關于高校預算管理體系構(gòu)建的思考

何亞坤等

[摘 要]預算管理是高校內(nèi)部普遍采用的一種管理形式，與計劃管理相比，預算管理具有具體、細化的特點，是對學校整體財務收支進行的量化統(tǒng)計、分配和控制，貫穿于資金收集、分配和使用的全過程。因而，高校為保證辦學目標的實現(xiàn)和預算管理目標的順利實施，必須結(jié)合自身實際，構(gòu)建一套完整的經(jīng)費管理體系。

[關鍵詞]高校預算管理；預算編制；預算控制；體系構(gòu)建

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 28. 151

1 高校預算的定義

高校財務制度規(guī)定：高等學校預算是指學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是學校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。同時也是一個學校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的綜合反映。

2 高校預算的作用

以貨幣形式明確學校預算年度內(nèi)的事業(yè)發(fā)展計劃和目標，體現(xiàn)學校發(fā)展重點和方向。按照學校預算對各項經(jīng)濟活動進行有效控制，使各責任單位、各經(jīng)濟責任人明確自身責任和應實現(xiàn)的目標。以預算為基礎對學校各部門實際工作進行考評，提高資金效益，保持良好的財務狀況。

3 高校預算管理應遵循的原則

3. 1 “量入為出，收支平衡”的總原則

高等學校是不以盈利為目的的事業(yè)單位，編制預算要遵循《預算法》預算編制的基本原則，以收定支，收支平衡，不搞赤字。既要考慮學校事業(yè)發(fā)展和建設的需要，也要考慮到學校財力的可能，絕不能超越財力可能安排預算和搞赤字預算。

3. 2 預算編制的一般原則

高等學校預算是高等學校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃和工作任務的貨幣表現(xiàn)，是高等學校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。因此，編制預算必須以一定的方式向全體教職工和社會捐助者公布，以便接受監(jiān)督。預算收支的每一個數(shù)字指標必須運用科學的方法，依據(jù)充分確實的資料進行計算。

預算的收支項目要完整，高等學校的全部收支內(nèi)容都要納入預算范圍之內(nèi)。要按照國家統(tǒng)一設置的預算表格和統(tǒng)一的口徑、程序及計算依據(jù)填列有關數(shù)字信息。同時，要盡量與會計核算口徑一致，以便及時考核預算執(zhí)行情況。按照國家規(guī)定的預算年度編制預算，不得將非本預算年度的財務收支列入本年度預算。

3. 3 預算編制的具體原則

首先，要堅持收入穩(wěn)健原則。高等學校會計核算采取穩(wěn)健原則，在編制收入預算時借助這一原則的思想，旨在核實收入，為確定支出預算打下基礎，同時也避免產(chǎn)生赤字隱患。

其次，要堅持統(tǒng)籌兼顧原則。支出要體現(xiàn)出預算年度學校整體的事業(yè)目標，統(tǒng)籌兼顧，保證重點。

最后，要堅持勤儉節(jié)約原則。要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。學校事業(yè)的發(fā)展，計劃和預算安排，必須與國家計劃和學校財力相適應。

4 構(gòu)建高校預算管理新模式應有的理念

4. 1 確立以發(fā)展戰(zhàn)略為基礎的理念，使日常的預算管理成為實現(xiàn)高校長期發(fā)展的戰(zhàn)略基石

預算管理是對計劃的數(shù)字反映，是落實高校發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段，高校在實施預算管理前，應該認真進行高校發(fā)展政策的調(diào)研和高校自身資源的分析，明確高校的長期發(fā)展目標，以此為基礎編制各項預算，以便使高校各項預算前后銜接，避免預算工作的盲目性。

4. 2 確立面向未來和基于活動分解作預算的理念，使預算指標客觀公正，易于接受

高校的辦學活動是收入的源泉和成本費用的動因，高校未來的辦學活動則是預算數(shù)值大小的直接決定因素。以對高校未來辦學活動的預測為基礎，并將這些活動在各部門之間合理地分解，才能使高校的預算指標接近實際，使預算管理成為協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各部門之間經(jīng)濟活動和利益沖突的有效手段，保障高校各項活動的順利實施。

5 構(gòu)建高校預算管理新模式

5. 1 高等學校預算編制程序

按照實際工作程序，高等學校預算編制程序劃分為準備、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五個階段。各階段的具體職責如下：

準備階段：由學校財務部門負責，在對以前年度學校的收支情況進行認真分析的基礎上，結(jié)合下一年度學校的總體工作計劃、任務以及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對下一年度學校的總體收支規(guī)模進行初步預測。“一上”階段：學校各業(yè)務部門按照預算編制要求，根據(jù)下一度的工作計劃和資產(chǎn)配置情況，編制本部門的預算草案，上報財務處。財務部門對各部門的預算草案進行預審及匯總，確保無誤后上報單位決策機構(gòu)審議，由單位決策機構(gòu)調(diào)整確定后，上報教育主管部門。

“一下”階段：財政部門下達學校預算控制數(shù)后，學校財經(jīng)工作領導小組確定學校各部門的預算控制數(shù)，由財務處下達給各部門。

“二上”階段：各部門根據(jù)預算控制數(shù)，調(diào)整本部門預算后，重新上報財務處。財務處匯總后報學校財經(jīng)工作領導小組。

“二下”階段：學校財經(jīng)工作領導小組確定各部門預算，由校長或校長委托主管財務副校長簽字后，上報教育主管部門，財政部門將批復后的正式預算下達給財務處和相關部門控制執(zhí)行。

5. 2 預算實施

預算實施及審查是預算執(zhí)行過程中面臨的一個重大問題。健全的預算法體系、嚴格的監(jiān)督檢查程序和科學的檢查方法，是確保預算監(jiān)督質(zhì)量的關鍵。高校應當建立對預算內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查制度。明確監(jiān)督檢查機構(gòu)或人員的職責權(quán)限，定期或不定期地進行檢查。對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的預算管理的薄弱環(huán)節(jié)，應當告知有關部門，有關部門應當及時查明原因，采取措施加以糾正和完善。監(jiān)督檢查部門應當向上級部門報告監(jiān)督檢查結(jié)果和有關部門的整改情況。

5. 3 預算控制

預算控制是圍繞確定的預算目標組織實施的，其基本的職能是通過嚴格規(guī)范的控制過程，衡量工作，評估績效，糾正偏差。學校財務要充分發(fā)揮平衡預算的杠桿作用，增強管理職能，提高辦公自動化手段，及時反饋會計信息，為學校財務決策提供可靠依據(jù)。當前，高校應充分利用現(xiàn)代管理手段，建立以預算管理為中心的財務管理信息系統(tǒng)。通過軟件系統(tǒng)全程監(jiān)控預算的執(zhí)行進程，實時跟蹤、分析預算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中的非正常情況，加強與經(jīng)費使用部門的溝通，開展動態(tài)監(jiān)督，糾正執(zhí)行偏差。變事后反映為事前分析、事中控制。真正做到加強預算管理，提高管理效率，切實維護預算的嚴肅性和約束力。

5. 4 預算調(diào)整

高等學校預算在執(zhí)行過程中，對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金收入一般不予調(diào)整。《高等學校財務制度》規(guī)定，如果國家有關政策或事業(yè)計劃有較大調(diào)整，對收支預算影響較大，確需調(diào)整時，可以報請主管部門或者財政部門調(diào)整預算。其余收入項目需要調(diào)增或調(diào)減的，由學校自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。

參考文獻：

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