中國與拉美：以信任為基礎的區域合作

邢凱旋 鄧光婭

[摘要] 中國和拉美不具備地緣優勢、價值觀認同、文化淵源等先賦性信任的基礎，雙方通過官民結合，多邊與雙邊兼顧外交建立了交往性信任關系。而美國因素、拉美原因、中拉經貿都可能對雙方關系造成負面影響。需塑造共同利益、創新合作模式、加強軟實力建設，強化雙方的信任關系，形成中拉區域意識，推動雙方展開更深層次的務實合作。

[關鍵詞] 中拉 區域合作 信任關系

[中圖分類號] F114 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0105-04

[基金項目] 2014年遼寧省社科基金（L13DJL034）和2014年遼寧省教育廳科學研究一般項目（W2014065）。

[作者簡介] 邢凱旋（1976 — ），遼寧沈陽人，國家行政學院政治學部國際事務與中國外交研究中心，副教授，經濟學博士，研究方向：產業發展；鄧光婭（1979 —），遼寧沈陽人，沈陽化工大學經濟管理學院， 副教授，經濟學博士，研究方向：世界經濟。

中拉區域合作從雙邊向多邊與雙邊兼顧轉變，通過交往性信任彌補先賦性信任的不足，把握合作各方認知的產生及變化過程，挖掘各方建立信任的基本點，才能促進中拉合作朝向更務實、更包容、更可持續的方向發展。

一、中拉信任建立的影響因素

從中拉合作的發展來看，拉美國家對華的信任認知經歷了從被動到主動的過程，諸多因素對信任的建立產生影響。其中，政治的驅動力、經濟的吸引力和社會發展的粘合力使中拉合作中信任認知強化。而美國在拉美地區的影響、拉美文化中固化的信任隔閡以及內部一體化進程中的分散與交叉、中拉經濟往來中可能造成的誤解，難免對中拉合作的信任建立形成擾動。

（一）信任建立過程中的促進要素

1. 作為發展中國家，具有合作的政治驅動力

隨著拉美地區政治格局穩定成為“常態”，各國意識形態色彩逐漸淡化，社會穩定、經濟發展、獨立外交成為各國執政的主要目標，加強拉美地區合作，提高區域凝聚力，促進經濟社會發展成為共同愿景。在跨區域合作上，拉美國家致力于開展多邊外交，注重南南合作，通過與發展中國家建立更加緊密的合作關系，構建有利于本國發展的國際環境，提高國際地位，提高本國參與國際事務的能力，努力成為國際舞臺上不容忽視的力量。中國作為最大的發展中國家，在國家主權的維護上，同拉美國家一樣強調對主權的尊重，對各國歷史、文化的認同，反對強權政治，反對他國干涉本國內政。此外，中國在國際事務中的影響力不斷增強，吸引了拉美國家加強與中國合作。

2. 作為新興經濟體，具有擴大經濟合作的吸引力

2000年以后受全球大宗商品市場價格高企和流動性寬松的帶動，拉美經濟進入“黃金十年”。依靠農產品、資源產品強烈的市場需求，拉美國家普遍保持了高速經濟增長，2004年委內瑞拉經濟增長率高達17.3%。2008年以來拉美經濟增長放緩，2014年經濟增長率僅為1.3% ①。產業結構不合理，資源型產品所占比重過高等問題嚴重阻礙拉美經濟發展。拉美國家正面對經濟減速的“換擋”以及產業結構調整的“陣痛”。尋找合作伙伴，形成發展的合力，才能解決經濟發展中的瓶頸。

中國作為全球最大的新興經濟體，自1978年以來保持了30余年的經濟高速增長，2013年經濟總量達到91850億美元。中國政府正致力于轉變經濟發展方式，化解產能過剩，化解多年累積的深層次矛盾，解決經濟發展的不協調、不平衡、不持續問題。中國也需要尋找具有合作誠意的合作伙伴，帶動經濟發展。而中拉之間產業的互補性及廣闊的市場效應，增強了雙方擴大經濟合作的吸引力。

3. 作為發展中國家，具有助推社會發展的粘合力

作為發展中國家，中拉之間在社會發展中面臨很多社會發展的共性問題，有很多經驗可以共享，可共同商討推動社會進步的手段與方法。2013年拉美地區的城市化率已經達到80%，中國城鎮化率達到53.73%，中拉城鎮化過程中都面臨著資源緊張、生活成本高企、環境污染等問題。收入分配方面，拉美地區的基尼系數已高達0.6，近10年中國也徘徊在0.4～0.5之間，超過了0.4的國際警戒線。此外，加強創新、發展教育等問題，也增加了雙方的共性認知。

