淺淡“一事一議”財政獎補政策實施過程中存在的問題及對策

余秀紅

摘要：國家實行農村公益事業“一事一議”建設財政獎補政策以來，有效發揮村民籌資籌勞的積極性，促進了農村“村內戶外”公益事業建設，通過幾年的實踐證明，村容村貌等方面的公益事業建設有了很大改觀，確實取得了良好的成效。但是，在財政獎補政策實施過程中也存在一些如宣傳不到位、籌資籌勞難等問題。文章根據浦城縣“一事一議”財政獎補政策實施過程中現實存在的問題，提出相應的對策建議，以促進村級公益事業“一事一議”財政獎補政策的順利實施。

關鍵詞：“一事一議”；村級公益事業；財政獎補政策

“一事一議”是興辦農村公益事業過程中籌資籌勞的簡稱，農村稅費改革后，取消了三提五統的各項收費，村內公益事業建設項目及所需的資金、勞務用工，由受益村民共同商議，形成村民籌資籌勞進行建設的一種制度。這里所說的“事”就是指農民迫切需要的直接受益的、愿意籌資籌勞來辦的事；“議”就是由農民來商議，讓農民自己做主自己決策。

一、“一事一議”財政獎補的原則

1. 村民自愿、群眾急需原則。“一事一議”財政獎補一要堅持村民自愿、群眾急需為原則，尊重村民的自主權，才能發揮村民自愿參與的積極性。二要考慮村民的承受能力，先易后難，優先解決村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接，而且投資省、見效較快，能讓村民看到實實在在的成果。

2. 民主決策，籌補結合原則?！耙皇乱蛔h”是村級公益性事業，實施前一定要尊重群眾意見，通過民主決策，在農民自愿出資出勞的基礎上，國家給予一定比例的獎勵補助，結合農民籌資籌勞，村集體出資部分，外出經商辦企業的捐贈等，共同促進農村公益事業的建設。

3. 量力而行，注重實效。村級需要建設的公益事業有很多，資金需要量很大，而每年財政安排的獎補資金是有額度的，因此，村級在安排公益事業建設，要分輕重緩急，量力而行，不搞大而全，要兼顧農民、村集體經濟和地方財政的承受能力，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設，力求取得實效。

4. 因地制宜，分類指導原則。需要進行公益事業建設的村莊廣而多，實施財政獎補應因地制宜，按照輕重緩急，分步實施，優先支持和鼓勵工作基礎好、基層組織得力、群眾議事積極性高的鄉村重點推進，以點帶面，分類指導，穩步推進。

5. 規范管理，陽光操作原則。“一事一議”是一項關系到農民的切身利益工程，需要實行科學化、精細化管理，堅持公平公正、規范議事程序、健全各項制度，實施前要向村民公示，實施中要有村民代表監督，實施后要通過質量驗收，公布工程決算審計結果。

二、“一事一議”實施過程中存在的問題

國家對農村公益事業建設實施“一事一議”財政獎補政策，是解決農村稅費改革后，取消三提五統，村集體集累的資金相對減少，農村需要建設的公益事業缺少資金來源，國家用財政獎補資金來彌補農村公益事業建設，減輕農民和村集體的負擔。但在“一事一議”財政獎補政策實施過程中存在著一些問題。

1. 政策宣傳不到位

如福建省浦城縣就出現這種情況，2000年以來，黨中央、國務院決定推行農村稅費改革，2003年取消了農業稅、集體提留和鄉鎮統籌費并三年內逐步取消農村義務工和勞動積累工；并制發了《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》（國辦發〔2007〕4號）、福建省人民政府制發了《福建省農村“一事一議”籌資籌勞暫行辦法》，浦城縣人民政府根據省政府暫行辦法出臺了《浦城縣農村“一事一議”實施辦法》，我縣根據農村經濟發展水平，確定籌勞工日工價為每個工日10元。由于政策宣傳不到位，農村還有部分干部和村民對這些政策不了解，村民認為目前只有享受權，沒有應盡的義務，農村公益事業建設停滯不前，農民群眾受益面仍不夠大、財政資金使用效率較低、項目建管機制不盡完善等一系列薄弱環節，尚有進一步優化和拓展的空間，應在實踐中加以完善和提高。

2. 村民意見不一致

由于在某些農村村主任工作責任心存在問題，“一事一議”財政獎補政策宣傳不到位，加之一些村民文化素質不高，公益意識淡薄，認為“政策是國家定的、事是村里辦的、受益是農民的、責任是干部的”。對村內公益事業持本位主義思想，對自己或本片、本組有利的就舉手同意；感覺對自己無大利益的事，就大發牢騷，不滿意，持反對態度，認為我不舉手你就不敢下決定。因此，一件事往往多次反復“議”，意見也很難統一，特別是村與村或鄉與鄉之間共用的道路、水利等公益設施，極易出現公眾事業無人管的局面。

3. 工作進展不平衡

經調查落實，全縣17個鄉鎮和2個街道辦事處，288個行政村，自實施“一事一議”財政獎補政策以來，工作進展不平衡表現在：一是項目申報審批數差距大，少數鄉鎮項目申報村數不到10%。二是籌資到位率差距大，有的鄉鎮籌資到位數不到10萬元。全縣平均籌資到位率是89.7%。三是開工項目數差距大。目前還有個別鄉鎮開工項目不到10個。

