新形勢下低收入農(nóng)戶增收的制約因素及解決途徑思考

陳明月

摘要：文章結合黃橋革命老區(qū)——江蘇省泰興市元竹鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶的入戶調(diào)查情況，研究梳理了當前低收入農(nóng)戶增收的制約因素，鑒于當前脫貧的成本和難度提高、避免返貧任務艱巨以及扶貧機制有待創(chuàng)新等新形勢，迫切需要通過強化農(nóng)村“三資”管理、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶持農(nóng)民組織發(fā)展、完善最低生活保障體系等措施，改變低收入農(nóng)戶現(xiàn)狀，提高低收入農(nóng)戶收入。

關鍵詞：低收入農(nóng)戶；增收；合作經(jīng)濟組織；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心問題，中共中央十八大指出，要“著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長”。這一目標的實現(xiàn)，主要取決于農(nóng)村低收入農(nóng)戶的收入增長情況。農(nóng)村地區(qū)低收入農(nóng)戶的增收問題對維護社會公平正義、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展等具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

一、當前低收入農(nóng)戶增收的制約因素

農(nóng)村地區(qū)的低收入農(nóng)戶處在社會底層，是最貧困和弱勢群體之一，也是社會主義新農(nóng)村建設和社會主義和諧社會構建的重點和難點所在。就目前形勢而言，一段時期內(nèi)大幅度提升低收入農(nóng)戶的收入水平還有以下幾個重要的制約因素：

（一）農(nóng)戶自身素質(zhì)的限制

農(nóng)村中的低收入農(nóng)戶自身素質(zhì)都普遍較低，包括身體健康狀況、受教育程度等，這已經(jīng)成為影響低收入農(nóng)戶收入增收的一個重要因素。根據(jù)革命老區(qū)江蘇省泰興市元竹鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶的入戶調(diào)查情況顯示，低收入農(nóng)戶中23.3%的人為健康或亞健康，66.45%的人為體弱多病和長期生病及重大疾病，10.25%的人為殘疾。很大一部分比例為老弱病殘，身體健康狀況較差。從文化程度的調(diào)查情況顯示，其中文盲或半文盲的占比38.68%；小學學歷的占比33.81%，總體上文化素質(zhì)普遍較低，低收入農(nóng)戶知識貧乏、科技文化素質(zhì)低下現(xiàn)象仍然普遍。

（二）技能、資金等要素缺失，增收渠道單一

由于受教育程度較低，低收入農(nóng)戶缺乏農(nóng)業(yè)科技知識和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，創(chuàng)業(yè)增收渠道嚴重缺乏。根據(jù)調(diào)查顯示，有12.46%的人口有一定的勞動能力，但文化水平較低，這些人的學習能力比較差，勞動技能單一，只能從事農(nóng)業(yè)耕作或者以簡單的零工為生，整體收入低下；同時，積蓄少又要負擔子女的費用，而使整個家庭陷入更加貧困的境地。另一方面，由于低收入農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)資料，低收入農(nóng)戶本身占用的農(nóng)業(yè)資源就相對較少，加上耕地、播種面積的不斷減小，農(nóng)作物收成的降低也成為必然，農(nóng)產(chǎn)品銷售所取得的收入這一農(nóng)戶主要收入渠道受直接影響。

（三）組織化程度較低，抵御風險能力偏弱

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入新的歷史階段，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、國際化和信息化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。與此同時，我國農(nóng)業(yè)在現(xiàn)階段面臨的一個突出問題就是農(nóng)業(yè)組織化程度較低，嚴重影響著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，遠不能適應農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，導致農(nóng)民增收困難。一方面，分散的農(nóng)戶，規(guī)模狹小的土地經(jīng)營，導致農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營和提高土地流轉(zhuǎn)難以形成，極大地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置；另一方面，分散的農(nóng)戶無力改善農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)的技術改造，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁無力；市場環(huán)境下，個體農(nóng)戶交易費用過高，易受市場價格波動影響，市場風險大。另外，農(nóng)村組織形態(tài)的薄弱使得農(nóng)業(yè)的基礎地位并不牢固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民收入難以提高。

二、新形勢下低收入農(nóng)戶增收的解決途徑

低收入農(nóng)戶的增收問題是建設社會主義新農(nóng)村，全面實現(xiàn)小康社會的重點和難點，迫切需要在各級黨委黨政府的領導下，廣泛動員全社會力量，多管齊下，逐步解決。