（二）信任建立過程中的擾動因素

中拉難以逾越的地理距離和不同的文明積淀，使得雙方不具備區域合作的先賦性信任。而交往性信任建立過程中，仍存在一定的擾動因素。

1. 美國在拉美地區的影響力

由于美拉地緣政治的高度關聯性，使得美國在拉美地區的影響力長期存在。19世紀初美國提出的門羅主義已經顯現出“美洲是美國人的美洲”的政治野心。19世紀末20世紀初形成的泛美主義則是美國稱霸拉美的政策依托，美國通過對拉美國家政治、安全、經濟等多項事務干涉，獲得其海外利益。美國作為拉美第一大貿易伙伴，向拉美地區出口機械、電子產品、汽車和成品油等產品，拉美向美國提供礦產品、咖啡、農產品和原油等等。經過百余年的地緣政治、經濟、安全、價值觀、文化的滲透，使得美國在拉美地區的影響力仍然根深蒂固。

由于美拉的地緣政治及經濟的高度關聯性，美國必然關注中拉合作的進程，一是中拉政治、經貿、能源合作可能對美國在美洲地緣政治產生影響；二是中拉合作有可能形成中美在拉美市場的競爭。美國必然會采取相應的行動，通過政府、媒體發出擾動中拉合作的噪音，影響中拉的認知過程。

2. 拉美內部可能存在的離心力

19世紀初拉美獨立運動領袖西蒙 . 玻利瓦爾就提出了建立美洲共和國聯盟的倡議，并在1826年召開的拉美獨立國家會議上，號召各國聯合起來保衛民族獨立和國家主權。玻利瓦爾試圖通過地區聯合，維護地區安全、促進經濟發展。此后，美洲共和國國際聯盟、美洲共和國商務局、美洲國家組織等區域合作組織相繼成立。雖然這些區域性組織由美國主導，但是為拉美進一步開展區域合作奠定了基礎。二戰以后，拉美國家開展了聯合自強的區域合作。里約集團、拉美洲議會、拉美政黨常設大會、美洲工人工會聯合國等政治組織成立。加勒比共同體、南方共同市場、安第斯共同體、美洲開發銀行、加勒比國家聯盟等經濟合作組織，開啟了國家間的經貿往來。2011年包括拉美33個國家的區域性組織拉共體成立，將拉美區域合作推向了新的高度。拉共體以和平和發展為目標，促進拉美洲一體化。但是，拉美大國都試圖成為拉美地區的“領頭雁”，主導區域合作，導致形成了參與對象不同，合作重點有所區別，合作深度與廣度各有不同的分散、交叉的區域合作格局，至今無法形成像歐盟一樣具有嚴格組織制度，能夠在區域治理中，凝聚各國力量，在國際社會上統一發聲，聯合抗擊市場風險的嚴密的區域組織。拉美地區作為一個整體在與中國共建“命運共同體”的過程中，是與中國對等的利益體，需要拉美能夠統一發聲，才能促進中拉合作。

3. 中拉經貿往來的失衡

中拉經濟合作發展迅速，2013年雙方貿易額達到2617.5億美元，中國在拉美地區的直接投資存量超過800億美元，中國已經成為拉美第二大貿易伙伴。然而，中拉經貿往來不平衡成為影響中拉信任建立的重要因素之一，擾動拉美與中國開展全方位合作。這種失衡體現在兩個方面，一是中國主要集中與拉美大國的經貿合作，區域合作整體的效應尚無法充分顯露。2012年中國與拉美10國（包括巴西、阿根廷、墨西哥、智利、委內瑞拉、巴拿馬、秘魯、哥倫比亞、哥斯達黎加和烏拉圭）的貿易占中拉貿易的93%，中拉的跨區域合作能否惠及拉美所有的國家和地區，是拉美加強與中國合作的問題之一。二是就貿易結構來看，中國進口產品集中在能源和礦產等初級產品，出口集中在機電、化工、紡織品等。盡管近幾年，中國注重了拉美進口產品的調整，加強了對拉美工業產品的進口，但是受雙方產業優勢及互補性的限制，中拉貿易結構失衡的問題難以規避。截至2013年底，中國對拉美地區投資存量排在前五名的委內瑞拉、巴西、阿根廷、厄瓜多爾和秘魯，都是南美洲國家，難免讓人產生資源型投資的聯想。新殖民主義的疑慮始終存在于拉美國家，拉美國家擔心中國復制歐美國家在拉美的貿易模式，覬覦拉美國家的能源與礦產，對拉美進行粗放式的投資，不利于拉美地區的經濟和社會的可持續發展。

二、在增強信任中拓展中拉區域合作路徑

在中拉合作過程中，要通過有效交往，彌補先賦性信任的不足，減少拉美國家對未來利益損害的認知，建立信任的基礎，緊密雙方凝聚的程度，使各方開展政治、經濟、文化、科技等多個領域的務實合作。

（一） 建立信任，在于塑造共同利益

2014年7月習近平主席訪問拉美時提出 “努力構建攜手并進的命運共同體” ，為中拉合作指明了方向。命運共同體構建的基礎是中拉在相互依存過程中塑造共同利益。通過匯聚各方的集體力量，塑造各國在政治、經濟、文化、社會發展等多方面的共同利益，通過化解困難和問題，推動合作發展。

