資源環(huán)境約束下海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

[摘要] 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，解決區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束問題，需要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過優(yōu)化海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以應(yīng)對實(shí)際的資源環(huán)境約束，通過明確海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)以應(yīng)對潛在的資源環(huán)境約束。本文提出了促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 資源環(huán)境約束 海洋經(jīng)濟(jì) 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0109-04

[基金項(xiàng)目] 2014年山東省軟科學(xué)項(xiàng)目（2014RKE29028）；2014年度中國海洋發(fā)展研究會項(xiàng)目（CAMAQN201402）；2014年度青島市社科規(guī)劃項(xiàng)目（QDSKL140412）；中國海洋大學(xué)文科培育類專項(xiàng)項(xiàng)目（201415032）

[作者簡介] 黃盛（1976 — ），山東青島人，中國海洋大學(xué)社科部教師，副教授，博士，研究方向：海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

我國管轄海域面積廣闊，擁有各類豐富的海洋資源，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，對于“一帶一路”規(guī)劃的實(shí)施和保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。

一、我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

隨著改革開放的進(jìn)行，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，遠(yuǎn)高于同期國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。2003年我國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為10077.71億元，第一次突破了萬億元大關(guān)，為當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的3.8%。到2008年我國全國海洋生產(chǎn)總值為29662億元，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的9.87%。但2008年以來，發(fā)展速度有所放緩。2014年我國海洋生產(chǎn)總值為59936億元，僅比上年增長7.7%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已降為9.4%。

我國海洋經(jīng)濟(jì)增速下滑，一方面是受到了國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度下降的影響，各類海洋資源的需求增速出現(xiàn)下降，導(dǎo)致海洋交通運(yùn)輸、海洋油氣、海洋船舶等海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度下滑，對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了壓力。另一方面，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，屬于粗放型增長，大部分沿海地區(qū)出現(xiàn)了海洋資源過度開發(fā)，海洋環(huán)境惡化等問題，反而延緩了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新常態(tài)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)適當(dāng)減速有其合理的一面。但目前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)慢于國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度，與我國大多新興產(chǎn)業(yè)的狀況不符。因此，需要不斷優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成海洋經(jīng)濟(jì)的各產(chǎn)業(yè)部門之間的數(shù)量比例關(guān)系及其聯(lián)系方式。不同的海洋產(chǎn)業(yè)對資源環(huán)境的依賴和影響存在明顯差異，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資源的轉(zhuǎn)換器，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)決定海洋資源的利用效率，影響海洋生態(tài)環(huán)境，關(guān)系著海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文以青島為范本，研究在資源環(huán)境對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實(shí)或潛在約束的情況下，通過海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，逐漸實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束

青島的海洋經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，除了海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造等海洋新興產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。2014年青島海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1715.1億元，占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值比重為19.7%，所占比重遠(yuǎn)高于全國平均水平，同時也對海洋資源環(huán)境造成了較大的壓力，部分海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)直接或潛在地受到了海洋資源環(huán)境的約束。

（一）部分海洋資源過度開發(fā)

以海洋漁業(yè)為例，由于過度捕撈，青島近海的漁業(yè)資源日漸枯竭，近海海域、灘涂等資源的開發(fā)已經(jīng)超過了合理的強(qiáng)度，各類病害日益嚴(yán)重，對養(yǎng)殖海域環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生直接破壞。青島海洋漁業(yè)近年來產(chǎn)值出現(xiàn)了負(fù)增長。

（二）近岸海水質(zhì)量有所下降

青島市近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好，但海水質(zhì)量有所下降。根據(jù)青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報，2005年一類和二類水質(zhì)等清潔和較清潔海域面積占青島市近岸海域面積的97.4%，而2013年這一數(shù)據(jù)降為96.5%；2005年青島海域四類和劣四類水質(zhì)等中度污染和嚴(yán)重污染海域面積所占比例為0.9%，而2013年其所占比例接近2%。目前青島污染較重的海域主要分布在膠州灣北部和丁字灣，污染物主要為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。海水質(zhì)量的不斷下降已經(jīng)影響了海水增養(yǎng)殖業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水綜合利用業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

（三）海洋災(zāi)害頻發(fā)

以滸苔為例，從2008年夏季開始，滸苔在青島周邊海域不斷泛濫。根據(jù)2013年青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報，2013年青島市管轄海域滸苔的最大分布面積為8947平方公里，最大覆蓋面積為130平方公里。大面積分布的滸苔遮蔽了陽光，影響海底藻類的生長，而且研究表明滸苔分泌的化學(xué)物可能對其它海洋生物產(chǎn)生負(fù)面影響。滸苔的爆發(fā)會影響海水浴場的運(yùn)營，干擾海水休閑運(yùn)動，造成海水污染。

