淺談高考改革對教育公平的促進作用

吳亦敏

【摘要】《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》中明確指出高考改革要“從有利于促進學生健康發展、科學選拔各類人才和維護社會公平出發”，進行改革。而促進教育公平是維護社會公平的重要基石。本文將從英語高考降分這一措施著眼，探究2014高考改革新方案在追求教育公平方面所作的努力，及其措施可能對會對教育公平帶來的促進作用。

【關鍵詞】高考改革 英語 教育公平

一、2014高考改革新方案

本文重點討論的“高考改革”，指是2014年提出的高考改革新方案。十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對這項改革作出了全面、系統、明確的部署。高考改革作為教育體制改革中的重點領域和關鍵環節，引起了全社會廣泛的關注。

2014年高考改革新方案要求，各省（區、市）最遲要在2014年年底前出臺本地區具體實施辦法。2014年上半年，教育部將發布總體方案及高考改革等各領域改革實施意見，有條件的省份開始綜合改革試點或專項改革試點，2017年，總結成效和經驗，推廣實施，到2020年，基本形成新的考試招生制度。

其中北京市改革方案如下：2013年10月21日，2016年北京高考改革要點：語文從150分上調到180分；英語從150分下調到100分；文理科綜合從300分上調到320分；數學150分不變。

北京市的高考改革方案中，英語成績的大幅度下調引起了廣泛的關注和思考。私以為，這樣的調整很大程度上是為了降低城鄉英語教育水平差異的影響，促進城鄉教育公平。

二、中國農村英語教育現狀

（一） 教學環境不完善。

與城市教學環境的多媒體設備網絡資源的豐富形成強烈對比，目前農村教學媒體十分落后，英語教師所使用的錄音機基本能夠保證，但與教材配套的教學資料、圖片、語音教室都沒有，更不要說計算機網絡等設備，在這些教育資源的缺乏之下，英語教學的形式單一，難以激發學生的學習興趣。同時，農村學生學生多為大班授課，每班人數較多，這種情況不利于師生交流互動，無法有效培養學生的英語交際能力，難以保證學生英語學習質量。

（二） 教師不成熟。

習慣了傳統的英語教學方式的農村中學教師，難以適應新的英語教育體系。面對近年來全新的課程和要求，他們不僅在教育理念上沒有完全轉變過來，而且在專業知識、專業技能上也存在較大缺陷，造成了現在的中學英語教師只是從理論上明確了新課程改革的理念，但在實際的教學中卻沒有充分運用，而是堅持陳舊的教學方式，理論與實際相脫節。

（三） 學生基礎薄弱。

與城市中學生多少在日常生活環境中接觸到英語，對英語較早形成感性認知的情況相比，農村由于經濟相對落后，環境較為封閉，甚少收到外面英語世界的影響，造成農村中學生英語學習基礎差，缺乏學習英語的興趣，英語學習觀念不正確，如偏重拼寫和語法，忽略閱讀和交流等。這些因素使農村學生學習英語時不得不面對更多的困難。

（四） 教學內容不合實際。

新教材所設計的城市生活的內容太多，很多農村學生視野小，知識面窄，他們根本不知道新教材中所提到的語言知識如電腦網絡、旅游運動等，這無疑又增加了他們學習英語的難度。另外，教材對于城鄉學生統一要求，每個單元一般有二十多個生詞，對農村學生來說，由于他們起點低，學習起來很困難，影響學生學習的積極性。

三、英語學習成農村學生的負擔

以上種種原因，導致農村學生的普遍英語水平與城市學生有著較大差異，高考英語成績相對于城市學生而言普遍不理想。我們常能看到在高考中，許多農村學子在語文、數學、文綜或理綜均能取得較好的成績，卻被英語成績拖后腿，難以與城市學生競爭。

由于條件的缺乏，即使學生很用功學習英語，還是普遍存在以下問題：1.英語聽力水平低，由于缺乏英語使用的環境，單純依靠聽力材料，無法有效地提高英語聽力水平。2.英語口語水平低，由于師資條件有限，農村英語教師英語發音不準，學生跟隨其學習發音，導致發音不準，在口語考試中處于劣勢。農村學子在英語成績上難以與城市學生競爭，存在著明顯的不公平。這樣的不公平嚴重打擊到了農村學生學習的積極性，需要引起社會的關注。

長期以往，農村學生在英語學習中產生消極的心理，英語學習成為農村學生的負擔。有調查數據顯示，以河北省為例，78%以上的農村學生存在著不同程度對英語學習的恐懼和逃避心理。

四、英語降分減輕農村學生負擔，促進城鄉教育公平

（一）教育公平。所謂教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發展和穩定，符合社會成員的個體發展和需要，并從兩者的辨證關系出發來統一配置教育資源。

（二）實現教育公平的重要性。通過以上我們可以看出，在當前城鄉英語教育水平存在差異，這些差異根植于城鄉經濟基礎的差異，而經濟差距不可能在一朝一夕解決，因而城鄉教育差異問題也難以在短期內解決。高考改革新方案中對英語成績的調整就是目前可調整范圍內針對教育公平的重要舉措。

