我國新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民問題

賈曉娟

摘要：推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國的一項重大戰(zhàn)略舉措，而新型城鎮(zhèn)化的核心應該是“人的城鎮(zhèn)化”，順利解決幾億農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換，在城市里就業(yè)創(chuàng)業(yè)安身立命，享受城市文明，是一項十分宏大的民生工程。需要打破現(xiàn)有的制度框架，在戶籍制度、土地制度、社保制度、教育培訓制度等方面進行一系列深入細致的改革與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：中國;新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)民問題;制度創(chuàng)新

黨的“十八大”提出了我國要走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，這是新世紀推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。“新四化”的提出，更加注重了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的相互促進，城市與農(nóng)村的相互協(xié)調(diào)，信息化與工業(yè)化的相互融合，以及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。這對促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮，對促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成農(nóng)村小康社會目標，都具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、我國新型城鎮(zhèn)化的主要特征

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化具有根本的區(qū)別。新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本，注重人的全面發(fā)展，堅持“五位一體”，走科學發(fā)展、高效集約、功能完善、智能智慧、低碳綠色、社會和諧、特色鮮明、城鄉(xiāng)融合、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

我國新型城鎮(zhèn)化的主要特征應該包括以下幾個方面：

1. 人口的城鎮(zhèn)化。人口的城鎮(zhèn)化既是城鎮(zhèn)化的題中應有之意，也是城鎮(zhèn)化的一個重要特征。沒有人口就沒有人氣，就不能帶動城鎮(zhèn)商業(yè)、餐飲、金融、科技、教育、物流和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過程，就是農(nóng)村人口不斷減少，城市人口不斷增加，不斷地變農(nóng)民為“市民”的過程。國際經(jīng)驗證明，減少農(nóng)民是富裕農(nóng)民的最好辦法。但是，人口的城鎮(zhèn)化只是城鎮(zhèn)化的表征。我們要吸取發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的教訓，避免大城市人口的過度擴張所引致的交通擁堵、醫(yī)療費用昂貴、教育資源不足、住房緊張以及社會治安惡化等“城市病”，走出一條具有中國特色的大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

2. 空間的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)相對于農(nóng)村而言，是一個“三維”立體空間。因此，空間的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的又一重要特征。一個城鎮(zhèn)，必須具有一定的建成區(qū)面積，才能承載一定的人口和產(chǎn)業(yè)。我們需要按照科學發(fā)展觀的要求，合理地進行城鎮(zhèn)的功能定位，做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃安排好城鎮(zhèn)的道路、橋梁、交通、通訊、電力、給水、排水、防洪、防災、商業(yè)、教育、醫(yī)療、體育、文化、娛樂等公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及城鎮(zhèn)居民區(qū)的空間布局。做到節(jié)約、集約地利用好建設(shè)用地。

3. 經(jīng)濟（或產(chǎn)業(yè)）的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是手段，而不是目的。加速推進城鎮(zhèn)化是為了促進經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。反過來，一個城鎮(zhèn)又必須有經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)的強有力支撐。如果缺少產(chǎn)業(yè)的支撐，經(jīng)濟長期發(fā)展不起來，這個城鎮(zhèn)就會成為“空城”、“睡城”、“消費城市”，最終也很難得到發(fā)展。江蘇省華西村，是我國社會主義新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的典范。華西村在20世紀70年代，率先發(fā)展草根工業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），抓住80年代開始的改革開放契機，做大做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)，已初步形成集鋼鐵、物流、建筑、旅游為一體的產(chǎn)業(yè)集群。其他小城鎮(zhèn)，像浙江義烏的小商品批發(fā)城、永康的五金城、海鹽的皮草城，遼寧的西柳服裝批發(fā)城、南臺箱包城等無不是依托當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。離開了經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化就會成為無源之水、無本之木。

4. 土地的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化需要一定面積的建設(shè)用地，涉及到土地的成片開發(fā)利用，土地利用規(guī)劃調(diào)整和征地拆遷等一系列問題。我國人多地少、土地供需矛盾比較突出。在城鎮(zhèn)化過程中，要處理好城鎮(zhèn)化與耕地保護的關(guān)系，新城建設(shè)與老城改造的關(guān)系，防止城鎮(zhèn)的盲目無序無度擴張，防止為了追求政績?nèi)藶榈卦臁靶鲁恰狈乐箶偂按箫灐薄⒃臁按髲V場”、修“大馬路”。要抓緊進行永久性基本農(nóng)田保護區(qū)的劃分，堅守18億畝耕地“紅線”，堅持集約、節(jié)約用地原則，合理利用每一寸土地。

5. 人的城鎮(zhèn)化。我國的新型城鎮(zhèn)化，歸根結(jié)底是“人的城鎮(zhèn)化”，是人們生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。這既是由社會主義性質(zhì)和生產(chǎn)的根本目的所決定的，也是我國新型城鎮(zhèn)化的邏輯起點和最終歸宿。新型城鎮(zhèn)化之“新”，就在于注重以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念，它的核心是人的城鎮(zhèn)化，而并非是簡單的城市人口增加和城區(qū)面積的擴張，同時要求在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境質(zhì)量、民生福祉、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，堅持以人為本、民生優(yōu)先，發(fā)展成果惠及民眾。如果不能實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，那么這樣的城鎮(zhèn)化就是毫無意義的。

