陜西省農民體育健身工程發展現狀及對策

耿麗

摘要：對陜西省長安區、戶縣、周至縣的體育健身工程進行調研，從農民體育健身工程實踐出發，分析農民體育健身工程中存在的問題，提出貼緊農村新型城鎮化建設實際；加強宣傳教育，規范健身廣場管理；加快農村體育人才隊伍建設；發揮民間傳統體育的補償作用和與文藝的感染相通作用；把健身鍛煉工作和醫療衛生保健工作結合起來；鼓勵民間社團、個人（含有關企業）投資興辦體育產業等解決農村體育事業發展的有效對策。

關鍵詞：農民 體育健身工程 現狀 對策

0 引言

2006年3月，國家體育總局發出《關于實施農民體育健身工程意見的通知》，從提出到2010年，要基本建成具有中國特色的全民健身體系，同時爭取占全國六分之一的行政村有標準的公共體育場地。2013年3月，國辦發[2010]22號文件《關于加快發展體育產業的指導意見》指出：大力發展體育健身市場。在不斷加大投入，加強城鄉居民基本體育服務的基礎上，積極培育體育健身市場，培養群眾體育健身意識，引導大眾體育消費。廣泛開展群眾喜聞樂見的運動項目，加強群眾體育俱樂部建設，積極穩妥開展新興的戶外運動、極限運動等項目的經營活動，因地制宜地開發和培育具有地方特色的體育健身項目，加強對民族傳統體育項目的市場開發、推廣。

1 發展現狀，以陜西省長安區、戶縣、周至縣調研結果為例

2006年，國家體育總局和國家發改委把陜西作為實施“農民體育健身工程”全國首批試點的8個省份之一。國家投入資金840萬元，陜西配套資金240萬元，建設了300個“農民體育健身工程”。在省政府的組織下，實施建設了560個。2007年提出在全省四分之一（6565個）的行政村建設健身工程，計劃2007年建1965個農民健身工程。為此下發了陜政發[2007]37號文件《關于印發陜西省農村村級社會事業公共設施統籌建設實施方案》的通知，并在旬邑縣召開了全省農村村級社會事業公共設施建設工作現場會。2008年，陜西省人民政府還將“農民體育健身工程”納入省政府全年目標考核體系當中。

陜西省戶縣、周至縣兩個縣農民健身工程的基本做法及實際效果。戶縣518個行政村，截止2012年底，完成農民健身廣場工程290個，2013年通過省配套資金，一次性建228個，農民體育健身工程也實現了全覆蓋。周至縣是擁有64萬人口的農業大縣，22個鄉鎮，377個行政村。從2007年-2010年，高質量完成農村體育廣場建設125處，總體比例占全縣村的三分之一。從2011年到2013年，周至加大投入，增加個數，計劃2014年底實行全覆蓋。

2 結果分析

2.1 存在的優勢

2.1.1 加強領導，推動工作。在陜西省人民政府的領導下，在省體育局、省發改委的協調、監督下，各市、區、縣按照要求，成立了實施工作領導小組，以加強對“農民體育健身工程”建設的領導和管理。一區兩縣的領導小組一般由文體廣電、財政、發改委等部門聯合組成。戶縣早在2006年，就將農民體育健身廣場建設作為縣政府辦的十件實事之一。

2.1.2 科學規劃，合理選址。在規劃“農民體育健身工程”的布局過程中，始終堅持以科學發展觀為指導，始終堅持把此項工程當作實實在在的民心工程抓實、抓好。在選擇“農民體育健身工程”建設具體地址時，要求盡量與村里的學校、文化室、衛生室等農村公共服務設施的建設相結合。這樣做的好處是，既能實現資源整合、共建共享，同時又便于農民群眾早晚前來健身鍛煉。

2.1.3 上下配合，充分發揮區縣自己的主體作用。從2006年到2011年，大都能完成建設任務的50%。2012-2013年，在當地經濟和財政能力的許可下，個別區縣在一年內至多兩年內實現了全覆蓋。象長安區在2012年，由區政府拿出絕大部分資金，一次性到位，一次性建成。

2.2 存在的問題

2.2.1 縣、鎮體育健身基礎設施十分薄弱，與農村體育場地建設差別太大，很難在農村體育健身場地建設中起到示范引領作用。農村的體育健身場地建設遍地開花，而縣、鎮的健身場地建設卻十分薄弱。以周至縣為例，至今還沒有一個設施配套、標準一流的現代化縣級體育場，周至縣至少有一半以上鄉鎮，同樣缺少一個有一定規模的體育鍛煉場地。

