上海發展靜脈產業的基礎與對策研究

聶永有 黃燕

摘要：改革開放三十年來，上海經濟取得矚目成就：工業化程度大大加深，人民生活水平日益提高，城市開放度提升卓越。然而經濟發展帶來的環境惡化、資源枯竭等問題已不容小覷，建立資源節約型、環境友好型社會是我們未來的方向。而靜脈產業則是循環經濟中的重要組成部分。文章從靜脈產業發展的基礎方面出發，分析上海市發展靜脈產業的有利條件及不足之處，針對上海靜脈產業發展的實際情況給出對策建議，規范和保障上海靜脈產業的發展，實現“靜脈產業”與“動脈產業”系統聯營共生，穩定發展。

關鍵詞：循環經濟;靜脈產業;發展基礎;對策措施

靜脈產業一詞最早由日本學者提出，他們認為：在循環經濟體系中，根據物質流向的不同，可以分為兩個不同的過程：即從原料開采到生產、流通、消費的過程和從生產或消費后的廢棄物排放到廢棄物的收集運輸、分解分類、資源化或最終廢棄處置的過程。仿照生物體內血液循環的概念，前者可以稱為動脈過程，后者稱為靜脈過程 。相應的，承擔動脈過程的產業稱為動脈產業，承擔靜脈過程的產業稱為靜脈產業。城市發展靜脈產業，有利于促進城市建設資源節約型及環境友好型社會，有利于城市經濟健康穩定發展。

一、 上海發展靜脈產業的有利條件

1. 經濟實力雄厚。上海是我國傳統的工業基地之一，是我國的經濟中心，長三角經濟區的中心，自貿區的建立，進一步促進了上海的發展，將使上海成為世界新中心和全球城市。根據國家統計局數據，2013年上海市GDP為21 602.12億元，占全國經濟總量的3.8%，2012年上海市財政收入占全國的3.2%，其經濟水平長期處于全國前列。2012年中國社科院發布的《全球城市競爭力》中，上海的綜合競爭力居于內地第一位。根據《上海統計年鑒2013》，上海市第二、三產業占全部GDP的99.4%，其中第三產業占比由2001年的52.4%上升到2013年的60.4%。由此可見，上海市經濟的發展不僅是總量的發展，更是質量的提高。

由于靜脈產業本身具有的社會性和非盈利性，使得很多以利潤最大化為目的的公司不愿主動投資。而有雄厚經濟實力的政府可以為上海發展靜脈產業提供經濟支撐，如增加科研投入、減免稅收、培養人才、生態保護補償等。在這方面，我們可以借鑒發展較完善的日本、德國和美國的經驗。日本國會每年通過的與環保有關的預算超過一萬億日元，其中和“靜脈產業”相關用于廢棄物處理和再利用的預算約為1 500億日元;在德國，政府對本國企業建設的環保設施提供約投資總額1%的補貼，對節能設施建造所花費用給予25%的補貼。如果上海市政府能利用現有優勢條件，往往有利于調動企業參與節約資源、保護環境的積極性。

2. 高端人才集聚。由表1可看出，上海市人才優勢明顯，在大陸城市中排第二位，與第一位的差距也微乎其微。從統計數據看，截止到2012年，上海共有普通高等院校67所，其中本科院校30所，其中為985或211重點高校12所，普通高等學校在校人數為50.66萬人，高校數量及質量位于全國前列，為優秀人才培養輸出奠定了良好的發展基礎。

除了本地培養優秀人才外，上海因國際化大都市的優勢積極引進各個國家的人才。改革開放至今，社會開放度越來越高，政府及企業的眼界也更加開闊。尤其在國際化程度越來越深、遍地外資或合資公司的上海，由于跨國公司對大陸本地人才的認可度有限，而在很多有競爭力的行業里，人才缺乏將會導致該行業或公司的發展受到限制。所以上海市不惜花重金、提出優惠政策吸引國外優秀人才來滬工作。截止到2013年，在滬工作外籍人士已超過17萬人，比2005年增加了74.2%。

3. 動脈產業發達。循環經濟產業的兩個組成成分分別是動脈產業與靜脈產業，只有在兩者共同的作用下才能實現循環經濟穩定協調，才能在減少新資源投入、提高原有資源利用率的情況下，延緩不可再生資源枯竭時間的到來。在循環體系中，開采自然資源進行生產、流通、消費等屬于動脈產業的環節;對于已經失去直接使用價值的資源，我們通過回收、拆解、再制造、再生產等過程，使得這部分資源獲得新生。這兩個產業間互動關系可表示為圖1。

在循環經濟體系中，動脈產業是循環經濟體系構成的基礎，而靜脈產業則是循環經濟運行的保證。動脈產業是以資源存量與流量為生存基礎，資源供給時間越長，則生存時間越長，反之越短。其次，由于靜脈產業原料的基礎便是動脈產業發展遺留的廢棄物，所以要發展靜脈產業并且具有一定的規模，相對就需要該地區動脈產業較發達。這樣才能使得動、靜脈產業打破自身價值鏈條的界限，上下延伸至一個完整的價值系統。除此以外，上海市動脈產業呈現塊狀發展模式，國家級開發區有例如閔行經濟技術開發區、虹橋經濟技術開發區、漕河涇新興技術開發區等5個，市級與其他開發區例如康橋、嘉定工業區、寶山工業區、外高橋保稅區、張江高科技園區等十幾個。這些開發區（工業區）用少量的占地面積創造巨大的價值，產業聚集效應非常明顯。

