農村集體經濟股份制改革研究

虞蘇嬌

摘要：隨著國內經濟的不斷發展，我國各項工作的改革進程也在不斷加快，農村的集體經濟股份制改革成為了農村改革的首要問題，它不僅關系到農民的日常生活，同時也影響到我國農村的經濟發展。文章將從農村集體經濟股份制改革的問題出發，探究集體經濟股份制改革的相關策略，以期為我國農村地區的經濟發展做出貢獻。

關鍵詞：農村；集體經濟；股份制改革

對于目前我國農村地區而言，其經濟發展仍然存在許多問題，例如公共設施不健全、人口素質低下、環境質量不過關以及社會治安存在隱患等，這些問題的存在不僅影響著農村地區的經濟發展，同時也影響著農民的日常生活，因此，農村集體經濟股份制改革刻不容緩，它既是人民生活的保障，同時也是農村經濟健康發展的保障。

一、農村集體經濟股份制改革理論基礎

（一）農村集體經濟股份制改革中的產權理論

產權理論是農村集體經濟股份制改革中的重要理論，其所體現的形式有許多種，但最主要的就是作用法權關系，這種關系得以在法律上呈現，因此，是有效關系，所謂的產權關系就是我們所說的生產關系，同時也被看作是一種所有制關系。馬克思主義經濟學理論曾經指出，在產權關系中，不同類型的所有權都具有核心作用，但是想要實現土地歸屬，就需要使得終極所有權能夠得以多元化實現。此外，巴澤爾在新經濟制度中又提出了不同觀點，他認為：首先，任何社會制度都可以容納產權分析框架，并且都能夠對之進行細致的分析；其次，產權的單位應該屬于個人，即便是組織也應該通過一定的方式與個人進行整合；最后，人在實現權利時必須具備三個條件：人必須為了保護權利而付出努力；人要與他人進行權利分享；第三方在保護權利時也要付出努力。

馬克思和巴澤爾的理論為本研究提供了幾點啟示：一是在股份制改革中一定要明確改革對象——農民；二是產權改革需要付出一定的努力，而改革的成功就取決有我們付出努力的程度；三是產權關系是一個動態過程；四是農村集體經濟產權需要農民、政府和他人的共同努力。

（二）農村集體經濟股份制改革的制度變遷理論

農村集體經濟實行股份制改革其實就是實行制度變遷的一種手段。這也就表明，制度變遷理論可以為改革指明方向。林毅夫先生將制度變遷理論分為兩種形式：誘致性變遷和強制性變遷。誘致變遷的提出者一般情況下為個人，當然也可以是團體，其主要是因為獲得利益而提出的自主性變遷；強制性變遷是由政府主導的，其目的是為了平衡不同集體之間存在的收入分配差距。在我國，大部分變遷為強制性變遷，這就為農村在進行改革時提供了啟示：1.制度變遷一定要注意農民的需要和政府的政策指導。政府的政策可以為農村集體經濟股份制改革提供保障，而農民的需要則是農村集體經濟股份制改革的內在動力，它可以為改革鋪平道路，掃清障礙。2.制度變遷需要重視正確的方向。強制性變遷時，政府需要依據法律法規來對農民進行安置，同時要明確土地、產權和組織結構等問題，盡量避免個人從中投機取巧而獲利。

二、關于農村集體股份制改革的幾點思考

（一）自主進行資產管理，建立資產管理自主權

我國農村集體經濟股份制改革應該擺脫股東大會的老舊形式，并在改革中保證股份經濟合作組織有一定的自主權，此外還應該能夠對資產進行自主管理而不受他人控制。改造時，村民委員會要嚴格的依照公司化標準進行改革，這樣就可以使之區別于計劃經濟下的企業經營形式，同時又可以結合具體的農村集體經濟的情況，并能夠考慮農村經濟的特殊性。

1. 股份合作制形式。現代公司的基本特征就是產權明晰，因此，股份經濟合作社也應該繼承現代公司的這一優點，建立起明晰的產權制度，同時在改革過程中明確產權歸屬問題。根據農村集體經濟的現實情況，選擇股份合作制是十分明智的，因為這種企業在經營時可以實現對外盈利，對內分紅。首先，義務村經濟合作社股份合作制改革是在原有的村經濟合作社的基礎上進行的，因此，在進行股份制改革時首先要將各個分社進行組合，以此來重新建立村股份經濟合作社；其次，村股份經濟合作社的股東認定程序為：股東資格將以村民代表大會表決形式執行，在公布名單之后經過無異議確認，將有問題的人員再次上報重新審核。義烏市農村集體經濟股份制改革的相關政策明確規定：改革之后的集體資產仍然屬于全體村民所有，任何人不得以任何形式強制占有。義烏市股份認定采取的是一人一股的政策，每一個享受股東資格的社員擁有一股，其他股東可以通過討論的形式來設定股份占額。

2. 建立公司內部管理機構。內部管理機構指的是企業在經營過程中存在的決策、協調和激勵的機構。義烏市農村集體經濟治理結構包含以下內容：股東大會、董事會、監事會等機構。在企業生產經營過程中，資產所有者與董事會存在一種信托關系，其將資產委托給董事會進行管理，這種關系便產生了；董事會作為受托人，主要負責公司的運營和資產管理，它是公司的最高決策機構。對于我國農村地區而言，農村集體經濟組織也存在著股東大會，但是它與職工大會是合二為一的，在治理時，公司實行民主制度，一人一票，以此來形成企業的權利機構；農村的董事會可以選擇具有一定才能的村干部來擔任，此外也可以引入先進的管理人才以及從公司內部提拔優秀人才。

（二）加強政府的服務指導

在農村集體經濟股份制改革過程中加強政府指導是十分重要的，因為政府不僅可以為審批、登記、供貨、投資、銷售等環節提供方便，而且還可以發揮出各種合作經濟機構的作用，并能夠積極開展理論研究，進而為集體經濟改革提供指導。

（三）完善相關的法律體系

農村集體經濟股份制改革一定要以相關的法律做支撐才能實現其發展目標，然而就我國目前狀況來看，相關的法律法規尚未完善，比如在股份制量化、資格認定等環節都存在不足，這就需要政府采取一定措施積極完善相關法律法規，為農村集體經濟股份制改革保駕護航。

1. 應該通過法律來規定法人以及股東的認定資格。我國相關政策規定農村集體經濟要進行股份制改革，但是對于認定法人及股東身份的法律至今還不夠完善，因此國家相關部門應該盡量完善相關法律，以此來保證農村集體經濟改革的順利進行。

2. 國家應通過相關法律來為注冊資金提供依據。集體經濟在進行資產注冊時會出現許多問題，比如說沒有產權、無法過戶等，這就需要國家相關部門完善配套政策，以此為工商部門的工作提供依據。

三、結語

農村集體經濟股份制改革是農民走向幸福生活的必經之路，然而近年來，隨著經濟的飛速發展，我國的農村集體經濟股份制改革出現了一些問題，面對此種情況，政府應該充分發揮出主人翁意識，積極吸收其他地區的成功經驗，并不斷完善相關制度，以此來為農村集體經濟股份制改革提供保障。

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（作者單位：浙江省義烏市蘇溪鎮政府）