關于行政事業單位財政專項資金管理的思考

朱明明

[摘 要]隨著我國市場經濟體制改革發展的不斷深入，政府對行政事業單位專項資金的投入也在不斷增加，但行政事業單位在運用專項資金時，普遍存在預算不規范、使用不合理及評價失效等諸多問題，造成了資金使用的低效率。規范行政事業單位的專項資金核算，對于加強行政事業單位財務管理，提高財政資金使用效益，強化行政事業單位的職能有著十分重要的意義。本文總結分析了專項資金管理中存在的問題，并提出了相應的解決對策。

[關鍵詞]行政事業單位；專項資金管理；統籌機制；績效評價

[DOI]1013939/jcnkizgsc201528117

1 當前行政事業單位專項資金管理中存在的主要問題

11 專項資金的決策依據及決策程序不夠完善

專項資金項目設立、分配缺乏科學合理的決策依據和程序。一是政府提供公共服務的內容和范圍界定不夠清晰，沒有充分體現財政專項資金使用的公共性特征，資金支持手段比較單一，非公有制經濟參與程度不高。二是專項資金統籌機制不夠健全，部分專項資金未能根據經濟社會發展變化及時調整，存在職能交叉、內容重復的問題。三是項目遴選不夠公開透明，大部分專項資金仍然采用傳統的方式，公眾參與度不夠，在一定程度上影響了資金分配的公平性。四是項目的規劃論證不夠充分，部分項目在立項階段未做可行性論證，在預算編制時無法細化到具體項目，年初無法批復下達，只能在年度執行過程中頻繁追加，執行進度較慢，形成年度資金的沉淀和結余。

12 專項資金預算編制與執行存在偏差

在實際操作中存在著預算編制與預算執行、專項資金收入和支出在時間和數量上造成脫節的問題。一是不管項目是否能批準，其前期經費使用都在經常性經費中列支，擠占了經常性經費。二是由于資金一時難以到位，導致項目經費紅字，甚至難以正常結轉。三是項目立項后，款項也已到位，但由于部分是為了爭取上級部門資金而立項的，或實際條件發生了變更，沒有實際支出，最后將這部分資金移用到其他項目或轉入單位的其他收入。四是項目完結后，一些單位有資金結余而不上交，或將其轉入經常性經費中。這些預算與執行的脫節現象都給專項資金規范核算帶來困難，也削弱了預算編制的控制作用。

13 專項資金的監管制度落實不到位

按照規定，財政部門對專項資金進行跟蹤監管，行政事業單位應定期向財政部門匯報資金使用情況，但在實際操作中，單位真正貫徹執行的卻很少。如項目組織實施不夠規范。一些部門未嚴格履行招投標程序，未經批準改變項目實施內容，項目實施過程中缺乏監督檢查，存在“一撥了之”的現象。另外，項目資金使用不夠規范，如一些單位隨意改動資金支出用途的行為，財政部門只要求其今后予以改正和杜絕，而并未做出實際性的懲處，在一定程度上，降低了財政部門的監管權威性，并助長了一些單位對專項資金的浪費、挪用等現象。

14 專項資金的決算環節和績效評價不夠完善

在資金使用過程中，決算環節還不完善，表現在項目結束后，財務部門僅會對單位上報的各類報表從數字上進行較為簡單的匯總，正式的結算體系尚未形成。另外，部分專項資金管理部門和項目單位績效意識薄弱，“重分配、輕監管”、“重申請、輕績效”的現象仍然存在，部分項目沒有明確的績效目標，績效指標不細化，部分項目資金存在損失浪費現象，缺乏有效的問責。

2 加強專項資金管理的思路和措施

21 完善專項資金的決策機制

逐步完善專項資金設立、退出和規模適時調整的動態管理機制，確保資金使用與政府的職能協調一致，符合改善民生和重點發展領域的要求。在專項資金的設立上，要嚴格控制、科學決策，規范設立程序，合理安排資金規模，逐步建立健全公眾參與、專家論證和集體討論決定的專項資金設立決策機制，提升資金決策的科學性。根據財政資金的公共性特征，調整完善專項資金的政策定位，處理好政府與市場的關系，積極發揮專項資金的引導帶動作用，促進市場培育，切實發揮好市場在資源配置中的基礎性作用。進一步梳理現有各項專項資金，修訂完善管理辦法，進一步明確各專項資金的使用范圍，減少交叉重復；明確部門管理職責，建立健全項目分級管理機制，細化管理要求，加強資金管理的規范性。

22 完善專項資金統籌機制和聯席會議制度

健全專項資金的統籌機制，加大統籌力度，提高統籌質量，建立起符合財政資金決策、運行、管理、監督的規范程序，真正實現集中資金辦大事。選擇部分專項資金開展競爭性分配試點工作，在項目遴選過程中引入市場競爭機制。規范遴選的工作程序，豐富遴選方式，采用公眾參與、專家論證、專業機構評價等手段確定項目，提高向社會公開征集項目的資金比例，推進民主決策。進一步完善聯席會議決策制度，健全組織管理框架，建立比較完備規范的決策程序，增強決策的科學性和規范性。

23 強化專項資金管理意識，堅持專款專用

行政事業單位應當完善項目資金使用的內部控制制度，要吸取企業在資金使用過程中監督和管理上的經驗，不斷推進項目資金風險防范制度的建立。強化預算管理，實行專項資金預算與部門預算同步編制。對專項資金實行單獨核算、專款專用，按規定應設立專戶的還必須在銀行開設專戶。嚴格按規定的用途和標準使用和管理專項資金，自覺接受有關部門的監督檢查。強化資金管理，建立健全內部監督制約機制，防止和杜絕專項資金使用過程中的違規現象。嚴格按照招投標、政府采購、投資評審等預算管理和財務核算規定，加強項目組織管理，提高預算執行的嚴肅性。加強業務主管部門的項目儲備、論證、跟蹤和實施推進工作，加大財政部門監管和指導力度，實現對專項資金的監督管理真正貫徹于資金活動的全過程。

24 實行專項資金全過程績效管理

財務部門負有監督管理專項資金的職責。監督管理范圍包括非稅收入、預算內撥款、財政承諾擔保負債等。在績效評價的基礎上財政部門監督應摒棄事后處理的套路，而應將重點放在日常監督上，從多層次、多環節入手以實現全方位的監督。為了強化績效考核，各項專項資金在預算編報時要確定清晰、量化的績效目標。加強績效跟蹤和監控，對資金使用情況進行績效評價，采用通報、公開、核減預算、收回資金等形式，將評價結果與預算編制相銜接。進一步強化審計監督，加大對專項資金的決策、審批程序、資金使用和管理績效的跟蹤檢查力度，建立健全審計整改問責機制。

總之，專項資金使用和管理，直接關系到經濟社會重點領域、重點工作的有效推進，雖然國家各部門做了很多積極探索和實踐，但與實際發展需要還有較大差距。應認真研究和吸納意見和建議，不斷加強和改進工作，規范行政事業單位專項資金的使用，提高資金的使用效率，使專項資金真正落到實處，創造更多的社會效益和價值。

參考文獻：

[1]李建霞行政事業單位財政專項資金管理中的問題及對策分析[J].管理學家，2013（11）.

[2]潘華平關于加強行政事業單位財務管理的思考[J].行政事業資產與財務，2011（16）.