制度建設(shè)視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘 要：新形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作涉及的領(lǐng)域和范圍愈發(fā)寬廣，工作專業(yè)化程度越來(lái)越高，因此紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的有效性更具挑戰(zhàn)。本文從制度建設(shè)的視角歸納了紀(jì)檢監(jiān)察主要存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：雙重領(lǐng)導(dǎo)模式的實(shí)行導(dǎo)致同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察不嚴(yán)格；上級(jí)監(jiān)督權(quán)限過(guò)遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督資歷太淺；監(jiān)督權(quán)力分散；缺乏對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督；缺乏監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。最后，本文提出要從雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革、內(nèi)部資源整合、監(jiān)督制約機(jī)制和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制等方面著手，消除紀(jì)檢監(jiān)察面臨的種種問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；制度建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

中紀(jì)委五次全會(huì)中胡錦濤主席曾強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。”由此可見(jiàn)，制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的保障，制度建設(shè)能深化反腐倡廉工作，而在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮重要作用的紀(jì)檢監(jiān)察工作更加需要制度建設(shè)來(lái)規(guī)范。新形勢(shì)下，從頻頻曝出的高官落馬案件中可以窺視，現(xiàn)階段我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在諸多的問(wèn)題與不足，本文將從制度建設(shè)的視角下分析紀(jì)檢監(jiān)察存在的問(wèn)題及其對(duì)策。

一、制度體系不完善是紀(jì)檢監(jiān)察工作問(wèn)題的根本原因

黨的十八大報(bào)告明確提出了要“建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系”，“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。這是我們黨首次把“四個(gè)監(jiān)督”作為一套完整的監(jiān)督體系明確提了出來(lái)，“四個(gè)監(jiān)督”充分體現(xiàn)了監(jiān)督體系的系統(tǒng)性和配套性。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作，其制度體系的完善與否從根本上決定了紀(jì)檢監(jiān)察工作能否有效發(fā)揮作用。目前，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的問(wèn)題，既包括紀(jì)檢監(jiān)察縱向監(jiān)督體系的不完善，又包括紀(jì)檢監(jiān)察橫向制約機(jī)制的缺失。

1.紀(jì)檢監(jiān)察縱向監(jiān)督體系不完善

（1）雙重領(lǐng)導(dǎo)模式的實(shí)行導(dǎo)致同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察不嚴(yán)格

我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察部門普遍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，一方面受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又主要是在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、干部升遷和后勤保障等均由被監(jiān)督單位負(fù)責(zé)，同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)班子擁有絕對(duì)的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等權(quán)力。黨委與同級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系，在這種不對(duì)等的關(guān)系形態(tài)下，紀(jì)委監(jiān)察部門缺乏相對(duì)獨(dú)立的工作環(huán)境，在監(jiān)督同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的情況下往往顧慮重重。并且我國(guó)目前許多國(guó)企的主要領(lǐng)導(dǎo)還是黨、政一肩挑，許多決策還是“一把手”說(shuō)了算，受“一把手”領(lǐng)導(dǎo)的同級(jí)紀(jì)委話語(yǔ)權(quán)更低，其對(duì)同級(jí)“一把手”的監(jiān)管也就顯得蒼白無(wú)力。

（2）上級(jí)監(jiān)督權(quán)限過(guò)遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督資歷太淺

上級(jí)紀(jì)委在對(duì)下級(jí)黨委實(shí)行監(jiān)督的過(guò)程中，往往存在權(quán)限過(guò)遠(yuǎn)、鞭長(zhǎng)莫及的情況。尤其是目前國(guó)企的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)擴(kuò)大之后，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)的管理、監(jiān)督就更加少了。上級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督更加注重結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)是看企業(yè)的年終業(yè)績(jī)，對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的違紀(jì)問(wèn)題往往無(wú)法得知。下級(jí)紀(jì)委在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，工作上還需要上級(jí)的指導(dǎo)，同時(shí)也寄希望于上級(jí)對(duì)其的提拔，因此在這種情況下，下級(jí)紀(jì)委作為被領(lǐng)導(dǎo)者去監(jiān)督上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，其效果也是可想而知的。

2.紀(jì)檢監(jiān)察橫向制約激勵(lì)機(jī)制的缺失

（1）監(jiān)督權(quán)力分散，各部門監(jiān)督缺乏合力

在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，負(fù)責(zé)監(jiān)督職能的部門包括紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)、審計(jì)等部門，監(jiān)督資源相當(dāng)分散，監(jiān)督領(lǐng)域存在重疊的部分，也可能出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。監(jiān)督過(guò)程中各部門往往因?yàn)槿狈τ行贤ǘ髯詾閼?zhàn)，缺乏合力，甚至出現(xiàn)互相扯皮的情況。另一方面，紀(jì)檢、監(jiān)事、工會(huì)、審計(jì)等部門雖然都承擔(dān)不同程度上的監(jiān)督職責(zé)，但由于其監(jiān)督對(duì)象正是自己的領(lǐng)導(dǎo)者，這一尷尬關(guān)系也使得各部門監(jiān)督效力大減。