（四）近岸空間資源不足

目前我國大部分海洋產(chǎn)業(yè)屬于近岸產(chǎn)業(yè)，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海洋工程裝備業(yè)、海洋船舶制造業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋鹽業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間存在著發(fā)展空間的重疊和沖突。例如，港口航道的建設(shè)占用了海面，會減少海水養(yǎng)殖的面積。這樣有限的近岸空間會在各產(chǎn)業(yè)間輪替，出現(xiàn)近岸空間資源不足。而且隨著海洋生態(tài)文明的建設(shè)，海洋功能區(qū)劃的實(shí)施，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到限制。

目前青島市的海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)和濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)受到了海洋資源環(huán)境的直接約束。海洋交通運(yùn)輸業(yè)、臨海工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋可再生能源業(yè)等產(chǎn)業(yè)易與其它產(chǎn)業(yè)在發(fā)展空間上產(chǎn)生沖突，面臨著資源環(huán)境潛在的約束。

三、區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方向

區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以改變海洋資源開發(fā)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改善海洋生態(tài)環(huán)境，使海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體功能發(fā)揮最佳效應(yīng)。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一方面要選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，主要是明確海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和需要重點(diǎn)發(fā)展的海洋新興產(chǎn)業(yè)，避免潛在的資源環(huán)境約束變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)約束。另一方面，對于已經(jīng)受到資源環(huán)境限制的海洋產(chǎn)業(yè)則要通過優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)緩解約束，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）發(fā)展海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有優(yōu)勢的海洋新興產(chǎn)業(yè)，可以在近岸空間資源有限的情況下應(yīng)對潛在的資源環(huán)境約束，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1. 明確海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指自身發(fā)展速度較快、對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大，在整個海洋產(chǎn)業(yè)體系中起到主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠引領(lǐng)整個海洋產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。確立并優(yōu)先發(fā)展海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，2005年青島的海洋經(jīng)濟(jì)主要依靠濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、鹽業(yè)及鹽化工等產(chǎn)業(yè)支撐，四項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值合計(jì)占青島海洋生產(chǎn)總值的83.2%。應(yīng)該說，之前青島海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用突出，海洋經(jīng)濟(jì)的特色鮮明。但由于海洋資源環(huán)境的約束，近年來青島的海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重出現(xiàn)了較大幅度的下滑，其中海洋漁業(yè)的產(chǎn)值甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，已無法發(fā)揮海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。因此，需要培育新的海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征是：已經(jīng)具備一定的生產(chǎn)規(guī)模，在區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)中占有一定比重；面臨著較高的市場需求，能夠?qū)崿F(xiàn)較快的增長，并且能夠帶動其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；按照海洋生態(tài)文明建設(shè)的要求，海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是資源消耗少、環(huán)境污染小的友好性產(chǎn)業(yè)，能夠有效緩解海洋資源開發(fā)對海洋生態(tài)環(huán)境造成的壓力。根據(jù)計(jì)算，濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋生物醫(yī)藥不僅對地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較大，而且區(qū)位熵大于1，是區(qū)域內(nèi)具有競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)。此外，青島的海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，青島的海西灣近年來集聚了武船重工、北船重工等多家大型船舶制造與海洋工程企業(yè)，海洋工程裝備制造業(yè)、涉海產(chǎn)品及材料制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。因此，結(jié)合青島海洋經(jīng)濟(jì)的具體情況，青島可以將海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)以及正在迅速發(fā)展的海洋工程裝備制造業(yè)作為海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。

2. 發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)

海洋新興產(chǎn)業(yè)是相對海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，科技含量較高，對海洋生態(tài)環(huán)境壓力較小的海洋產(chǎn)業(yè)。我國的海洋新興產(chǎn)業(yè)主要包括海洋生物醫(yī)藥業(yè)、深海油氣業(yè)、海水利用業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)和海洋工程建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)。海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，減輕海洋資源環(huán)境對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束。青島擁有中國海洋大學(xué)、中科院海洋研究所等多所海洋科研機(jī)構(gòu)，是我國海洋科技成果的重要來源地，也是海洋科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢。

根據(jù)計(jì)算，目前我國具有較好發(fā)展前景的海洋新興產(chǎn)業(yè)是海洋工程建筑業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)。結(jié)合青島的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、海洋科技力量和海洋資源狀況，青島市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備等海洋新興產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，應(yīng)對資源環(huán)境約束