所以整體說來，上海動脈產業的良好基礎適合培育靜脈產業，并有利于靜脈產業集聚并發揮規模效應。

4. 科技水平先進。根據2013年《上海統計年鑒》，上海市2012年重大科技成果達到2 415項，其中國際領先成果749項，國內領先成果596項，研究與試驗發展經費支出679.46億元，研究與實驗發展經費支出相當于上海市生產總值的3.37%。并且2012年，上海在國有企事業單位從事專業技術的人員達到89.91萬人，大學本專科以上學歷的人員達80.36萬人，約占總人數的90%。除此以外，2012年各類技術合同成交金額達到588.52億元，與九十年代初的9.33億元相比，整整翻了62倍。種種數據表明，上海市在過去二十年的發展過程中，不但注重低技術含量、人口密集型產業的擴張，更注重高科技產業、新興技術的發展，后勁十足。

二、 上海靜脈產業發展中遇到的問題

1. 法律體系不完善。在靜脈產業發展較早并且較發達的日本、德國，早就制定與循環經濟相關的法律法規。日本是最早提出并研究實施靜脈產業的國家，其基本法律體系分為三個層次：基本法層面，包括《環境基本法》和《循環型社會形成推進基本法》;第二層面是綜合法，包括《固體廢棄物處理和公共清潔法》和《資源有效利用促進法》，第三是各種專項法層面，如《容器包裝分類回收及再生利用促進法》和《特定家用電器再生利用法》等。

德國的相關立法體系包括憲法、普通專項法律、條例和指南四個層次。分別有1996年生效的《循環經濟與廢物法》，后來的《飲料包裝押金規定》、《廢舊汽車處理規定》、《廢舊電池處理規定》、《廢木料處理辦法》等。

上海在發展靜脈產業時可以借鑒發達國家的法律體系，可以分別從污染預防型、經濟循環型、靜脈產業的社會型、靜脈產業促進型幾方面著手建立更加完善的法律法規體系。

2. 土地資源稀缺。上海市作為全國的金融中心、經濟中心，但其資源匱乏，尤其以土地、礦類、能源類為甚。發展靜脈產業尤其需要土地資源作為支撐，作為靜脈產業源頭，回收如生活垃圾、固體廢棄物、舊織物等都需要土地堆積;此外，城市發展靜脈產業也需要相對集中的場地建設靜脈產業園區，形成產業集聚，為收運者、再生處理者、最終處置者及再生資源經營者帶來經濟效益。

然而現實情況卻是：在2014年4月公布的《2012年中國城市化率調查報告》指出：上海市城市化比率為89.76，政府不斷征地、城市逐漸向四周擴張、土地價格居高不下，對土地資源依賴的靜脈產業收運者不得不被迫四處搬離市區，非常不利于產業的發展。

3. 產業上下游鏈接不足。據調查，目前上海市再生資源的回收以廢舊家電、廢塑料和廢紙為主，而相對回收產值較高的電子廢棄物、廢玻璃等品種的回收則較少。此外，70%以上的收運者企業經營品種較單一，20%左右的企業選擇其中的兩項或三項進行多品種經營。

由于很多企業不具備回收再利用的深加工能力，回收過后的再生資源通常經過簡單的處理，如分類整理、切割打包等再銷往專門進行再利用的企業。可以直接利用的廢鋼鐵邊角料等出售給各種輕工、五金等企業。除此以外的直接出售給寶鋼等企業重新煉鋼。廢紙類主要供應江蘇、安徽的造紙廠，有色金屬也是出售給浙江、江蘇、安徽等地的小工廠。從產業鏈的角度看，本地的靜脈產業鏈的鏈接及上下游企業不足，導致了大量的可再生資源并沒有留在上海本地進行回收再利用，而是以低廉的價格出售到周邊城市再造。再生資源加工處理整體上呈現粗放型方式，并且散布在各地的再生資源很難通過規模經濟利益的驅使達到集約化規模生產。

三、 上海發展靜脈產業的對策建議

1. 重建與完善上海市靜脈產業體系。目前，上海市靜脈產業體系存在的最主要矛盾是：對再生資源產業發展缺乏統籌全局的戰略籌劃、大量廢棄物的處理加工仍表現為粗放型加工，與環保要求相去甚遠。并且，以政府為主導的再生資源回收體系需要政府部門有著明確的職能定位，充分發揮自身監督、管理的職能。我們要在以下幾大系統著重建設：

首先，資源利用回收體系的建設。再生資源回收體系要著眼于“廢棄物→源頭分類→回收→運輸→分揀→加工→利用→消費”這樣一個資源再生的循環全過程，回收體系不再局限于當前回收后的簡單處理。例如將原本人工回收轉向自動化回收，學習日本、德國、瑞典等國家，在公共場所設置易拉罐有償回收機等。

