基層財政監督問題及對策分析

袁莉萍

摘要：基層財政監督工作關乎到經濟社會的持續發展，有利于依法理財，是反映國家財政管理能力的重要內容，對于實現財政科學分配、防止貪污腐敗具有重要意義。文章通過對基層財政監督管理研究基礎的分析，指出了影響基層財政監督的關鍵問題，并據此提出了有效的改善對策，以便推進基層財政監督工作的進一步發展。

關鍵詞：基層財政；監督管理；問題及對策

作為我國財政管理工作中不可或缺的組成部分，基層財政監督管理始終在保證財政政策落實，資金安全、經濟秩序穩定等方面扮演著重要的角色。經過十多年來的大力發展和深入改革，我國的財政監督工作取得了較為明顯的成效，然而因為起步晚、基礎建設薄弱等因素的限制，當前的基層財政監督管理仍存在著許多問題，有待完善和解決，因而不斷提高基層財政監督管理能力，找出其中存在的問題予以解決，做到科學、系統、規范化，是推進基層財政監督建設不斷發展的必然要求，具有一定的改革價值。

一、基層財政監督管理研究的基礎

財政監督可謂財政管理工作中的主旋律，通過國家相關政策文件的扶持和幫助，改革行動得到了進一步深入和落實，全國各省市級財政監督管理工作均取得了良好的改革成果，但縣鄉級以下的基層財政監督工作開展仍有不足，在實施進程當中遇到了眾多阻礙，成為了深化基層財政監督改革的研究基礎，主要體現在以下幾個方面。

（一）社會主義國情的束縛

我國是一個充滿人情味的國家，但從另一個角度來說，基層財政監督工作一直難以發揮出其真正作用，與社會主義特殊的國情背景不無關系。在一個人脈關系網極其復雜重要的國度里，任何活動、事務的實施都要與人打交道，基層財政監督的主要對象較為固定，通常是其內部與行政級別對應的部門、單位，因為害怕得罪過多人，且監督對象中很多人都認識，所以給實際的監督工作帶來很大困難，監督人員在處理過程中難免會徇私枉法，難以做到嚴正、公平，進而導致財政監督作用失效，成為基層財政監督亟需完善的重要基礎。

（二）基層財政監督制度的缺失

正所謂“無規矩不成方圓”，基層財政監督工作的實行離不開相關法律法規的支持與約束，然而當前的基層財政監督所依據的法律法規僅有《會計法》、《預算法》及《財政違法行為處罰條例》等執行文件，在很大程度上這些法律法規更傾向于原則概念上的要求，而缺乏系統、科學化的財政監督指導及合理有效的處罰機制，讓很多工作難以細化落實、監督力量較為薄弱，進而極大地阻礙了基層財政監督職能的發揮。

二、影響基層財政監督的關鍵問題

（一）基層財政監督人員隊伍建設的滯后性

基層財政監督工作需要充足的人員配備，但目前很多地方基層財政監督機構有名無實，人員隊伍建設存在嚴重的滯后性，數量與質量均不合格，無法滿足財政工作改革建設的要求。2012年度薛埠鎮全面開展鄉鎮財政資金就地就近監管，而該鎮財政所現有在編人員6人，基層財政人手緊張，讓財政監督工作失去及時性、準確性，還有地區甚至沒有設立財政監督部門，為貪污腐敗現象的滋生提供了有利條件，無法從根本上保證基層財政資金的控制與監督審查，制約了基層財政監督工作的有效開展。

（二）監督處罰力度薄弱

基層財政監督機構設立的目的是為了確保財政資金的合理分配與利用，有效約束與控制非法貪污、挪用公款等現象的發生。強有力的監督處罰策略的實施具有極大的影響力和震懾力，是保證其工作效能正常發揮的前提，但事實上很多地區基層財務監督管理工作仍處于較為被動的地位，處罰手段單一、處罰機制不健全，對被檢查單位過于放松，偏重檢查，卻忽視處罰，硬性約束與處理力度薄弱的情況顯而易見，如很多基層財政監督部門對檢查對象的處罰程度較輕，以責令整改或罰款整頓為主，很多被檢查單位沒有認識到事情的嚴重性，仍有恃無恐、抱有僥幸心理。