（一）強化農(nóng)村“三資”管理，打造幫扶平臺

切實加強農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）規(guī)范化管理，通過開展代理服務、完善保障機制、健全群眾評價機制等措施不斷提高管理水平。一是在資金管理方面，嚴格實行村組集體資金收支兩條線管理，發(fā)包上繳、轉(zhuǎn)移支付、一事一議、上爭、扶貧、捐助、獎勵等資金全部交鎮(zhèn)統(tǒng)管；建立健全村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費的專戶核算體系，及時做好村級經(jīng)費的預算、決算的編制工作，經(jīng)村民代表會議討論并向全體村民公布；按預算方案實行村級經(jīng)費支出報賬制，對每一筆支出進行審核等。二是在資產(chǎn)資源管理方面，全面清理核實村組集體經(jīng)濟組織的各類資產(chǎn)、資源，做到“四個見底”，并建立管理臺帳；村集體經(jīng)濟組織對外發(fā)包、租賃、出讓農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源應進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易中心規(guī)范陽光運作，做到應進盡進，限額以上項目進入市級平臺交易，檔案資料齊全。同時，通過對農(nóng)村集體“三資”的有效充分利用，盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟，搭建農(nóng)村幫扶平臺，為低收入農(nóng)戶提供資金、技術上的支持，為增收打下堅實基礎。經(jīng)調(diào)查顯示，全鎮(zhèn)貧困戶中有勞動能力的共85戶，占總貧困戶數(shù)的17.7%。通過搭建幫扶平臺對有勞動能力無技能的貧困戶優(yōu)先免費進行技能培訓，有79戶脫貧，占勞力貧困戶的93%。

（二）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓展增收渠道

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入有效增加的直接手段。針對當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈難以形成和農(nóng)產(chǎn)品附加值低、效益差的實際，把龍頭企業(yè)的建設作為關鍵措施來抓，按照因地制宜、分類培育、政策扶持的思路，加快發(fā)展。同時，要根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，加強生產(chǎn)基地建設，發(fā)展“一村一品”，重點采取“公司+基地+農(nóng)民”的經(jīng)營模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值。做大做強龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)更好地服務當?shù)剞r(nóng)戶，增強龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動能力，拓展農(nóng)戶增收渠道，有效提升低收入農(nóng)戶收入水平。

（三）扶持農(nóng)民組織發(fā)展，增強抵御風險能力

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為小農(nóng)戶與大市場的連接提供了橋梁，可以有效解決農(nóng)產(chǎn)品“難賣”這一問題，增強農(nóng)戶抵御風險的能力。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展離不開政府政策的引導扶持，應充分運用法律法規(guī)、經(jīng)濟政策、宣傳等手段引導農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)新與發(fā)展，始終堅持合作經(jīng)濟組織的基本原則，堅持為廣大小農(nóng)成員服務的基本宗旨。通過使用財政、稅收、金融等各種政策工具，改善合作經(jīng)濟組織的成長環(huán)境，提升合作經(jīng)濟組織的自主能力，加快農(nóng)民合作組織的發(fā)展步伐。另一方面，大力開展農(nóng)民合作社創(chuàng)建活動，完善農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營模式、內(nèi)部管理體制和機制，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體水平。把農(nóng)民以合作組織的形式組織起來，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)民增收、抵御風險的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的必然要求，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分。

（四）提高保障標準，完善最低生活保障體系

通過對低收入農(nóng)戶實施最低生活保障，可以有效地緩解農(nóng)村絕對貧困發(fā)生的概率，也是建立農(nóng)村社會保障體系的關鍵所在。一方面，要做好對農(nóng)村低收入群體的實際情況摸底工作，全面充分地掌握低收入家庭的人員構成，收入支出水平和引起貧困的主因，然后根據(jù)實際情況采取針對性的扶持政策；對既無勞動力又有天災人禍的貧困戶重點實施救助式幫扶，逐步納入農(nóng)村低保范圍及重度殘疾人補助范圍，并逐步提高保障標準，使其脫離絕對貧困線。另一方面，加大政府資金投入力度，將更多的農(nóng)村地區(qū)低收入農(nóng)戶納入保障范圍，讓更多的低收入農(nóng)戶享受農(nóng)村最低保障待遇。完善農(nóng)村最低生活保障標準調(diào)節(jié)機制，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和經(jīng)濟水平、物價水平等因素，有條件的提高當前的保障標準。同時，為減少和避免因病致貧、因病返貧情況的發(fā)生，貫徹落實新農(nóng)合制度，通過宣傳教育改變低收入農(nóng)戶的健康意識，保障新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率，提高低收入農(nóng)戶醫(yī)療費用的報銷額度和報銷范圍，真正使農(nóng)村地區(qū)低收入農(nóng)戶受益。

三、結語

解決低收入農(nóng)戶的增收問題，是當前乃至今后一段時期各地政府的重要任務。各級政府應牢牢樹立走共同富裕道路的理念，以科學發(fā)展觀為指導，以“中國夢”精神為指引，在農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)加大政府投入力度，鼓勵扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營程度，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，培育新型農(nóng)民，提高低收入農(nóng)戶自身增收能力。同時，在當前農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中，大力推進新農(nóng)村建設，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，確保低收入農(nóng)戶也能享受到改革發(fā)展成果。

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（作者單位：江蘇省泰興市元竹鎮(zhèn)經(jīng)濟服務中心）