其次，戰略單位建設也是重點。我們應當在市里設立獨立的再生資源辦公室等，專門管轄全市的資源回收利用工作，對這些負責企業進行監督管理，并根據實際情況制定相應的準則、標準。支持和鼓勵各類科技含量高、技術水平領先的優秀企業參與到再生資源的加工利用中，對于非再生資源類企業，我們的環保部門應當開展廣泛的宣傳工作，提高企業的節約意識，推動非再生資源類企業健康有序發展。

最后，資源支持體系建設。一方面，可以與各大專院校聯合培養相關領域人才，包括技術人才與管理人才;另一方面，市政府也應當密切關注國外發達國家相關的先進技術，學習、引進高級設備與管理經驗，與國外成熟的相關機構建立合作，將自身科研發展與先進技術學習相結合;除此以外，必要的資金支持不可少。靜脈產業是新興發展的，帶有公益性質的產業，又由于企業趨利性的特點，政府應當在稅收、財政支持、政策等多方面給予鼓勵，讓這個產業良性發展起來。

2. 完善靜脈產業園區建設。建設專門的靜脈產業類園區，不僅有助于靜脈產業規模的擴大，還有助于形成技術集群，技術含量提升。除此以外，政府還可以直接在園區內統一規劃廢棄物回收、拆解、資源化利用等，這對于廢棄資源利用率的提高和政府監管效率的提升都有舉足輕重的作用，將會使靜脈產業向著規模化、產業化發展。

目前上海建設并已運營的靜脈類產業園有老港、金山等產業園，他們的定位基本都以建設以生活垃圾、工業固廢、危險廢物處理“三位一體”的全能型、綜合性靜脈產業生態工業區。所以這些靜脈產業園區就存在著功能相似、分散的問題，市政府應當規劃好各個靜脈產業園區的功能主體，整合園區，將一個個分散、孤立的園區重新規劃，讓每一個靜脈產業園發揮地理位置、技術等優勢特色，最大化靜脈產業園區的作用。

3. 增強靜脈產業類技術創新。靜脈產業發展的關鍵在于廢物的再資源化，再資源化的關鍵又在于產品循環利用的技術研發，先進技術的采用方能擺脫靜脈產業發展滯后的現狀。雖然上海在諸如制造業上的技術已處于國內先進水平，但靜脈產業無論是資源利用還是廢棄物處理方面的技術水平相對落后，造成很多廢棄物被簡單的處理，不僅造成資源浪費，還導致環境污染。由此可見，技術保障對于靜脈產業發展的重要性。

一方面是加強靜脈產業相關的技術創新，如節約資源或尋找替代資源的技術、對毒害材料安全回收處理的技術、延長靜脈產業及相關產業的產業鏈技術，不斷提高資源利用率及廢棄物的再資源化率，努力突破靜脈產業發展壯大的技術瓶頸。

另一方面，21世紀計算機技術的迅猛發展也可以應用到靜脈產業中來，可以建立網上的資源循環利用信息和技術咨詢平臺，方便各企業間資源共享、技術交流。除此外，政府還可以分享國外靜脈產業優秀成果供企業學習借鑒，為上海市靜脈產業快速、高效、扎實發展提供保障。

4. 加強民眾參與，共建綠色上海。經濟的發展帶來生活水平提高，上海居民的生活質量提高不可避免的帶來環境問題，空調等家用電器更加普及、利用率更高導致能源消耗增多，外食族的增多相應廚余垃圾也逐年上升。所以靜脈產業的發展，同樣離不開人的配合，政府應當宣傳并倡導綠色消費。例如在日本大阪，政府會向居民分發垃圾處理和再生利用知識的小冊子，鼓勵居民參加廢舊資源回收與垃圾減量。

樹立綠色的消費觀念主要體現在：盡量消費不污染或是少污染環境的產品，多使用清潔能源，生活中少些鋪張浪費，避免使用一次性物品。此外，我們還可以定期在小區舉辦跳蚤市場，將自己不用的物品拿出來交換給需要的人，提高這些物品的利用效率。

參考文獻：

1. 聶永有.循環經濟條件下我國靜脈產業發展探索.南方經濟，2005，（12）.

2. 聶永有，胡傲，白洮.上海靜脈產業發展的基礎及其支持系統研究.現代管理科學，2013，（2）.

3. 郭立偉.杭州市發展靜脈產業的SWOT分析.中共杭州市委黨校學報，2010，（3）.

4. 張國宴.我國靜脈產業發展存在的問題及對策.河北：河北大學經濟學院學位論文，2009.

重點項目：上海市教委創新重點項目“循環經濟背景下上海靜脈產業發展政策研究”（項目號：13ZS066）。

作者簡介：聶永有（1963-），男，漢族，上海市人，上海大學經濟學院副院長、教授、博士生導師，中山大學管理學博士，研究方向為資源與環境經濟;黃燕（1989-），女，漢族，江蘇省南通市人，上海大學經濟學院人口、資源與環境經濟學碩士生，研究方向為資源與環境經濟。

收稿日期：2014-12-12。