二、我國新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民問題破解途徑

當前，我國的新型城鎮(zhèn)化正在積極穩(wěn)步有序推進。新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，順利解決幾億農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換，在城市里就業(yè)創(chuàng)業(yè)，享受城市文明，是一項十分宏大的民生工程。需要打破現(xiàn)有的制度框架，在戶籍制度、土地制度、社保制度、教育培訓制度等方面進行一系列深入細致的改革與創(chuàng)新。

1. 深化農(nóng)村土地制度改革。十八屆三中全會后，中央已明確提出要建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場，改革完善農(nóng)村宅基地制度，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押等農(nóng)村土地改革舉措。有了頂層設(shè)計，各地和有關(guān)部門，應認真學習和深刻領(lǐng)會中央精神，做好相關(guān)制度建設(shè)的準備和實施工作，特別是做好農(nóng)民承包土地的確權(quán)登記發(fā)證工作。這些改革舉措，不僅保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，充分調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的積極性，而且也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為農(nóng)村人口合理流動掃除了制度上的羈絆。

2. 深化戶籍制度改革。我國長期二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的戶籍制度，城鄉(xiāng)分割、相互對立，附加在城市戶籍上的利益太多，限制了人口的流動，不利于城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。目前除“北上廣深”四大一線城市外，多數(shù)地區(qū)戶籍制度改革已經(jīng)破冰，主要做法是打破城鄉(xiāng)壁壘，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人口身份，剝離附加在戶籍上的過多利益，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。當然，目前的改革還不夠平衡，需要創(chuàng)造條件繼續(xù)深化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍的無差異化。

3. 深化社保制度改革。建立健全社會保障制度，是我國新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也是加速推進新型城鎮(zhèn)化的一項重要制度保障。農(nóng)民離開土地放棄賴以謀生的生產(chǎn)資料進城后，由于存在職業(yè)不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定等隱憂，他們最大的擔心就是能不能做到老有所養(yǎng)和城里人享有同樣的社保待遇。因此，需要進行社保制度的創(chuàng)新，建立新老市民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，做到統(tǒng)一社保標準、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一服務規(guī)程，以解除進城農(nóng)民的后顧之憂。

4. 深化教育培訓制度改革。新型城鎮(zhèn)化的主體是人，要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，致力于人的全面發(fā)展。因此，必須按照科學發(fā)展觀的要求，堅持民生優(yōu)先，突出民生主題，深化新市民教育培訓制度改革。首先是加強新市民的職業(yè)培訓，通過各種形式普及科學知識，培養(yǎng)勞動和就業(yè)技能，提高文化和科技素養(yǎng)，提升就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力;二是加強生活消費培訓，向新市民傳授消費知識，學習先進消費文化，熟悉城市文明禮儀，使他們盡快成為文明城市人。此外，還要向他們進行交通、消防、安保、急救、自救等方面培訓，以提升他們的城市生活適應能力。

5. 深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度改革。推進新型城鎮(zhèn)化，將有數(shù)以億計的農(nóng)民進入城市就業(yè)。這一龐大的就業(yè)群體，光靠政府解決就業(yè)將是十分困難的。必須堅持自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合的制度。落實工商登記、稅收減免、金融扶持、利率優(yōu)惠、技能培訓等各種優(yōu)惠政策措施，鼓勵新市民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展各種類型的小微企業(yè)，并以此激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱潮。有條件的國有大中型企業(yè)，也要積極吸納他們就業(yè)。經(jīng)過教育培訓掌握一技之長后，還可以有計劃地組織勞務輸出。

6. 深化醫(yī)療制度改革。農(nóng)民進城變成新市民后，除了社保“并軌”外，還要進行醫(yī)保的“并軌”，建立健全統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度，以解決他們的病有所醫(yī)、因病致貧、因病返鄉(xiāng)、看病難（貴）等問題。同時，要加速推進醫(yī)療保險的省級統(tǒng)籌，落實異地就醫(yī)結(jié)算政策，大力發(fā)展補充醫(yī)療保險，完善醫(yī)保資金使用管理制度，建立大病醫(yī)療統(tǒng)籌救助制度 ，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務機構(gòu)。

7. 深化住房制度改革。實現(xiàn)住有所居是城鎮(zhèn)化后新市民的美好愿景，也是促進人口流動實現(xiàn)農(nóng)民進城的重要條件。限于新市民的經(jīng)濟條件，完全依靠市場化途徑解決住房問題可能存在很大困難，因此建設(shè)包括經(jīng)濟適用房、自住性商品房、廉租房、公租房等在內(nèi)的住房保障體系就顯得十分重要。同時，要解放思想、創(chuàng)新思路，通過農(nóng)民宅基地使用權(quán)置換，以及建立宅基地產(chǎn)權(quán)交易市場等形式融通資金，解決他們的住房問題。

8. 深化職業(yè)教育改革。要順利解決新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民問題，教育與培訓至關(guān)重要。因此，需要大力發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建高中初相互銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以承擔起繁重的新市民教育培訓任務。職業(yè)教育要主動適應新常態(tài)，理清辦學思路，更新辦學理念，改革教育教學模式，辦學重心適時下移，堅持學歷教育與職業(yè)培訓并重，依托專業(yè)優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，為新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民培訓服務。在服務新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、服務新農(nóng)村建設(shè)中求得自身的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]劉進輝，王殿安.我國新型城鎮(zhèn)化的科學內(nèi)涵及其發(fā)展道路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014（01）.

[3]社會保障制度改革的重點是什么[EB/OL].新華網(wǎng)—時政，2014-2-11.

（作者單位：遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學校）