論經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題

宋永生

摘要：近幾年，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的生活也發(fā)生了很大的變化，一方面很多農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村人口越來(lái)越少，農(nóng)耕用地?zé)o人種植，導(dǎo)致荒廢；另一方面城鎮(zhèn)化的建設(shè)用地，占用了農(nóng)民的土地，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去了最基本的生活保障。由此，文章就針對(duì)農(nóng)村土地被征收后農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行探討和分析。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；社會(huì)保障；農(nóng)用耕地征收條例

土地是農(nóng)民生活的基本保障，我國(guó)廣大農(nóng)村的農(nóng)民基本都是靠土地種植來(lái)維持生計(jì)和社會(huì)保障的，但城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展和加快，很多農(nóng)民的土地被征用，而失去了賴以生存的基礎(chǔ)，加之與之配套的生活保障和社會(huì)保障體系尚且不夠健全，農(nóng)民的基本利益得不到保障，被征地農(nóng)民的生活陷入了困境。

一、對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)保障的必要性

（一）確保被征地農(nóng)民的公民權(quán)利

我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度非常迅速，一定程度上得益于農(nóng)民的支持和大力配合，他們出讓了自己多年維持生活的土地，給城市的發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量，所以在他們失去土地后，也應(yīng)該享受到和城市居民一樣的社會(huì)保障服務(wù)，這是其應(yīng)享有的基本的公民權(quán)利，政府部門應(yīng)當(dāng)予以保障和維護(hù)。

（二）體現(xiàn)社會(huì)主義公平公正

社會(huì)主義核心價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)的是公平公正、和諧民主的價(jià)值觀念，所以政府作為國(guó)家的職能部門，在行使國(guó)家權(quán)利的過(guò)程中，也要秉承公平公正的原則，保障失地農(nóng)民的生活要求。土地是農(nóng)民賴以生存的重要來(lái)源和保障，失去了土地農(nóng)民就和下崗職工一樣失去了最重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，基本生活無(wú)法得到保障。況且農(nóng)民讓出土地是為了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，是被動(dòng)的行為，所以國(guó)家除了給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還應(yīng)為失地農(nóng)民提供與城市居民享受同等的社會(huì)福利和保障，以體現(xiàn)社會(huì)主義的公平公正，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）利于社會(huì)保障持續(xù)發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占據(jù)我國(guó)人口的絕大部分，農(nóng)民生活的安定和諧對(duì)社會(huì)的和諧進(jìn)步有著重要的影響，所以做好和解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，尤其是失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題尤為重要。但是城鄉(xiāng)差距越來(lái)越明顯，集中體現(xiàn)在收入差距、醫(yī)療差距、社會(huì)養(yǎng)老差距等很多方面，長(zhǎng)此以往必然會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)的和諧進(jìn)步，所以應(yīng)盡快出臺(tái)政策，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民的養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)問(wèn)題，最大限度保障失地農(nóng)民的公民權(quán)利，使其享受應(yīng)有的社會(huì)保障，只有這樣，才有利于社會(huì)保障持續(xù)健康的發(fā)展。

二、被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，甚至被截留

首先，在征地補(bǔ)償?shù)恼呱希瑖?guó)家給出的征地補(bǔ)償政策是根據(jù)農(nóng)民的平均畝產(chǎn)收入和土地種植的類別，以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向，進(jìn)行核算和評(píng)估，這種方式的缺點(diǎn)是太具有普遍性和計(jì)劃性，而沒有考慮氣候環(huán)境、區(qū)域位置、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)附加值等因素，導(dǎo)致國(guó)家給予被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，保障不了農(nóng)民的日常生活；另一方面，少數(shù)地方政府職能部門在執(zhí)行補(bǔ)償政策的過(guò)程中，濫用權(quán)利，私自克扣農(nóng)民的補(bǔ)償款，導(dǎo)致最后發(fā)放到農(nóng)民手中的補(bǔ)償款寥寥無(wú)幾，嚴(yán)重?fù)p害了被征地農(nóng)民的基本利益。

（二）農(nóng)民被征地后再就業(yè)困難，成為城市邊緣人群

我國(guó)的大部分農(nóng)民存在著文化水平低、缺乏一技之長(zhǎng)的特點(diǎn)，他們常年以土地種植為生，與城市的生活節(jié)奏不相符。在他們的土地被征用后，盡管有部分農(nóng)民被安置了就業(yè)單位，但由于自身素質(zhì)和技能水平的限制，很多人無(wú)法勝任被安置的崗位工作，而且仍然有很多農(nóng)民沒有實(shí)現(xiàn)在崗。被征地的農(nóng)民喪失了土地后在一定意義上來(lái)講就不再是農(nóng)民了，但是又不能很好地融入到城市生活中去，他們成為了城市的邊緣人群，這也使得沒有了經(jīng)濟(jì)收入的被征地農(nóng)民的生活和社會(huì)保障問(wèn)題沒有了保障，而且越來(lái)越突出，不利于城鄉(xiāng)社會(huì)治安的穩(wěn)定。

