賓川農資市場的現狀、思考及對策

張進

[摘 要] 農資質量直接關系到農產品的品質和質量的高低，關系到廣大農民群眾的切身利益，加強農資市場的監督管理，保證農民群眾能夠用到放心的農資產品，這是我們農業部門肩負的重要職責，是維護農民群眾利益，保證農業生產秩序穩定的基本要求。但是現階段，在農資生產經營活動中，還存在許多亟待解決的問題。本文主要結合云南省賓川縣農資市場的現狀，就其中存在的問題進行分析，并提出相應的對策，希望通過本次研究對更好的促進賓川縣農資市場健康穩定的發展有一定的幫助。

[關鍵詞] 賓川縣 農資市場 存在問題 解決對策

[中圖分類號] F324 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0053-01

農業生產資料是發展三農工作的重要物質基礎，是實現農業增產、農民增收的關鍵。農業生產資料的質量直接關系到農民群眾切身的利益，加強農資市場監督和執法，是保證農產品質量的重要措施。最近幾年，賓川縣高度重視農資市場的監督和管理工作，采用多項措施整治農資市場。當前，進一步規范農資市場管理，不僅需要農資企業加強對加盟商的監管，也需要構建農資產品全程可追溯監管體系。要立足職能，加強服務、引導，提升信息化監管手段，進一步加大對農資經營主體的維護和監管工作，突出工作重點，加強農資商品質量監管，嚴肅查處制售假冒偽劣農資坑農害農行為，堅決把不合格農資清理出市場，提高農資商品質量安全水平，確保農資消費安全。進一步做好消費維權工作，把消費者權益放在首位，不斷創新消費維權理念，提高消費糾紛解決效能，促進經濟社會健康發展和社會和諧穩定。

1 賓川農資市場現狀

為確保廣大農民群眾用上安全、放心的農資產品，賓川縣農業主管部門聯合質監、工商等部門，定期和不定期對轄區內的農資產品開展監督檢查和專項整治行動，重點打擊農資標識欺詐、含量不達標、假冒偽劣等的違法違規行為。2014年，共出動執法人員36人次，執法車輛16臺次，有效的打擊了假冒偽劣農資現象，保證了賓川農資質量安全，降低了坑農害農現象的發生。但是在工作過程中我們還應該清楚的認識到，農資市場還存在不少問題，需要我們及時采取措施將其解決。

1.1 農資購銷的渠道存在混亂現象

根據國家關于農資流通體制的規定，很多農資如化肥和農藥等主要是通過國家調控計劃和自采以及自銷途徑解決購銷途徑問題。從實際的農資市場看，大多數的經銷商都能夠從正規渠道進購農資產品，但是賓川縣經濟作物多，葡萄、柑桔等水果種植面積大，化肥農藥等農資產品需求量大，若國家調控能力不能及時跟進，就會出現一些違法違規企業為了追求經濟利益，將農資進行多次的轉手和倒賣，違背國家規定的銷售渠道，任意選購銷售對象，給農資市場秩序穩定造成嚴重威脅。此外，農資品種花樣繁多，偽劣農資從表面觀測往往難以確定其真偽，執法檢測手段的缺乏造成真偽難辨。涉案農資鑒定費居高不下，農資市場打假成本過高，在一定程度上也影響著農資真假的辨別。

1.2 經銷商證照資質不全，主體資格亂

經銷商證照資質不全，主體資格亂主要表現在以下幾個方面：首先掛靠經營。部分個體經營戶以掛靠、承包為名，打著供銷社或農業植保站的名義經營農資，名為集體，實為個人；其次，無照經營。在一些偏遠的鄉鎮農村，部分經營者打著服務鄉親的旗號，根本不屑辦理《營業執照》，隨意提高農藥、化肥等農資產品的價格，漫天要價，老百姓怨聲載道。有的甚至直接在田間地頭流動銷售逃避執法人員檢查；最后，超范圍經營。部分農資經營戶因不夠資格取得《農藥經營許可證》、《安全資格證書》等前置審批文件或許可證，便采取核定一般經營的化肥、種子等農資項目而偷偷銷售農藥、鼠藥等特殊農資產品。

1.3 農資價格漲幅嚴重

從最近幾年賓川縣農資市場實際情況分析，很多農資產品價格不斷上漲，特別是種子、肥料、農藥等農資產品價格上漲明顯，其中尿素的價格上漲最為突出。農資價格上漲，直接影響到到農民群眾的生產成本，農民勞碌一年，扣除各種成本之后，經濟效益并沒有多高，嚴重影響到農民群眾的種田積極性。

2 賓川農資市場存在問題的解決對策分析

2.1 積極探索全新的農資經營渠道，實現農資專營和多渠道經營并舉

賓川縣農資經營商鋪遍布城鄉、村村寨寨，歸納起來就是三個字——“多、雜、亂”，品牌多、品種多，情況相當復雜，市場監管難度大。此外，基層農資供銷社多數情況下都是實行租賃經營和職工個人承包經營的方式，名義上是集體經營，實際上卻是個體是經營。這就導致很多個體經銷戶為了經濟效益，不顧及農民群眾的權益，以供銷社的名義逃避檢查部門的管理，向農民群眾銷售低質量的農資產品，這就很難實現真正意義上的專營。因此，如果要想實現農資經營渠道專營，必須解決好幾層農資供銷社這個掛羊頭賣狗肉的現象。可以由當地的政府部門批準工商部門核準登記，積極發展信用度較高的個體經營戶，彌補農資渠道“多、雜、亂”的現象。

2.2 強化執法監管

首先，縣級要組建專門的領導機構，積極協調農業、質監、工商、消協等職能部門配合，按照國家法律、法規的規定清理整頓政企不分和亂掛靠的農資經營主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經營現象；其次，充分發揮網格化監管的作用，加強轄區各類農資經營主體的日常檢查，督促其建立健全進貨查驗、進銷貨臺賬等經營制度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資、虛假宣傳等坑農害農行為；最后，加強農業、質監、農機、工商等職能部門的執法檢查力度，定期不定期開展聯合執法行動，做到信息互通、資源共享，各司其職、各盡其責。

2.3 廣泛宣傳教育

一方面，工商部門、消協應通過發放宣傳資料、發布消費警示、曝光農資質量監測信息等形式，提醒農資消費者應選擇到營業執照、經營許可證、廠家授權委托書齊全的商家根據需要理性購買。另一方面，鼓勵廣大群眾充分利用工商服務站、12315申訴舉報平臺等渠道，擔當和發揮農資市場義務監督員的作用和權力，發現坑農害農行為應主動制止、快速舉報，形成全社會齊抓共管的良好局面。

參考文獻

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