一是就拉美大國而言，要增進互信，既要關注其在國際事務上代表拉美發聲的需求，又要關注其發展國內經濟，維持社會穩定的要求。在國際事務上，中拉國家的共同利益是改變國際經濟新秩序。作為發展中國家的集合體，拉美國家尤其是左翼力量，以捍衛拉美群體利益為己任，力求在國際舞臺上發出“拉美聲音”。中國作為最大的發展中國家，在國際事務中越來越多發出“中國聲音”，中拉雙方需要在參與全球治理的過程中發出更多的“發展中國家的聲音”，體現發展中國家利益，改變國際經濟秩序，使中拉合作成為南南合作的典范。在合作中，圍繞國際經濟新秩序建立的主題，通過國際經濟制度協調等手段，關注國際事務中的共同利益，才能加強雙方的認知。

二是就拉美所有國家而言，促進經濟發展是各國關注的主要內容。隨著中國經濟實力的增加，國際上很多國家希望能夠搭上中國這個經濟快車，來實現經濟增長的目的，拉美國家也不乏這種考慮。但是，困擾拉美國家的“中心—外圍”的思想，使拉美國家擔心再次成為繼歐洲、美國之后以中國為中心的外圍，形成對中國政治、經濟的依賴。因此，在與拉美國家經濟合作的過程中，應盡量消除拉美國家的擔心，避免經濟合作演變成單純的能源和礦產的進口，從多邊和雙邊層面上充實戰略的能源礦產合作，促進各方共贏。從經濟發展現狀來看，拉美國家普遍注重資源勘探開發、煉化和管道建設，對工程技術服務和資金的需求量比較大，債務負擔過重使得拉美國家對外融資的需求旺盛。此外，基于能源優勢，拉美國家針對可持續能源推出了新的規劃，加大新能源的研發。中拉可以考慮共同構建創新體系，開展技術創新活動，尤其在生物燃料能源方面進行共同研發，推動共同技術進步。此外，挖掘拉美國家比較優勢產業，開發旅游資源等，推動其加快改善產業結構。

三是就中拉合作而言，中國需要樹立負責任的大國形象，才可能收獲拉美國家的信任。關注拉美小國利益，主動承擔責任，密切公共產品的合作，使拉美各國具有開展與中國合作的動力。如加勒比地區的氣候問題是威脅這些國家生存的主要問題。隨著海平面上升，有可能湮沒一些島嶼，還可能污染這一地區的淡水源頭。因此，通過氣候方面的工程援建、資金支持、技術合作、人才開發等多種方式，加強與拉美島國的合作，使中拉合作信任度加深。

（二）鞏固信任，在于創新合作模式

中拉合作是將不同發展水平、不同文化傳統以及不同資源稟賦、不同地理區位的國家置于同一框架下開展的平等務實合作。既是一對一的合作，又是一對多的合作。通過各方的交流，促進各方經濟和社會的務實發展。在中拉合作的過程中，中國在擴大自身利益的同時，實現與拉美大國的戰略發展互補，又要強化拉美小國的共同發展，實現多方的互利共贏。因此，中拉合作要在創新合作模式的基礎上，開展更多務實的、靈活的合作。

目前中國與拉美一些國家已有多邊或者雙邊的合作機制，應該充分利用已存在的國際機制，特別是金磚合作機制、中智、中哥、中秘三個自貿區、美洲開發銀行等這些中國已經參與的經濟合作機制，使之成為中拉合作的基礎。同時中拉合作應與拉美地區已有的區域合作組織共同發揮作用，做到“以點帶面”的合作。

此外，通過建立更為有效的溝通和交往機制，使雙方能夠在國際事務上、國家安全、社會管理等多項事務上建立共識，使雙方利益的偏好、意圖透明化，減少認知上的偏差。可以形成固定化的、多層次的溝通機制，將中拉論壇、部長級會議等形式機制化。此外，“制度契約”作為信任的一種手段，在適當的時候，可以考慮建立秩序、形成制度使雙方發展共同利益的保障。

（三）深化信任，在于加強軟實力建設

中國不能通過提供貸款來拉近和拉美距離，這種單純以資金為紐帶或者是貸款為紐帶的合作并不會帶來雙方長久的合作。發展軟實力，以德服人，深化雙方的信任，才是可持續合作的重要路徑。要通過加強中國的軟實力建設，使拉美國家在情感上加深對中國的信任，使雙方的合作更為持久和穩定。

一是強化中拉交流過程中文化的橋梁作用。由于雙方文化背景的先天差異，更要加強文化的交流。通過交流，宣傳中華“和合文化”的多元、開放、包容的理念。強調中拉合作是多元和互補的，合作中難免存在沖突，中華的“和合文化”能夠使合作各國和平共處、相互汲取優長、融會貫通。

二是基于軟實力建設的信任不僅僅是政府的行為，還依賴于民間的認同感。國之交在于民相親，通過智庫、媒體、非政府組織的全員參與，加深雙方各領域更深層次的合作。

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