東莞市造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑分析

黎柱聲等

[摘 要]東莞市是中國加工制造業(yè)的核心重鎮(zhèn)之一，在我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的大背景下，分析研究如何積極淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能減排，應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)形式變化，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。近年來，東莞市為加快經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型，對五大支柱產(chǎn)業(yè)中的造紙產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“兩高一低”產(chǎn)能淘汰，希望通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力推動造紙產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級，并以技術(shù)創(chuàng)新為核心動力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。分析認(rèn)為東莞市造紙產(chǎn)業(yè)作為廣東的工業(yè)支柱，其存在及發(fā)展有其獨特的經(jīng)濟(jì)價值和運營模式；東莞的造紙企業(yè)要在全省乃至全國的大浪淘沙中保持強大的競爭力，理順和把握未來的發(fā)展方向，抓住歷史的機遇，探索造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的具有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]造紙產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)能淘汰；轉(zhuǎn)型升級；路徑分析

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 28. 166

1 東莞市造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

1. 1 東莞市造紙產(chǎn)業(yè)的集群概況

我國是木材資源匱乏的國家，造紙原料不可能全部依賴國內(nèi)木材制漿，因此造紙原料主要靠進(jìn)口。廣東水陸交通便利，有利于廢紙和紙漿的進(jìn)口。由于廣東具備了優(yōu)越的發(fā)展造紙業(yè)的條件，吸引了大量境外資本和民營資本紛紛投入到造紙產(chǎn)業(yè)，為造紙業(yè)發(fā)展注入了活力。東莞市造紙產(chǎn)業(yè)集群的成因，主要是它具有市場和地域優(yōu)勢。東莞是華南地區(qū)的商貿(mào)中心，毗鄰廣州、深圳、香港等發(fā)達(dá)地區(qū)，對包裝用的瓦楞紙箱的需求量大；廣東印刷業(yè)隨著強勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭也正在蓬勃發(fā)展；紙品運輸理想的銷售半徑為 200公里到 500公里；同時，東莞市地處珠江下游，造紙工業(yè)應(yīng)用大量天然淡水資源豐富。

2013年，廣東省紙和紙板產(chǎn)量名列全國第二，約占全國產(chǎn)量的 14. 39%；紙制品產(chǎn)量約占全國產(chǎn)量 5323. 98 萬噸的 14. 7%，產(chǎn)值約占全國產(chǎn)值的17. 95%，名列全國第一。廣東省有規(guī)模以上造紙企業(yè) 268 家，主要分布在東莞、江門、廣州、中山、肇慶、珠海和湛江等市，其中東莞紙產(chǎn)量約占全省總產(chǎn)量的 60%～70%。十二五期間，廣東省將重點建設(shè)三大造紙基地，分別是東莞、湛江、江門。

1. 2 東莞市造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

（1）第一階段：1958—1988年東莞最早造紙企業(yè)的出現(xiàn)

東莞市最早的造紙企業(yè)是國營東莞糖廠造紙廠，成立于1958年。當(dāng)年糖廠確定利用糖渣造紙的項目后，5月18日從新塘農(nóng)場調(diào)入下放干部55人，十日后派往廣州紙廠學(xué)習(xí)，以蔗渣為原料進(jìn)行制紙實驗。他們先用菜刀剁爛蔗渣，后以石磨作打漿機，再用木框篩網(wǎng)人工抄紙代替抄紙機。經(jīng)過一百多天的努力，終于在當(dāng)年12月下旬試制出東莞糖廠第一張以蔗渣為原料的土紙。當(dāng)時廠里先是自鑄了一個烘缸，接著自行設(shè)計、制造及安裝了木結(jié)構(gòu)的紙機一臺，日產(chǎn)能力為1 . 5噸，還配套了相應(yīng)的制漿設(shè)備。后來，廠里派人往湖南邵陽造紙廠和江門造紙廠培訓(xùn)和實習(xí)，改進(jìn)設(shè)備，擴建車間。日產(chǎn)量從1966年的15噸升到1976年的25噸，產(chǎn)品也從最初的單一有光紙品種發(fā)展到凸版紙、書寫紙、瓦楞紙、有光紙等多品種。

（2）第二階段：1989—2004年民營、集體、外資造紙企業(yè)的興起

東莞市最早的一批民營造紙企業(yè)中，成立于1989年的東莞市同力紙業(yè)有限公司是典型代表，從1993年開始，同力造紙廠就發(fā)展迅速，日產(chǎn)量達(dá)10多噸，年產(chǎn)量達(dá)4000多噸。在當(dāng)時造紙利潤可觀的情況下，集體企業(yè)潢涌造紙二廠也由1989年至1996年陸續(xù)增資擴產(chǎn)或改造，1997年產(chǎn)紙達(dá)12萬噸。全外資企業(yè)東莞理文造紙廠也于1994年成立建廠。