4. 意識淡薄，籌資籌勞任務很難全面完成

在一些農村意識淡薄的原因主要是村主干思想上存在“三怕”情緒，一怕麻煩、二怕踩紅線、三怕農民負擔反彈。籌資籌勞難主要是很多農村勞動力少，農村土地實行承包經營后，農民為增加家庭收入，有智商的農民都外出務工、經商、辦企業，家中一般只剩下老、弱、病、殘和一些需要照顧家庭的人員。由于兩大原因的并存，村主干存在三怕情緒，在村的農民與外出務工的人員攀比。外出務工人員認為自己不在村，公益事業享受不到，不愿意籌資籌勞，而在村的農民則認為，村里的公益事業是大家的，籌資籌勞全村人人都有份，如果外出務工人員不交，在村的農民也不交，這樣就造成籌資籌勞大家都不愿交，最終變成籌資籌勞任務很難完成。

5. 村干部自身素質不高

農村實行了土地承包經營責任制后，農村出現了勞動力過剩，有智商的年輕人大部分都外出經商辦企業掙錢貼補家用，留在家中的一般都是年齡偏大或智商較低的年輕人，很多村干部只能從矮子中選高，因此，村干部的素質就出現文化水平低，理論素養不高，理解政策水平偏低，法制觀念淡薄，不能依法辦事，工作方法簡單，工作作風飄浮，群眾觀念不強等自身素質不高問題。

三、“一事一議”實施過程中問題的對策建議

實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策，是一項得民心，順民意，福澤萬民的民生工程，需要建立財政獎補長效機制，進一步加強政策引導，規范和完善財政獎補政策的正確實施，這就必須加強村兩委班子建設、民主管理，深化公共財政體制改革上下工夫，求實效。

1. 加強政策引導，大力推行“一事一議”

要把政策交給群眾，把群眾積極性調動起來?！耙皇乱蛔h”財政獎補，要做到議事在前，獎補在后。要把政策交給群眾，要讓群眾深知“一事一議”財政獎補是黨和政府給農村、農民一項惠民工程，只有農民深知“一事一議”財政獎補政策，群眾參與的積極性就會發揮起來。因此，要圍繞如何把政策交給群眾這個問題來開展工作。要開會，要宣傳，要做工作，鄉、村兩級都要組織召開現場會進行動員，讓群眾看到實實在在的效益和好處。

2. 加強農村兩委班子建設，提高村干部自身素質

在加強村兩委班子建設方面，要著重把文化水平高，政策理解能力強，能為群眾貼心辦事的年輕人選配到村兩委班子，特別是要配置好支部書記。無論是物質文明、精神文明，還是政治文明搞得好的村，都必定有一個堅強有力的黨支部。有了堅強有力的黨支部，就可以帶領群眾走上致富路，建好新農村。提高村干部自身綜合素質，一要不斷努力學習，提高政策理解和辦事能力。積極參加上級組織的各種學習、農村管理培訓，不斷充實自己。二要廣泛學習各類文化知識，既要學習黨的路線、方針、政策，又要學習切合農村工作的各種文化知識和法律法規，了解黨的農村政策，熟悉農村工作技巧，掌握1～2門農村實用技術。用知識豐富自己、武裝頭腦。三要學以致用，將所學知識運用到實踐中，理論指導實踐，創新工作方式，提高工作能力。在工作中要注意積累經驗，從實踐中提高自己處理解決問題的能力。

3. 切實加強民主管理，嚴格執行公開透明政策

認真組織實施“一事一議”財政獎補項目。在項目選擇上要充分征求廣大農民群眾的意見，要召開村支兩委會、村民代表會讓群眾說了算；在資金籌集上要填寫監督卡，開據到戶；在項目實施上要召開村民代表會，公開發包，簽訂工程施工合同，并對工程實施情況進行公示；在質量驗收上，鄉鎮要成立組織，明確責任人員，從嚴把關驗收，要充分發揮村質量監督組成員的作用，對不合格的工程堅決不能驗收。鄉鎮是工程質量驗收的責任主體，所有工程必須經鄉鎮驗收合格后才能申報兌付財政獎補資金，縣綜改辦只能對鄉鎮驗收后的工程進行抽查，鄉鎮千萬不能認為有縣綜改辦來把關驗收工程質量，我們可以放松要求了，工程質量的好壞最終要接受群眾的考驗，群眾沒有舉報，工程質量反映良好說明群眾較為滿意。

4. 深化公共財政體制改革，加大農村公益事業投入

為適應新時期農村經濟社會全面發展，財政部門要進一步深化公共財政體制改革，加大農村公益事業投入。一要充分發揮公共財政職能作用，促進農村公益事業穩定健康發展。二要建立健全農村“一事一議”財政獎補資金穩定增長新機制。實施促進農村公益事業改革發展的財政政策，繼續加大農村公益事業財政投入力度，更好地滿足人民群眾公益服務需求。三要完善對農村“一事一議”公益事業財政獎補政策，逐步形成以政府投入為引導、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。

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（作者單位：福建省南平市浦城縣蓮塘鎮人民政府）