（三）基層財政監督目標與職責設定不合理

由于基層財政監督人員在實際的工作過程中會受到種種不利因素的影響，使其在監管中失去客觀性和公正性，出現隨意無原則的狀況，使得財政監督管理不再具有公信力，使監督目標和方向發生偏頗，同時基層財政監督的職責范圍較窄，沒有從長遠的城市規劃和建設方面考慮，關注點僅放在了那些重點部門和重點建設項目，缺少大局觀，只有將地區城市發展與財政資金緊密結合起來考慮，才能最大限度地發揮出基層財政監督的作用，顯然目前現狀有待改善。

三、改善基層財政監督管理的對策

（一）拓展基層財政監督范圍

財政政策的落實效果往往依靠有效的基層財政監督管理來實現，只有針對基礎薄弱的地方進行改進，突破原有財政監督權責的限制，推廣基層財政監督覆蓋面，才能保證最終的監督效果，具體可以從以下幾個方面來采取改善措施。

第一，基層財政監督部門要做好自我資金流的合理控制和分配，不僅要善于對專項資金的管控，還要做好對財政內部的監督約束，以保證基層財政資金能夠被有效利用，減少浪費情況發生。

第二，基層財政機構要充分發揮自身職能，將其延伸應用在更多與公共財政相關聯的事務范圍當中。例如，針對國家對社會的財政補貼落實情況、民生政策執行現狀及各種專項資金的運用情況加以有效監督，保證資金的合理利用。

（二）加強基層財政監督部門的人才儲備建設

對于基層財政監督部門的人才儲備建設工作，需要從以下幾個方面進行合理完善。

1. 提高基層財政監督人員的素質與專業技能

正所謂“思想支配行動”，提升基層財政監督人員的素質與技能是保證監督作用得以發揮的基礎，注重法制觀念、政治思想的滲透與宣傳，提升服務意識，糾正不良思想，嚴于律己。防微杜漸，營造廉潔、公正的良好風氣。同時，對財政監督人員進行培訓，重塑其工作理念，增強其業務能力，使其對相關法律法規、財政管理知識進行學習，以保證財政監督工作中的科學規范性。

2. 合理擴大人才隊伍規模，科學進行職能分配

基層財政監督機構人員配置缺乏、權職責任混亂現象日益突顯，無論從人員儲備的規模數量，還是各部門崗位職能分配的情況來看，均不利于財政監督工作的施行。所以，一方面，基層財政監督機構要積極招聘、吸納具有高水平、高素質的人才，增加人才隊伍的儲備力量；另一方面，要對某些地區基層財政部門嚴加管制監督，對人員實行統一身份規范，完善機構編制體制，保證各部門監督職能的獨立性與權威性，杜絕多部門崗位由一人或兩人負責的情況發生，明確職責、規范管理。

（三）豐富并加大基層財政監督形式和處罰力度

面對市場經濟體制的逐步完善，基層財政監督管理也有了新的問題和目標。首先要擺脫以往財政監督手段單一的狀況，引入更多不同的監督方式，保證實用、新穎，防止監督工作流于形式。其次，基層財政監督部門應該有效利用自身權利，對違反相關規定的個人或單位予以嚴厲懲罰，真正起到威懾、約束的作用。最后，要注重日常的監督檢查，做好事前、事中的監督控制，及時解決財政危機和不良問題，完成基層財務監督的最終目的。

總之，基層財政監督工作是國家的重要財政管理內容，其重要性不言而喻，必須從長遠利益考慮，提升財政監督意識，拓寬監督范圍，以多樣實用化的監督手段，推動基層財政監督建設的有利發展，保證財政資金的價值最大化，進而實現財政改革的整體進步。

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（作者單位：江蘇省金壇市薛埠鎮財政所）