（3）第三階段：2005—2014年產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模形成

2007年東莞市中堂造紙技術(shù)協(xié)會正式成立；同年，中堂鎮(zhèn)北海仔再生紙產(chǎn)業(yè)園成為東莞市九大環(huán)保工業(yè)園之一，并于2008年獲省環(huán)保局審批通過。目前，中堂鎮(zhèn)是東莞造紙第一大鎮(zhèn)，先后被授予“廣東省技術(shù)創(chuàng)新（造紙）專業(yè)鎮(zhèn)”，“東莞市第一批重點扶持產(chǎn)業(yè)集群”“廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”等稱號，并成立了“東莞市中堂造紙技術(shù)創(chuàng)新平臺”全面服務(wù)造紙產(chǎn)業(yè)。2014年，東莞市共擁有規(guī)上造紙企業(yè)73家，總產(chǎn)能1200多萬噸，其中，中堂鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)上造紙廠27家，紙制品廠、廢紙回收公司、紙業(yè)公司等200多家，造紙生產(chǎn)線104條、多層高速紙板生產(chǎn)線24條，紙業(yè)從業(yè)人員近2萬人，固定資產(chǎn)投資超過百億元，機制紙產(chǎn)能500多萬噸，2013年實現(xiàn)產(chǎn)值132億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的63%。中堂鎮(zhèn)民營造紙企業(yè)占九成，但是，全鎮(zhèn)造紙企業(yè)產(chǎn)能不敵位于麻涌鎮(zhèn)的玖龍紙業(yè)一家外資企業(yè)。

1. 3 東莞市造紙產(chǎn)業(yè)的未來規(guī)劃

東莞市2011年下發(fā)《關(guān)于確定我市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的通知》，把全市由2005年首次界定的八大支柱產(chǎn)業(yè)，重新調(diào)整界定為“五大支柱產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)”。造紙產(chǎn)業(yè)第二次被認(rèn)定為為東莞市的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。東莞市造紙產(chǎn)業(yè)集群已形成以包裝機制紙（如瓦楞紙、牛卡紙、掛面紙、白板紙等）為主，配套發(fā)展生活用紙、紙板、紙箱、紙袋等下游加工產(chǎn)業(yè)以及廢紙回收貿(mào)易、造紙原料供應(yīng)、機械設(shè)置、環(huán)保節(jié)能技術(shù)服務(wù)等較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，與全省生產(chǎn)新聞紙、銅版紙的地區(qū)進(jìn)行了錯位發(fā)展，是一個產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較大，產(chǎn)品具有較強市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

東莞市已基本達(dá)成共識，要以中堂鎮(zhèn)（省產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)）為中心，以麻涌、洪梅、萬江、道滘、望牛墩等鎮(zhèn)街所在的水鄉(xiāng)片造紙核心集聚帶為重點，以玖龍、理文、建暉、金洲、金田、白天鵝、天盛等企業(yè)為龍頭，不斷提高行業(yè)集中度，把中堂鎮(zhèn)建設(shè)成為我國以高檔、環(huán)保包裝紙為主，重要的生活用紙、紙板和特種紙生產(chǎn)基地。通過規(guī)劃引導(dǎo)、資金扶持推動造紙市場升級改造。支持發(fā)展中堂造紙產(chǎn)業(yè)市場群，引導(dǎo)現(xiàn)有造紙產(chǎn)成品市場向品牌營銷中心轉(zhuǎn)變。支持建設(shè)廣東造紙國際采購中心（中堂國際紙業(yè)城），提高市場知名度和輻射能力。通過增強批發(fā)市場的市場開拓、統(tǒng)一結(jié)算、物流配送、質(zhì)量檢測、信息發(fā)布、價格形成等功能，提升市場規(guī)模、檔次和管理水平，形成與制造業(yè)相配套、布局合理的市場集群。

2 東莞市造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響因素

2. 1 國內(nèi)環(huán)境變化

在美國、加拿大、日本、芬蘭、瑞典等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，造紙工業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用已越來越多地引起世人矚目，被國際上公認(rèn)為“永不衰竭”的工業(yè)，紙及紙板消費量增長速度與其國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度同步。目前我國的人均紙品消費僅相當(dāng)于美國等發(fā)達(dá)國家的20%，未來增長空間較大。當(dāng)前正處于國內(nèi)消費升級期，對文化紙、生活用紙等需求處于快速增長中。從中長期來看，我國正處于產(chǎn)品包裝化的大趨勢中，包裝紙的需求仍將以10%以上速度發(fā)展。我們對未來2～3年造紙需求持樂觀態(tài)度，預(yù)計造紙需求年增速有望保持快于GDP 的增長。但是，不利因素包括：一是前幾年造紙行業(yè)整體產(chǎn)能增長過快，市場過度競爭；二是生產(chǎn)經(jīng)營成本（原料、勞動力、節(jié)能環(huán)保等）大幅上升，利潤空間被壓縮；三是資源消耗和環(huán)境破壞進(jìn)一步加劇，使政府改變了發(fā)展戰(zhàn)略。

