適應(yīng)它的發(fā)展要求。當(dāng)前，養(yǎng)護(hù)管理工作存在一些問(wèn)題總結(jié)如下。

3.1 管理體制落后

當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理體制仍為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)型管理模式，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款，對(duì)公司性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)已不適用。盡管各省市已具備較為健全的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和組織方式，但是落后的管理體制和封閉型管理的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)日益影響高速公路的養(yǎng)護(hù)水平。更別說(shuō)某些地方管理了，觀念陳舊、機(jī)構(gòu)臃腫、缺乏活力等，無(wú)不揭示出管理體制存在的弊端。

3.2 運(yùn)行機(jī)制有待完善

在高速公路的養(yǎng)護(hù)上，長(zhǎng)期存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為養(yǎng)護(hù)資金不足和科技進(jìn)步不夠重視。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家公路建設(shè)資金都很緊張，近年來(lái)隨著高速公路建設(shè)發(fā)展速度迅速，逐漸加重養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)。此外，不少管理人員自身對(duì)高速公路的早期養(yǎng)護(hù)缺乏認(rèn)識(shí)，迫于建設(shè)方面的壓力更傾向于降低資金與科技方面的投入。再者，我國(guó)高速公路建設(shè)目前大多依靠貸款等融資方式，在其開(kāi)通運(yùn)營(yíng)之后，迫于還貸等壓力，勢(shì)必降低養(yǎng)護(hù)管理和科技開(kāi)發(fā)資金，甚至出現(xiàn)挪用養(yǎng)護(hù)資金的現(xiàn)象。一些中外合作或者經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的高速公路工程片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視養(yǎng)護(hù)管理工作。

3.3 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)不到位

高速公路建設(shè)的速度過(guò)快，相比而言，養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)重滯后。截至目前我國(guó)還未形成一套行之有效的管理體系，養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，養(yǎng)護(hù)規(guī)范與一般公路有別，難以適用。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作不到位、不夠重視，而且尚不能形成規(guī)模，嚴(yán)重制約著養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)若能得到積極開(kāi)展，就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并將之消滅在萌芽狀態(tài)進(jìn)而形成節(jié)省養(yǎng)護(hù)成本以及提升養(yǎng)護(hù)效率的良性循環(huán)。

3.4 養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)有待成長(zhǎng)

盡管交通主管部門出臺(tái)了高速公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范，但是在2003年以前對(duì)于養(yǎng)護(hù)企業(yè)如何進(jìn)軍養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)并無(wú)明確規(guī)定。2003年以后一系列相關(guān)規(guī)定相繼出臺(tái)，雖然為養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)建立奠定了法律基礎(chǔ)，但是實(shí)施與完善需要一個(gè)過(guò)程。高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)起步較晚，養(yǎng)護(hù)資質(zhì)企業(yè)較少，市場(chǎng)規(guī)則應(yīng)匹配養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，仍有很大上升以及成長(zhǎng)空間，有待培養(yǎng)。

3.5 缺乏養(yǎng)護(hù)定額及規(guī)范

截至目前，我國(guó)仍缺乏統(tǒng)一的高速公路養(yǎng)護(hù)管理定額及規(guī)范。于是，大多數(shù)管理部門依據(jù)工程定額結(jié)合實(shí)際情況確定養(yǎng)護(hù)支出，依照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范制定養(yǎng)護(hù)方案，將“好路率”作為考核標(biāo)準(zhǔn)等等，參照無(wú)不局限在建設(shè)方面，同全方位養(yǎng)護(hù)現(xiàn)實(shí)需求相去甚遠(yuǎn)。在高速公路實(shí)行公司經(jīng)營(yíng)之后，特別是信息化聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐漸滲透，制定全國(guó)性的養(yǎng)護(hù)定額及規(guī)范刻不容緩。

3.6 機(jī)械化程度與科技含量有待提高

盡管從國(guó)外引入了大功率養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，但對(duì)其性能開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足、使用頻率低，手工作業(yè)仍為主流。此外，新的技術(shù)、工藝、材料還處在試驗(yàn)階段未得到大規(guī)模推廣及使用。

4 養(yǎng)護(hù)管理提升策略

第一，養(yǎng)護(hù)管理制度的建立與完善。制度作為工作基礎(chǔ)，規(guī)范各項(xiàng)工作以及人員行為準(zhǔn)則。建章立制應(yīng)當(dāng)涵蓋各項(xiàng)工作范圍、結(jié)合實(shí)際、規(guī)范管理、便與執(zhí)行、簡(jiǎn)明扼要。

第二，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)及規(guī)則的建立與健全。符合產(chǎn)業(yè)特征、順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、滿足市場(chǎng)需求、落實(shí)管養(yǎng)分離，遵循集中統(tǒng)一原則，即嚴(yán)格施行分級(jí)管理，養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和調(diào)度，切實(shí)將養(yǎng)護(hù)工程從計(jì)劃形式向市場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第三，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。從人員素質(zhì)、技術(shù)含量、機(jī)械配套、方案完備等方面加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)決策從經(jīng)驗(yàn)型向系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由“好路率”向綜合服務(wù)水平轉(zhuǎn)變。

第四，堅(jiān)持機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。高速公路的特性決定了在損壞發(fā)生后必須及時(shí)修補(bǔ)，以免造成不必要的交通事故。經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)護(hù)做法不能滿足養(yǎng)護(hù)管理需要，取而代之的是機(jī)械化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，配套設(shè)備齊全、技術(shù)熟練、反應(yīng)迅速，保證養(yǎng)護(hù)管理工作的時(shí)效性。

第五，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、材料、工藝的推廣使用，提升路面的穩(wěn)定性與耐久性，延長(zhǎng)其使用周期，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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