加快建立以預(yù)防為主的高校產(chǎn)業(yè)廉政體系

王健?徐冉

摘 要：近年來，為適應(yīng)新的市場競爭機(jī)制和環(huán)境，各高校校辦企業(yè)紛紛開始進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。然而由于多方面原因的共同作用，校辦企業(yè)在改革過程中出現(xiàn)了類型多樣的腐敗現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：預(yù)防；高校產(chǎn)業(yè)；廉政

1.高校校辦產(chǎn)業(yè)腐敗現(xiàn)象的類型

從20世紀(jì)90年代鼓勵“擴(kuò)張式”發(fā)展過渡到現(xiàn)在有限度的“規(guī)范式”發(fā)展，各高校均對校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，一些校辦企業(yè)實(shí)行了兼并重組或關(guān)停并轉(zhuǎn)，原來在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)線上的工作人員實(shí)行了崗位分流或被推向社會自謀職業(yè)。上述變化不可避免地夾雜著各種利益分配問題，由此引發(fā)了一系列腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，給高校和校辦產(chǎn)業(yè)黨工委的黨風(fēng)廉政建設(shè)造成了惡劣的影響。高校校辦產(chǎn)業(yè)的腐敗現(xiàn)象主要有以下幾種類型：一是企業(yè)負(fù)責(zé)人無視黨紀(jì)國法、違規(guī)操作惡意侵吞國有資產(chǎn)；二是企業(yè)負(fù)責(zé)人因缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、盲目決策而導(dǎo)致重大國有資產(chǎn)流失、企業(yè)經(jīng)營受損；三是企業(yè)財務(wù)人員利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜；四是部分高校校辦產(chǎn)業(yè)主管部門非法接受下屬企業(yè)吃請、公款旅游，違反了中央“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”的有關(guān)要求。

2.高校校辦產(chǎn)業(yè)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

導(dǎo)致高校校辦產(chǎn)業(yè)在進(jìn)入21世紀(jì)以來腐敗現(xiàn)象多發(fā)的原因多種多樣，其中不僅存在體制、制度不健全等方面的客觀原因，也存在企業(yè)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵部門負(fù)責(zé)同志立場不堅定、法律意識淡 薄、經(jīng)營管理知識的學(xué)習(xí)和實(shí)踐不夠深入等主觀方面的原因。然而，一個重要的原因就在于未能及時建立完善以預(yù)防為主的高校產(chǎn)業(yè)廉政體系，從而無法從源頭上發(fā)現(xiàn)和遏止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.建立以預(yù)防為主的高校產(chǎn)業(yè)廉政體系的途徑

（1）強(qiáng)化制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。高校校辦產(chǎn)業(yè)腐敗問題產(chǎn)生的關(guān)鍵就在于實(shí)行廉潔政治、保證權(quán)力合法實(shí)施方面的具體制度和監(jiān)督體制還不健全，沒有真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，權(quán)力使用環(huán)節(jié)異化、權(quán)力監(jiān)督的失位導(dǎo)致權(quán)力在籠子外面掌握了相當(dāng)程度的自由裁量權(quán)。因此迫切需要在制度設(shè)置方面進(jìn)行進(jìn)一步完善和落實(shí)，比如，外出公差申報制度、調(diào)研方案的制訂與審批制度、財務(wù)報銷審批制度等，同時還應(yīng)加強(qiáng)高校經(jīng)營性資產(chǎn)委員會、資產(chǎn)經(jīng)營公司及各校辦企業(yè)股東會、董事會等的議事規(guī)則的制訂。

（2）加強(qiáng)高校校辦企業(yè)黨員干部和工作人員的黨風(fēng)廉政教育，構(gòu)筑廉潔從業(yè)的思想防線。目前，大部分高校黨委都向校辦產(chǎn)業(yè)派出了二級黨組織，以加強(qiáng)對高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。以河海大學(xué)為例，河海大學(xué)校辦產(chǎn)業(yè)黨工委自2012年底成立以來，除定期與校辦各企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂廉潔從業(yè)責(zé)任書外，還制訂并下發(fā)了一系列規(guī)范性文件，要求各企業(yè)對照相關(guān)規(guī)定開展自查整改，取得了較為突出的效果。高校產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的黨風(fēng)廉政教育不是一朝一夕的事情，而是一個常抓不懈的過程，需要從多個渠道持之以恒地開展，做到防微杜漸。

（3）定期開展組織學(xué)習(xí)，提高黨員干部拒腐防變的自覺性。中國共產(chǎn)黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，要在我黨內(nèi)部營造學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，將各級黨組織加快建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。這就要求高校校辦產(chǎn)業(yè)的各級黨員干部不僅要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更要從思想上真正重視學(xué)習(xí)，要通過學(xué)習(xí)，使廣大黨員干部深刻認(rèn)識到遵守黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)是本分，作為一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，要嚴(yán)格遵守我們黨的紀(jì)律和以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的中央“八項(xiàng)規(guī)定”的有關(guān)要求，培養(yǎng)遵規(guī)守紀(jì)的自覺性，管好自己的“手”和“嘴”，充分認(rèn)識到黨紀(jì)國法和中央“八項(xiàng)規(guī)定”的紅線不可逾越，不能存有任何僥幸心理。

（4）充分發(fā)揮企業(yè)職工代表監(jiān)事和廣大職工的監(jiān)督作用。目前，許多高校的資產(chǎn)經(jīng)營公司和校辦企業(yè)都設(shè)立了職工代表監(jiān)事。職工代表監(jiān)事在企業(yè)所處的位置使其相對于企業(yè)普通職工而言更能直接地接觸到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的核心層面，對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和企業(yè)負(fù)責(zé)人行為決策的了解也更加深入。因此，進(jìn)一步解放思想，健全和完善職工民主管理制度，充分發(fā)揮職工代表監(jiān)事和廣大職工的參與和監(jiān)督作用非常重要。除了對企業(yè)的經(jīng)營決策是否合法，有無違規(guī)操作進(jìn)行監(jiān)督外，還要對企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人可能產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象和行為進(jìn)行監(jiān)督，加快建立意見反饋渠道，共同維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳榮順，朱玉先.淺談高校產(chǎn)業(yè)的廉政文化建設(shè)[J].中國高校科技，2013（12）：64—65.

[2]左 婧.校辦產(chǎn)業(yè)反腐倡廉建設(shè)思考[J].中國高校科技，2014（09）：88—89.

（作者單位：河海大學(xué)校辦產(chǎn)業(yè)管理辦公室）