2. 2 外貿(mào)需求趨勢

一是近幾年由于外貿(mào)出口增速下降等，部分依賴出口的子行業(yè)受到一定負(fù)面影響，如箱板紙行業(yè)，其需求增速有明顯回落；二是節(jié)能減排的實施和國際漿價、國際廢紙價格持續(xù)走高使得行業(yè)供需結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，行業(yè)總體從供過于求轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐趦?nèi)的供不應(yīng)求，成本的上升進(jìn)一步助推紙價上漲的趨勢。

2. 3 新興經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)

隨著網(wǎng)購經(jīng)濟(jì)的不斷增長，大量的包裝用紙的使用一定程度上補充了外貿(mào)不足帶來的影響，同時，網(wǎng)購用紙的質(zhì)量要求及變化也迫使造紙企業(yè)進(jìn)行改變和適應(yīng)。

3 東莞市造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑

下面主要從上層設(shè)計、資源配置、市場規(guī)律、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化六個方面對東莞市造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑進(jìn)行分析。

3. 1 通過上層設(shè)計引導(dǎo)帶動

要實現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，政府的支持和企業(yè)的努力缺一不可。東莞市各相關(guān)部門、相關(guān)鎮(zhèn)街之間要全面深化合作，形成合力，從縱向與橫向兩個角度加強政策引導(dǎo)，研究制定具體、穩(wěn)定的中長期規(guī)劃、扶持政策、規(guī)范措施、約束和管理機構(gòu)和機制。在全市實現(xiàn)新一輪造紙產(chǎn)業(yè)“兩高一低”產(chǎn)能淘汰后，積極做好對保留企業(yè)的升級服務(wù)，創(chuàng)特色、樹品牌和強質(zhì)量。通過技術(shù)改造減少資源能源消耗，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，為長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。要以商管商，以商引商，爭取有更多的高端人才落實造紙產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。要積極主動加強與國際、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)交流協(xié)作，充分調(diào)動和利用行業(yè)協(xié)會、技術(shù)創(chuàng)新平臺、高校院所的橋梁紐帶作用，尋求更多的合作機會，通過與廣大企業(yè)的合作配套帶動產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級。

3. 2 通過資源配置提升推動

要實現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展，必須解放思想、創(chuàng)新思路，充分挖掘土地資源潛力，產(chǎn)業(yè)資本優(yōu)勢、技術(shù)人才資源，通過優(yōu)勢資源的再配置、再優(yōu)化來達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的目的。首先，要最大限度滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過規(guī)劃引導(dǎo)和體制機制的創(chuàng)新，建立全市一盤棋的產(chǎn)業(yè)空間體系，形成均衡化、多元化、高端化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確保向先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行傾斜。其次，要提供更加開放、務(wù)實的空間資源供給和服務(wù)平臺，將造紙創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)、土地供給和產(chǎn)業(yè)配套等方面形成制度和機制，加大政府服務(wù)力度，調(diào)動企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級積極性。再次，通過打造造紙專業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，集中供電、供熱、排污，大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)措施，并輔以區(qū)域內(nèi)金融、財稅、科技、人才等政策優(yōu)惠，全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源、土地資源、金融資源、科技資源、人才資源等資源的集約使用。

3. 3 通過市場機制競爭調(diào)動

李克強總理深刻指出：市場機制具有優(yōu)勝劣汰的功效。企業(yè)只有積極參與市場競爭，才有源源不斷的動力實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新，才能在競爭中立于不敗之地。保護(hù)市場競爭，維護(hù)市場競爭秩序，充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，競爭對于推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，增強我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，避免中等收入陷阱具有十分重要的意義。東莞市造紙產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)原材料是產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，建立和完善造紙產(chǎn)業(yè)再生資源（主要是廢紙）、煤炭、化工原料等的有效交易市場極其重要。目前，東莞的造紙原料市場規(guī)模總體較大，但尚未形成自由競爭及規(guī)模化、集約化、電商化的現(xiàn)代市場模式，行業(yè)經(jīng)常會受到傳統(tǒng)壟斷性買賣行為影響，對造紙產(chǎn)業(yè)下一階段聚集發(fā)展優(yōu)勢形成局限。

