新時期城市總體規劃實施評價探析

徐成 殷琳琳

摘 要：合理的規劃對于城市的長遠發展意義重大。在文章中，作者首先介紹了當前城市總體規劃發展的背景，而后分析了城市總體規劃實施的現狀及存在的問題，最后對構建科學的城市總體規劃評價體系進行了深入探討，對于未來城市發展規劃的實施評價工作有一定的指導意義。

關鍵詞：城市總體規劃；評價體系；等級評定

1 新時期城市總體規劃發展的背景

為了進一步加強我國的城市化建設，提高現代化水平，相關部門十分重視城市的總體建設，并努力完善城市發展的總體規劃。下面，作者將對新時期城市總體規劃發展的背景進行相應地闡述。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，政府的職能也在發生轉變，向著服務型政府轉型。在此種趨勢的影響下，城市規劃發展部門也要從政府職能的戰略要求出發，按照城市發展的總體要求，制定合理的發展規劃。因此，做好城市的發展規劃是服務型政府發展的必然要求。同時，做好城市發展規劃也是當前國家和社會發展的必然趨勢。與發達國家相比，我國的經濟發展仍然存在一定的差距，城市發展方面還不成熟，制定合理的發展規劃能夠為城市發展提供良好的導向，促進城市的長遠發展，為人民的日常生活提供更多的便利。

2 新時期城市總體規劃實施的現狀

結合當前我國部分城市總體規劃的實施情況，作者對城市總體規劃的實施情況進行了分析，并總結了其中存在的各個問題。首先，城市總體規劃存在偏差。所謂城市總體規劃的過程，就是指對城市規劃和發展過程中的各種信息進行收集、加工、存儲以及處理和控制的過程。因此，在城市規劃的過程中，相關人員必須充分考慮社會、政治、經濟、文化等因素。但是，信息更新和變化的速度之快，導致城市的總體規劃很容易與社會發展脫節，導致城市發展規劃存在一定的偏差。其次，城市總體規劃的實施主體較多，主體之間的矛盾較為激烈。在當前社會主義市場經濟體制下，市場經濟的主體在朝著多元化的方向發展，而城市建設的主體也在不斷增多。除了政府之外，企業或者一些海外投資也加入進來，而不同的主體之間也存在著一定的利益關系。這樣一來，在城市總體規劃的實施過程中，必然會出現不同的矛盾、利益與沖突等，影響城市的順利發展。再次，城市總體規劃的科學性、規范性都較差。合理的發展規劃是促進城市順利發展的重要基礎，但就當前部分城市的城市發展規劃來看，很多規劃沒有合理的實施環節或者反饋機制。大部分規劃著眼于從各方面不斷完善內容，而忽視了城市發展規劃實施后的評價過程，導致實施過程中的很多問題不容易被發現。城市總體規劃中也沒有制定規范化的實施程序。很多城市總體規劃的實施過程，并沒有經過認真地研究與試驗，而是在國家政策的限制下進行相應的發展。這樣一來，城市發展很容易被限定于某一特定的范圍，也不利于城市的長遠發展。除此之外，我國城市總體規劃的評價體系也沒有建立起來，評價標準等都不完善，這也不利于我國城市的順利發展和我國社會主義現代化的建設。

3 構建科學的城市總體規劃評價體系

完善城市總體規劃評價體系，才能對當前城市發展的總體規劃作出合理的判斷，才能發現問題和解決問題，保證城市的健康發展。下面，作者將對如何構建科學的城市總體規劃評價體系這一課題進行深入探討。

3.1 評價體系的建立必須遵循一定的原則

城市的發展與建設是一個長期的過程，會受到多種因素的影響，需要多方面的努力與配合。同時，城市總體規劃的評價體系的建立必須遵循一定的原則。首先，城市總體規劃的評價體系要保持與目標的一致性，這樣才能更好地判斷出不同時期、不同領域內部不同目標的實現情況。也就是說，在制定評價指標時，相關人員應該從當前的實際情況出發，進一步簡化量化方法和操作步驟，充分考慮數據采集的難以程度，制定合理的定性評價方法。其次，代表性原則。也就是說，評價體系中所選取的評價領域或者指標必須具有一定的代表性，最好為綜合性與專業性兼具的指標，同時還要避免不同指標之間出現重復、交叉的情況，所有的質量能夠客觀地反映出當前城市規劃與發展的相關實際情況。再次，公眾參與的原則。城市總體規劃實施的評價體系必須嚴格遵循公平、公正、公開的原則，充分體現公眾的利益和根本需求。在評價過程中，要廣泛聽取公眾對于城市發展規劃的滿意程度，這樣才能獲得更多的公眾支持。

3.2 評價體系的內容

城市總體規劃實施評價體系必須充分反映城市發展的綜合狀況，因此，評價體系的內容全面。首先，在對城市總體規劃的實施進行評價的過程中，應開展各種綜合的評價工作，包括對城市各種建設用地規模的擴大、經濟效益、生態效益以及社會效益的評價等。另外，我們不僅僅要對當前城市總體規劃的實施情況進行評價，還要注意加強未來城市發展與建設過程中的各種空間布局與城市配套設施的建設。為了提高人民的參與度，城市總體規劃的過程中要充分聽取大眾的意見或感受，了解公眾對城市規劃與發展的滿意程度，使城市的發展與建設順民意。

3.3 確定科學的指標權重

城市總體規劃評價指標權重的確定方法有很多種，包括專家分析法、層次分析法等等。下面，作者將主要運用層次分析法，結合專家分析法等，合理制定評級的指標權重。首先，在權限設定的過程中，工作人員要把城市規劃的編制和實施看做是不同的環節進行評價，其權重系數之和為100。其次，要根據專家分析法，分別確定不同評價指標的權重系數。例如，我們可以將權重標準分為城市的空間組織與布局情況、規劃項目的實施情況以及公眾的滿意度，其指標權重分別為40%、40%、20%。

3.4 指標的等級評定

合理的評級指標，能夠充分反映出當前城市總體規劃中存在的各種問題。因此，相關部門必須完善各個評價指標，并做好指標的等級評定工作。第一，城市建設控制性指標可以分為六級，以此來判斷城市建設用地控制性指標的實際值與規劃中的目標值之間的偏差。第二，空間形態指標。該指標主要由形態率和緊湊度兩部分組成，也反映出城市用地的合理性與集約性，該指標也分為六級。第三，城市建設用地指標。該指標也分為六級，主要對城市建設實際用地的合理程度與城市建設總體規劃目標之間的差距進行評價。

4 結束語

在當前形勢下，城市總體規劃實施的評價會受到多種因素的影響，包括制度因素、人為因素和其他不確定因素等。因此，城市發展規劃部門必須從當前城市發展的實際情況出發，制定合理的發展策略。同時，相關部門必須完善評價指標，合理設定評價指標的權重及等級等，保證評價結果真實、合理。相信在各方的共同努力之下，我國的城市規劃會更為合理，發展將會更加順利。

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