2.2.2 農民健身工程建設發展極不平衡。一少部分村或因無公共用地或因自然村較多或因班子癱瘓等主、客觀原因，農民體育健身工程難以實施。例如戶縣的朱家堡村，至今無健身場所，群眾鍛煉只能往鄰村柿元村跑。

2.2.3 正常的管理缺乏。縣體育部門沒有一個統一的、規范的管理制度，沒有一個良好的管理隊伍，只憑體育科幾個人配發器材，應付檢查而已；有的村將公共用地擅自批為莊基，致使農民健身場地達不到應有的標準，不少籃球場邊線、端線外預留地不達標準；大多數村疏于管理，不少村根本無專人管理器材，壞了不報告，壞了不維修，任其成為一堆廢鐵；群眾鍛煉缺乏有效技術指導，導致場地使用率不高。

2.2.4 場地使用及所屬權管理原因。據考查，有個別村因村官變換而導致場地挪作他用，導致健身場地“先有而后失”的問題出現。此類問題雖少，但也時有所見，應當引起重視。

2.2.5 器材方面問題不少。不少縣鎮村，直接到健身器材廠家購置器材，只求其有，不求其質，結果用不了多長時間便損毀棄用，好好的民心工程引來民怨，這些器材對活動的開展造成了一些影響；目前特別缺少適合老年人鍛煉的路徑器材；木制乒乓球臺，日曬雨淋，難以保護。

2.2.6 農村體育人才缺乏，特別是懂得體育、醫療、健身的復合型人才太少。由于人才缺乏，不會管理，不會維修，不會指導的現象普遍存在，使這一工程在不少地方成了“樣子”工程。

3 對策

3.1 貼緊農村新型城鎮化建設實際，把農民體育健身工程抓實抓好。一是在整體搬遷或整體改造之先，把農民體育健身工程納入整體搬遷或整體改造規劃中，與其一起規劃，一起設計，一起實施。科學確定農民體育健身廣場工程地點、面積、規模、器材及管理設施設備（包含風雨健身廣場等）。二是在古村名鎮改造或城中村改造過程中，盡可能把農民體育健身工程建設考慮其中，盡可能突出其方便、利民、規范的公共服務性功能，使其成為“改造”的靚點。三是根據行政村人口多少、自然村多少（而不是簡單根據行政村個數），按比例、按標準設計、規劃器材的種類及數量。

3.2 加強宣傳教育，規范健身廣場管理，使農民體育工程真正成為惠民工程、民心工程。一是加強宣傳教育，使農民樹立良好的健身意識和每天鍛煉一小時的健身鍛煉習慣。二是縣對鎮、村要制定統一的管理制度，包括健身廣場的標準化建設審批制度、鎮村健身廣場的開放管理制度、健身廣場管理室制度、鎮村社會體育指標、待遇（補助）落實制度等等。所有制度做到上墻、公開、透明。三是采取開放式管理和封閉式管理相結合的管理辦法，該封閉封閉，該開放時開放，要做到管理有效恰到好處。

3.3 加快農村體育人才隊伍建設。人才問題至關重要，沒有人才則將一事無成。各級部門應該象重視農村醫療衛生工作那樣重視體育社會指導員工作，應盡快吸引一批體育人才到農村體育崗位工作，除了鎮級體育指導站外，至少應為每個行政村培養一名專兼職體育指導員，特別要重視體育、醫療、衛生等復合型人才的選拔或使用。為解決人才急缺問題，應盡快結合農村城鎮化發展需求，專門培養一批懂健身體育、懂衛生保健、懂醫療的復合型人才。

3.4 發揮民間傳統體育的補償作用和與文藝的感染相通作用，使農民體育健身鍛煉形式朝多樣化、藝術化方向發展。一是個人可按自己的興趣選準適合自己的鍛煉項目，或學習民間拳術，或練玩鎖子石，或學練棍術、桿術，甚至爬山、散步都可作為體育健身項目，只要選好自己喜歡的項目，堅持每天鍛煉一小時即可達到健身的目的。二是發揮體育鍛煉與音樂、舞蹈等文藝形式的感染相通作用，在音樂的伴奏下，扭秧歌、跑旱船、唱歌、唱戲等也都能起到一定的鍛煉效果。

3.5 鼓勵民間社團、個人（含有關企業）投資興辦體育產業（包含輔助性的醫療保健業），民間社團個人均可以在城中村或大的鎮村興辦體育俱樂部產業，籃球、乒乓球、羽毛球都可以俱樂部形式興辦，或以美容美體、系列健身等健身房形式出現。

參考文獻：

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課題項目：陜西省體育局課題（新型城鎮化建設中群眾體育發展策略研究）課題號（14008）。