3. 4 通過科技創(chuàng)新提高驅(qū)動

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。東莞市造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遇到的瓶頸是勞動力和土地等要素價格上漲后所帶來的成本上升。解決勞動力成本問題較為有效的方法就是對于這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行就地改造和升級。在這個過程中，要堅持科技創(chuàng)新，實施科技興企。目前，東莞市的玖龍、理文等行業(yè)龍頭已通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證，建立了企業(yè)內(nèi)部工程研究中心、檢測中心、知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)等科研平臺，組成了核心技術(shù)團(tuán)隊，為企業(yè)發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐。東莞市中堂鎮(zhèn)造紙技術(shù)協(xié)會、創(chuàng)新平臺的設(shè)立，也為打造行業(yè)的核心技術(shù)競爭力取得優(yōu)勢，需要更進(jìn)一步加快驅(qū)動行業(yè)整體素質(zhì)的提高與發(fā)展。

3. 5 通過金融服務(wù)杠桿撬動

實體經(jīng)濟(jì)是金融發(fā)展的基礎(chǔ)，金融發(fā)展又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。金融通過資金配置、資本供給、信用孵化、風(fēng)險分散等市場機制，推動生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)和部門之間合理轉(zhuǎn)移，促進(jìn)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。充分發(fā)揮金融在推動造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的杠桿作用，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，積極為加強銀企雙向合作搭建平臺，讓金融成為加快造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)步伐的重要引擎。通過積極發(fā)展國際結(jié)算、供應(yīng)鏈融資、貿(mào)易金融、跨境人民幣等金融服務(wù)，支持造紙企業(yè)對外貿(mào)易，擴大對外投資合作，帶動技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)銷售。同時，加強線上線下兩個市場雙向聯(lián)動，增強“走出去”、“走上網(wǎng)”等企業(yè)綜合競爭力，充分依托網(wǎng)絡(luò)、資金和技術(shù)等優(yōu)勢，加快整合各類金融資源，積極拓展服務(wù)功能，為造紙企業(yè)提供一攬子高效綜合金融服務(wù)。

3. 6 通過產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升

金融危機之后，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價值鏈、全面加強產(chǎn)業(yè)合作成為業(yè)界的共識。從構(gòu)建造紙產(chǎn)業(yè)鏈到構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)，造紙產(chǎn)業(yè)合作的步伐在不斷加快，有力推動了業(yè)務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)復(fù)興的進(jìn)程。但應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)依然處于初級階段，規(guī)范、協(xié)調(diào)、緊密的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系尚未真正形成。隨著現(xiàn)代工業(yè)步伐的不斷加快和社會需求的日益多樣化，造紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條越來越長，業(yè)務(wù)創(chuàng)新的難度越來越大。要推動產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步全面復(fù)興，就必須構(gòu)建更加規(guī)范、協(xié)調(diào)、緊密的產(chǎn)業(yè)價值鏈，為業(yè)務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展注入新的活力。需要解決原材料、深化造紙企業(yè)專業(yè)分工、培育核心企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈、加快產(chǎn)業(yè)鏈水平技術(shù)開發(fā)、完善產(chǎn)業(yè)鏈外部環(huán)境支撐條件的具體優(yōu)化方法。在造紙產(chǎn)業(yè)鏈中， 生產(chǎn)原材料（主要是廢紙）是產(chǎn)業(yè)鏈的第一環(huán)節(jié)，機械裝備是產(chǎn)業(yè)鏈的第二環(huán)節(jié)，接下來造紙企業(yè)的直接消費者主要是印刷企業(yè)和包裝加工企業(yè)，印刷企業(yè)與包裝加工企業(yè)的消費者為終端銷售企業(yè)或者消費者。造紙產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系、依存、制約，共同發(fā)展。

4 結(jié) 論

目前，東莞市造紙產(chǎn)業(yè)最大的比較優(yōu)勢在于已經(jīng)形成了巨大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的集群和相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造的辦法來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，遠(yuǎn)比重新打造一個新的產(chǎn)業(yè)容易得多。另外，產(chǎn)業(yè)升級是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東莞市已經(jīng)與其他地區(qū)合作共同建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，以把一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。同時，東莞市民營造紙企業(yè)家，通過自身對行業(yè)、市場的敏感性，自行尋找適合造紙產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的地域。

東莞市造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要走的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、綠色GDP、現(xiàn)代化、規(guī)模化、國際化之路。東莞的造紙企業(yè)要在全省乃至全國保持強大的競爭力，今后要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院所等中介組織、高端人才智庫的作用，引導(dǎo)企業(yè)積極參與組織規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、市場開拓等方面的工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、打造品牌、引入多元產(chǎn)品，集中提升產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、完善金融、產(chǎn)權(quán)、電商、倉運等交易平臺及服務(wù)系統(tǒng)。從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、扶持的過程中，加大力度、傾斜政策的同時，著力保全、照顧傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)、骨干企業(yè)的發(fā)展壯大，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、科技發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級向新興產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，減少或降低棄舊從新過程中帶來的經(jīng)濟(jì)損失、資源浪費，這也是加速經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的好途徑。

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