（2）外在壓力不足，缺乏對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督

在我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督體系中，相比于對(duì)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督力度，對(duì)監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督是比較乏力的。我們黨絕不容許存在不受監(jiān)督的權(quán)力，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督權(quán)力也是如此，紀(jì)檢監(jiān)察部門如果僅僅靠軟約束，就很容易因?yàn)槿狈ν庠趬毫Χ躺瘮　＜o(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督制約機(jī)制的缺乏使得如何監(jiān)督監(jiān)督者成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

（3）激勵(lì)機(jī)制不全，監(jiān)督者缺乏動(dòng)力

紀(jì)檢監(jiān)察部門尤其是設(shè)在部門內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督行為主要是依靠自身的覺(jué)悟和道德約束，沒(méi)有外在強(qiáng)制性的規(guī)定要求其進(jìn)行有效監(jiān)督。因此從職業(yè)激勵(lì)的角度增強(qiáng)監(jiān)督人員工作的積極性，提升其監(jiān)督動(dòng)力，是紀(jì)檢監(jiān)察部門有效發(fā)揮監(jiān)察功能需要考慮的一個(gè)方向。

二、紀(jì)檢監(jiān)察制度體系建設(shè)完善的策略

1.改革紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察體制，強(qiáng)化紀(jì)委的垂直管理

為避免雙重領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)委監(jiān)察工作的不利影響，需要強(qiáng)化紀(jì)委的垂直管理。下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接委派，在人事任免和處理案件等工作上，下級(jí)紀(jì)委必須是在上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)工作，下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員的薪酬也按上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度的有關(guān)規(guī)定發(fā)放。這樣一來(lái)，也就改變了紀(jì)檢監(jiān)察部門因人、財(cái)、物權(quán)受制于同級(jí)黨委的情形，紀(jì)檢監(jiān)察人員直接由上級(jí)任免確保了其工作的獨(dú)立性，避免了其工作受行政命令和個(gè)人意志的干擾，也從根本上扭轉(zhuǎn)了上級(jí)監(jiān)察權(quán)限過(guò)遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)察不夠強(qiáng)硬、下級(jí)監(jiān)察資質(zhì)過(guò)淺的尷尬局面。

2.整合內(nèi)部監(jiān)督資源，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合

紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計(jì)、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)等其他部門在國(guó)企中的分工有所不同，工作側(cè)重點(diǎn)也有所差異，但同作為國(guó)企的監(jiān)督保障部門，在實(shí)際工作中往往是需要緊密配合的。因此，這幾支監(jiān)督力量如果能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，梳理監(jiān)督任務(wù)，明確監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，那么必定能夠促進(jìn)監(jiān)督工作協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行，提高監(jiān)督工作的有效性和時(shí)效性。紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)與其他內(nèi)部監(jiān)督資源的整合，增強(qiáng)了監(jiān)督的合力作用，也真正發(fā)揮了其在國(guó)企發(fā)展中的監(jiān)督保障和保駕護(hù)航作用。

3.強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督

縱觀近年來(lái)的反腐，給人的印象是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力越來(lái)越大，但是，權(quán)力變大的同時(shí)，約束就應(yīng)該更大，如果紀(jì)檢監(jiān)察部門權(quán)力增大的同時(shí)沒(méi)有更大的約束，則容易出現(xiàn)“燈下黑”的情況。針對(duì)“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”這一問(wèn)題，中央紀(jì)委已決定成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，加強(qiáng)對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)、各省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。干部監(jiān)督室的成立使得監(jiān)督者被監(jiān)督，這樣就能避免紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督權(quán)力的濫用，使監(jiān)督更加公平，讓監(jiān)督權(quán)力公開(kāi)透明、在陽(yáng)光下運(yùn)行。

4.健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督者監(jiān)督動(dòng)力

紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督動(dòng)力除了靠自身覺(jué)悟和道德規(guī)范，外在的激勵(lì)機(jī)制也是不可或缺的。通過(guò)實(shí)施激勵(lì)，可以調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察人員工作和學(xué)習(xí)的積極性、創(chuàng)造性，從而促進(jìn)其監(jiān)督的效率。激勵(lì)要建立在公平考核的基礎(chǔ)之上，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的考核，首先要選擇適用的考核辦法，其次注重過(guò)程考核和結(jié)果考核的結(jié)合，最后要重視考核結(jié)果的使用。對(duì)于群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)洹⒄?jī)突出的紀(jì)檢監(jiān)察人員，要給予提拔、委以重任，只有將精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和政治激勵(lì)充分結(jié)合起來(lái)，才能有效增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督動(dòng)力。

總之，紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)有的制度體系在縱向監(jiān)督-領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和橫向制約激勵(lì)機(jī)制上都存在著種種問(wèn)題，制度建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮效用的根本因素。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)部資源整合、監(jiān)督制約機(jī)制和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制等方面著手，消除紀(jì)檢監(jiān)察面臨的種種問(wèn)題困境。但是，制度建設(shè)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要不斷地創(chuàng)新和規(guī)范，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在制度建設(shè)過(guò)程中，要注意與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的條例要及時(shí)清理，引進(jìn)更具時(shí)效性和創(chuàng)新性的規(guī)則來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。

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作者簡(jiǎn)介：陳建廣（1980-06），男，河北冀州，本科，研究方向：紀(jì)律監(jiān)察。