對于海水養(yǎng)殖業(yè)，可以通過提高單位面積的養(yǎng)殖效益，提高養(yǎng)殖總產(chǎn)值。在穩(wěn)步發(fā)展海參、對蝦等優(yōu)勢品種基礎(chǔ)上，積極探索星川斑鰈、斑點(diǎn)鱒鮭等高附加值品種的育苗和養(yǎng)殖。對于海洋捕撈業(yè)，通過各種措施來限定和壓縮近海捕撈量，保護(hù)近海漁業(yè)資源。同時要通過引進(jìn)大型漁業(yè)公司，加快遠(yuǎn)洋漁船的建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。對于海洋鹽業(yè)，要改變單一的以加碘精制食鹽為主的食用鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)海藻碘鹽等中高檔食用鹽以滿足消費(fèi)者的不同需求，同時可以增加公路化雪、畜牧、水處理、洗浴用鹽等其它用鹽的生產(chǎn)。對于濱海旅游業(yè)，在海洋環(huán)境有待改善的情況下，可以擴(kuò)大海濱旅游和海濱度假產(chǎn)品的比重，減少海上旅游產(chǎn)品的比重。

綜上所述，面對近岸空間資源缺乏等潛在的和實(shí)際的資源環(huán)境約束，青島可以優(yōu)先發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)以及海洋交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)既有廣闊的發(fā)展空間，對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，同時可以優(yōu)化傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

四、促進(jìn)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的措施

（一）完善海洋產(chǎn)業(yè)資金投入機(jī)制

應(yīng)制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，鼓勵社會資本參與相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，通過直接融資和間接融資，支持海洋開發(fā)企業(yè)特別是海洋高新技術(shù)企業(yè)引入社會資本以及國際資金。政府對于重點(diǎn)培育的海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可以實(shí)行資金傾斜，重點(diǎn)支持技術(shù)攻關(guān)及重大海洋科研項(xiàng)目。

（二）推動海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化

首先，建立海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化激勵機(jī)制。要根據(jù)海洋科技成果的特點(diǎn)，推進(jìn)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化激勵機(jī)制的建設(shè)，為海洋成果產(chǎn)業(yè)化提供基本動力。對于科研機(jī)構(gòu)，為調(diào)動科研人員的產(chǎn)業(yè)化積極性，應(yīng)明確政府資助的科研項(xiàng)目成果產(chǎn)業(yè)化收益的利益分配，將部分產(chǎn)業(yè)化收益分配給科研人員以及為科技成果產(chǎn)業(yè)化做出重要貢獻(xiàn)的人員。同時科研機(jī)構(gòu)應(yīng)改革績效考核機(jī)制，將科研成果產(chǎn)業(yè)化列為績效考核的重要組成部分。對于企業(yè)而言，在海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中，政府可以通過專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收減免和貸款優(yōu)惠等方式給予必要的支持。

其次，完善海洋科技成果價值評估機(jī)制。合理的準(zhǔn)確的海洋科技成果價值評估，對科研院所和企業(yè)的合作非常重要。在傳統(tǒng)的收益法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況，在方法上可以進(jìn)行海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化價值的績效評估，評估某項(xiàng)海洋科技成果的價值實(shí)現(xiàn)能力，預(yù)測其價值投入的回報率，依靠社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境確定海洋科技成果的價值。在進(jìn)行評估時，可以通過政府部門、相關(guān)專家以及企業(yè)共同完成海洋科技成果的績效評價指標(biāo)體系的建設(shè)。

最后，構(gòu)建海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化中介平臺。除了各類的海洋科技成果推介會外，還可以建立海洋科技中介平臺體系。政府可以建立國家海洋科技成果推廣（轉(zhuǎn)移）中心，對海洋科技成果和人才數(shù)據(jù)進(jìn)行登記，供企業(yè)查詢，以促進(jìn)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化。海洋科技機(jī)構(gòu)和涉海企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過該聯(lián)盟，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)可以進(jìn)行直接交流。在科研院所內(nèi)部可以建設(shè)海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺。

（三）優(yōu)化海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展風(fēng)險較大，需要具備良好的外部環(huán)境。首先，進(jìn)行市場需求的培育。部分海洋新興產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)階段，無法獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，生產(chǎn)成本較高，導(dǎo)致市場需求不足。政府可以采取示范工程建設(shè)、政府采購等措施，擴(kuò)大海洋新興產(chǎn)業(yè)的有效需求，增強(qiáng)其市場發(fā)展前景，促使這些海洋新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成長階段。其次，政府可以設(shè)立海洋科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對海洋新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在人才、用地、稅收、貸款等方面進(jìn)行優(yōu)惠扶持。通過海洋科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促使大量海洋科研機(jī)構(gòu)、涉海企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在地理上的集中，不僅可以充分發(fā)揮地區(qū)海洋科技機(jī)構(gòu)和海洋研發(fā)人才的優(yōu)勢，而且能夠促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。最后，采取有效措施治理陸源污染。海洋環(huán)境的好轉(zhuǎn)，除了要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕海洋來源污染外，還需要政府采取措施對于陸源污染進(jìn)行有效治理，減少其對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

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