如何完善社保轉移接續促進人力資源流動

李長軍

摘 要：在當前社會經濟快速發展過程中，人力資源成為社會發展的重要資源。但當前人力資源存在著較強的流動性，這也給社保工作帶來了較大的難度。當前社會人力資源流動的形成原因較多，這也是社會發展的必然。但在人才區域之間流動過程中，會對區域利益關系帶來一定的影響，而這其中又以社保轉移接續所帶來的影響最為嚴重。所以需要當前新形勢下，進一步對社保轉移接續進行完善，確保更好的推動人力資源的合理流動。

關鍵詞：社保轉移接續；人力資源；流動；現狀；影響；完善

前言

隨著我國城鎮化建設步伐的加快，大量的農村勞動力開始涌入城市，再加之當前我國面臨著嚴竣的人口老齡化的問題，我國人口紅利已不存在優勢，這就需要做好人力資源配置問題，通過促動人力資源合理流動，從而更好的推動社會經濟的健康發展。

1 人力資源流動現狀

在當前社會發展過程中，人員出于工作和生活需求必然會存在一定的流動性。同時企業在發展過程中由業務需要也需要對人員進行區域之間的調動。在當前社會中人力資源流動產生的原因具有多樣性的特點，在人力資源流動過程中必然會牽涉到社保問題。當前我國不同區域對于社保的規劃也存在一定的差異，這就使人力資源流動過程中社保轉移接續會對一些地區的社保費用帶來一定的影響，部分地區社保費用需要增加，而部分地區社保費用則會降低，這就會關系到區域之間利益上的不協調。部分地區為了能夠有效的降低社保轉移接續過程中各種費用的增多，則往往會對人力資源流動進行有效控制，從而對我國人力資源的合理流動帶來不利影響。

當前我國人力資源流動過程中存在著東多西少，大城市人力資源豐富等現象，由于我國沿海地區經濟發展水平較高，對人力資源的需求量較大，勞動力價格相對較高，這就使人們愿意向東部沿海地區流動。同時大城市存在許多優勢，這就使人力資源喜歡向大城市流動。另外，當前農村人力資源也加快了向城市轉移的步伐，而且平原地區具有地理、資源和交通等方面的優勢，這也使人力資源在流動過程中對平原地區也具有一定的傾向性。

2 社保轉移接續不完善，對人力資源流動的影響

由于我國社保轉移接續不完善，從而導致我國人力資源無法有序有進行流動。當前我國社保轉移接續不完善具體體現在以下幾個方面：

2.1 社保轉移接續造成區域之間利益沖突

長期以來我國被告的統籌體制使區域之間在利益上具有較為清晰的劃分，但在人力資源流動過程中，必然會涉及到社會保險的轉移，從而導致區域之間人力資源流動時會由于社保接續轉移而對區域之間的利益關系帶來較大的影響，由于這其中會涉及到社保費用增大的問題，所以為了避免社保費用增大，部分地區往往會對人力資源的流動進行有效控制。

2.2 社保轉移接續在行業之間、城鄉之間、地區之間進行難度大 工作人員在企業工作過程中會參保，而參保費用則由工作人員和企業雙方共同支付。而工作人員在工作出現變動時，則需要社保轉移接續，但這其中所涉及到的相關手續在辦理上具有較大的難度。另外，由于我國各行業之間社保待遇存在一定的差異性，社保制度存在著分割及碎片化管理的情況，這就對人力資源流動性帶來了較大的影響。

在當前我國社保法律法規中，還沒有一項法律法規對城鄉之間社保轉移接續問題有明確的規定，這就導致當前城鄉之間社保轉移接續問題無法得到有效的解決，當前關于社保問題，無論是鄉鎮向城市轉移，還是城市向鄉村轉移都存在著一定的難度。而且地區之間的人力資源流動必然會涉及到地區之間的利益，對于由于社保引起的地區之間利益的沖突目前還沒有一個有效的辦法來進行處理，這勢必會對人力資源合理流動帶來一定的阻礙。

2.3 社保信息落后，工作效率偏低

我國社會保險還存在許多不完善的地方，由于社保信息較為落后，存在著與社會脫軌的現象，社保作用并沒有真正的發揮出來，不能有效的為人民服務，再加之當前社保工作效率較低，這對于當前我國人力資源流動帶來了較大的影響。

3 完善社保轉移接續，促進人力資源流動

3.1 完善宏觀制度，細化社保轉移接續

社會保險轉移接續如若不能夠正規化、合理化、標準化進行的，人力資源流動將一直受到影響。要想社保能夠真正意義上形成正規化、合理化、標準化，需要構建完善的宏觀制度對社保各方面進行約束，保證其規范的進行。構建完善的宏觀制度能夠細化社保轉移接續，促使其逐步實現統一的標準。我國社保在統一標準下進行，將推動養老金、退休金等資金合理的分配，有效的解決我國城鄉之間、地區之間、行業之間流動養老金、社保、住房公積金等轉移接續問題，大大促進我國人力資源流動。

3.2 提高社會統籌層次，理順利益關系，為較大范圍的保障社保關系轉移接續打牢資金基礎。

要實現較大范圍的社保順利轉移接續首先要理順利益關系，對現行財政體制和基本養老保險制度做出調整和改革。具體是先由縣級提升到市級，再提高到省級統籌，接著向全國統籌發展，以打破省市級保護，實現各類企業職工社會保險的國民待遇，大大提高基本養老保險抵御危機的能力，也有利于消除地方壁壘。全國各省市全部實現了省級統籌，養老保險才能向全國統籌邁進；只有全國統籌了，才能夠維持人力資源市場的統一。提高了社會統籌層次，在更大統籌區域內實現制度運行的統一的轉移接續困難。在國家層面上，應建立國家和省級轉移調劑基金，設計一套省域間、行業間折算、換算的標準，并予以詳細說明，相關部門在實施過程中必須嚴格遵守并落實，這樣社保轉移便能夠逐步推進。

3.3 大力推動社保信息化建設

由于我國社保工作還存在許多不完善的地方，特別是在當前信息化環境下，我國社保信息化水平不高，使社保無法真正的發揮其重要作用，不僅不利于社保工作的順利開展，而且對人力資源的合理流動帶來了較大的阻礙作用。因此需要加快推動我國社保信息化的建設，通過加大資金投入，配備先進的設備管理和技術，努力提高社保信息化建設過程中的硬件水平，利用先進的信息技術來對社保信息進行整合，深入分析社保信息，從而對社保各項工作進行優化。同時還要努力提高社保工作人員的專業水平，確保其能夠對社保各項工作進行合理規劃、監督和控制，確保社保轉移接續工作的順利實施，加快推動我國人力資源的流動。

4 結束語

人力資源流動是社會的必然，而且合理的人力資源流動還有利于更好的推動社會的健康發展。當前人力資源流動過程中涉及到社會保險公轉移接續問題，在這方面我國無論是法律法規還是相關的政策性規定都沒有明確的進行說明，再加之受制于行業、城鄉及地區的抑制，社保轉移接續問題一直得不到徹底的解決，對人力資源流動帶來了較大的影響。因此需要進一步對宏觀制度進行完善，加快推動我國社保信息化建設的進程，為社保轉移接續的順利開展奠定良好的基礎，從而更好的促進我國人力資源的合理流動。

參考文獻

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