（三）被征地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等沒有保障

被征地農(nóng)民失去了土地，即等于失去了最基本的養(yǎng)老保障，同時(shí)還存在著很多不利因素，一是國(guó)家發(fā)放的補(bǔ)貼款基本都低于城市最低生活保障，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的日常生活所需，而他們又沒有其他可以增加收入的來(lái)源或能力，基本生活都成了問(wèn)題，更別說(shuō)養(yǎng)老問(wèn)題；二是失去土地的農(nóng)民將不再享受以前的農(nóng)村合作醫(yī)療優(yōu)惠政策，而且作為城市邊緣人群，他們又享受不到城市的醫(yī)保服務(wù)，看病就醫(yī)費(fèi)用昂貴，對(duì)于靠城市最低生活保障生活的他們來(lái)說(shuō)，“生不起病，更看不起醫(yī)”是他們目前普遍的生活狀態(tài)，失地農(nóng)民的醫(yī)療保障問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。

三、被征地農(nóng)民社會(huì)保障應(yīng)對(duì)策略

（一）提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)償發(fā)放行為

為了保證失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，首先政府部門要做好和提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要深入了解農(nóng)民的實(shí)際生活情況和生活所需，以及他們未來(lái)生活的需要和保障，站在農(nóng)民的角度，為其排憂解難，這樣才可以保障農(nóng)民的基本生活得以維持，未來(lái)的醫(yī)療養(yǎng)老有所保障。其次，在確定補(bǔ)償款后，政府各部門要嚴(yán)格監(jiān)督補(bǔ)償款的發(fā)放流程，公開透明，讓農(nóng)民及廣大民眾享有知情權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的根本利益，而且在補(bǔ)償款的額度分配上，要優(yōu)先考慮失地農(nóng)民的利益，他們要占絕大部分的分配比重，政府和集體則占小數(shù)，真正保障農(nóng)民得到應(yīng)有的、合理的補(bǔ)償。

（二）拓寬被征地農(nóng)民就業(yè)渠道

提高補(bǔ)償款只能保障失地農(nóng)民的基本生活需要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)民還需要靠自己的能力不斷地去創(chuàng)收和增收，提高自己的生活水平，這才是解決問(wèn)題的根本之策。由于農(nóng)民自身知識(shí)水平和技術(shù)能力的局限性，這就要求政府部門對(duì)他們進(jìn)行特別的幫助和扶持，一方面可以在政策上放寬和降低要求，鼓勵(lì)農(nóng)民貸款進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，并給予他們最優(yōu)惠的貸款利率，降低他們創(chuàng)業(yè)的成本。另一方面就是組織他們進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)，拓寬他們的就業(yè)渠道，使其能在城市中安居樂業(yè)。同時(shí)政府部門還要設(shè)立失地農(nóng)民專門的就業(yè)保障金，以備不時(shí)之需。

（三）不斷完善社會(huì)保障機(jī)制

“老有所依，老有所養(yǎng)”是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)基本要求，對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們最關(guān)注和關(guān)心的問(wèn)題就是再就業(yè)問(wèn)題和未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。所以，政府部門要不斷完善社會(huì)保障機(jī)制，建立健全完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)。并且根據(jù)失地農(nóng)民的就業(yè)和生存趨向問(wèn)題分別建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度。例如，進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民可以把他們納入城市社會(huì)保障體系，但對(duì)于沒有找到工作仍滯留農(nóng)村的農(nóng)民也應(yīng)該幫助他們解決社會(huì)保障問(wèn)題。同時(shí)對(duì)于還沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的失地農(nóng)民要按照城市職工一樣，發(fā)放一定的失業(yè)補(bǔ)貼，保障他們的基本生活。

（四）鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)

被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題也不能單一的全部依靠政府部門進(jìn)行解決，農(nóng)民自身也要積極地想辦法，多途徑多渠道地尋求自我保障。商業(yè)保險(xiǎn)是隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步和人們生活需求的不斷提高而產(chǎn)生的一種保險(xiǎn)模式，同樣具有一定的社會(huì)保障作用，而且商業(yè)保險(xiǎn)形式多樣，種類較多，失地農(nóng)民可以根據(jù)自己的需求，選擇適合自己的險(xiǎn)種，如關(guān)注醫(yī)療的，可以購(gòu)買的醫(yī)療險(xiǎn)，關(guān)注養(yǎng)老的，可以購(gòu)買養(yǎng)老險(xiǎn)，比標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的社會(huì)保險(xiǎn)更具有靈活性和自主性。所以失地農(nóng)民可以從征地補(bǔ)償款中拿出一部分資金來(lái)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，為自己未來(lái)的生活增添一份保障。政府也應(yīng)該積極鼓勵(lì)和大力提倡失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)，完善政府的公共服務(wù)職能。

四、結(jié)語(yǔ)

土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，失去了土地的農(nóng)民也就失去了基本的生活保障。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，失地農(nóng)民的人數(shù)不斷增加，他們的社會(huì)保障問(wèn)題也日益凸顯，如何合理有效地保證失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，是當(dāng)下社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的一個(gè)重大問(wèn)題。各政府部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障問(wèn)題，保證農(nóng)民在出讓自己的土地以后，可以沒有后顧之憂，而且還比以前生活得更好，藉此融合農(nóng)村和城市的力量共同推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張玲玲.城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究[J].人力資源管理，2015（01）.

[2]黃健元，潘付拿.論被征地農(nóng)民社會(huì)保障安置的局限與出路[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014（04）.

[3]高翔，楊尚雅，周淼淼.城市化進(jìn)程中農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究綜述[J].中國(guó)科技投資，2014（17）.

[4]程海悅.農(nóng)民工住房社會(huì)保障問(wèn)題研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（05）.

[5]呂萍.農(nóng)民工住房理論、實(shí)踐與政策[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2012.

[6]解麗艷，郭明順.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（02）.

（作者單位：泰安市岱岳區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局）