（1）教育公平是現代教育學的要求

促進教育公平符合教育學中的民主性原則。民主性原則要求不斷增加教育機會。擴大教育規模，推進各級各類教育的普及程度，是增加教育機會，逐步實現教育機會均等的重要條件。調整英語分數比重，提高農村學生的競爭力，使更多農村學子能通過高考進入自己心儀的大學，增加了農村學子的受教育機會。

同時從教育人道性原則的角度看來，社會應該向學生提出嚴格而合理的要求。對于農村學生而言，過高的英語水平是不合理的。降低英語分數比重，減輕學生英語的負擔，符合教育人道性原則的要求，有利于促進學生的全面發展。

從教育目的論而言，教育公平是科學人文主義教育目的觀的要求，堅持以人為本，遵照人的生理和心理發展的規律，遵照教育學的發展規律進行教育改革。才能促進人的身心全面健康發展。

（2）教育公平是構建和諧社會的基石

教育公平是社會公平的起點，是構建和諧社會的基石。教育的基本功能之一，就是縮小貧富差距，促進社會平等。實現教育公平，直接關系到社會公平的實現，關系到社會主義和諧社會的建設。可以這樣說，教育公平是實現社會公平的起點線，而司法公正是實現社會公平的底線。我們必須通過教育公平的實現，促進社會公平的實現，進而促進社會主義和諧社會的建設。教育公平的實現程度決定著教育民主化運動的進程，進而決定著社會民主化運動的進程，決定著社會主義和諧社會能否真正建成。人們接受教育的不平等直接影響到將來經濟收入的不平等，進而埋下城鄉、區域、階層矛盾的隱患，與構建和諧社會背道而馳。因而，高考改革通過英語分數的調整促進了教育公平，繼而推動社會公平的實現，加強社會主義和諧社會的建設。

（3）教育公平是古今中外共同追求的目標

教育公平的觀念源遠流長，追求教育公平是人類社會自古而有之的理念。

從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權利。在兩千年前我國古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想。近代西方資產階級致力于尋求教育公平，18世紀末，教育公平的思想已在一些西方國家轉化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機會。而我國自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現了一種教育公平的理念。

到了近現代的西方社會，在不同的時期大致出現了三種不同的教育公平觀，它們是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進主義的教育公平觀。1949年新中國成立之后，《共同綱領》便確定了“民族的、科學的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。

因此，我們可以說，教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現實的一種反映，也是對社會現實的一種超越，是社會現實與教育理想的統一，具有深刻的歷史意義。

五、高考改革指導思想：促進教育公平

以下摘自《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》：

（一）指導思想：

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應經濟社會發展對多樣化高素質人才的需要，從有利于促進學生健康發展、科學選拔各類人才和維護社會公平出發，認真總結經驗，突出問題導向，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育、建設人力資源強國提供有力保障，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的人才支撐。

（二）基本目標

堅持育人為本，遵循教育規律。把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點，扭轉片面應試教育傾向，堅持正確育人導向，踐行社會主義核心價值觀，深入推進素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

著力完善規則，確保公平公正。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，加強宏觀調控，完善法律法規，健全體制機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。

體現科學高效，提高選拔水平。增加學生選擇權，促進科學選才，完善政府監管機制，確保考試招生工作高效、有序實施。

加強統籌謀劃，積極穩妥推進。整體設計從基礎教育到高等教育考試招生制度改革，促進普通教育、職業教育、繼續教育之間銜接溝通，統籌實施考試、招生和管理制度綜合改革，試點先行，穩步推進。

從《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》的指導思想和基本原則中可以看出，本次高考改革將促進公平擺在了非常重要的位置。“從有利于促進學生健康發展、科學選拔各類人才和維護社會公平出發”，基本原則中“著力完善規則，確保公平公正。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，加強宏觀調控，完善法律法規，健全體制機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正”兩項均突出強調了教育公平。

綜上所述，盡管2014年教育改革新方案引發了諸多爭議，關于高考改革能否帶來公平，有許多的不同的觀點。但是教育公平是相對的，在這個世界上不存在不受限制、完全意義上的絕對公平，它必然依賴一定的社會條件的存在，受社會生產力的發展水平和人們對教育公平觀念的認識程度的影響而產生變化。真正實現城鄉教育公平的途徑，必然是全面提高生產力水平，縮小城鄉差距。根據以上分析我們發現，目前我國城鄉經濟發展水平差異較大，而城鄉差異的縮小也并非一朝一夕的事，因而，在現階段解決教育公平問題，先從可控范圍內的體制改革著手是非常合理且有效的方法。

而此番分數的調整，正正是為了追求教育公平的重要舉措。由于英語的學習受到經濟發展水平的影響較之其他科目而言更加大，因而英語分數的下調能對縮小城鄉不公平情況發揮積極作用。而調整英語分數只是高考改革其中之一的舉措，但國家推動教育公平的決心由此可見一斑。教育公平是人們追求的永恒理念，是人類奮斗的方向與目標。教育公平的實現是一個過程，不能一蹴而就，但必能在一點一點的改革中，一步步更靠近。

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