劉、鹽、八水庫(kù)移民休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究

劉佳　劉燕華

摘要：近些年，甘肅省永靖縣充分利用旅游資源的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而，與全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的平均水平相比，永靖縣庫(kù)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度依然緩慢，生態(tài)問(wèn)題日益凸顯。文章從生態(tài)經(jīng)濟(jì)入手，對(duì)劉、鹽、八水庫(kù)移民休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展做全局性分析，提出科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局；加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)；廢物循環(huán)利用；加大環(huán)保宣傳力度等合理化建議，實(shí)現(xiàn)劉、鹽、八水庫(kù)移民休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵字：水庫(kù)移民；休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展；生態(tài)經(jīng)濟(jì)

一、問(wèn)題的提出

隨著社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展加快，城市中人們工作生活的節(jié)奏逐漸加快，從而產(chǎn)生種種壓力。在此種社會(huì)背景下，休閑農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展起來(lái)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須通過(guò)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。目前，永靖縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展受自然環(huán)境等方面條件的限制，與國(guó)家大力倡導(dǎo)的政策相悖。隨著休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)，游客量逐漸增大，開(kāi)始產(chǎn)生人為因素而導(dǎo)致的生態(tài)問(wèn)題。在如此惡劣的環(huán)境中，要使永靖縣庫(kù)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展相當(dāng)困難。

目前，我國(guó)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的研究還處于初始階段，主要集中在全國(guó)各市及地區(qū)，對(duì)民族地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究并不多。本文綜合運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論，對(duì)劉、鹽、八水庫(kù)移民休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，提出水庫(kù)移民休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議，實(shí)現(xiàn)永靖縣休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，視角具有一定的獨(dú)特性。

二、研究方法

本文采用了文獻(xiàn)研究和問(wèn)卷調(diào)查等研究方法。通過(guò)查閱有關(guān)文獻(xiàn)，注重發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究中的共性，通過(guò)第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，了解當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體情況，并對(duì)該縣庫(kù)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

實(shí)地調(diào)研過(guò)程中的調(diào)查問(wèn)卷分為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者兩部分，消費(fèi)者調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)37題，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷550份，回收546份，問(wèn)卷回收率為99.3%，有效問(wèn)卷為540份，問(wèn)卷有效率為98.9%。經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷調(diào)查主要依據(jù)調(diào)查地區(qū)居民總戶(hù)數(shù)進(jìn)行固定比例隨機(jī)抽樣，問(wèn)卷調(diào)查的居民分布狀況為劉家峽鎮(zhèn)157戶(hù)、鹽鍋峽鎮(zhèn)125戶(hù)、太極鎮(zhèn)146戶(hù)、八盤(pán)峽鎮(zhèn)122戶(hù)。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷550份，回收546份，問(wèn)卷回收率為99.3%，有效問(wèn)卷為540份，問(wèn)卷有效率為98.9%。運(yùn)用SPSS軟件對(duì)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行信度分析，得出的克隆巴赫系數(shù)值為0.86，可以認(rèn)為調(diào)查結(jié)果有較高的一致性及穩(wěn)定性，說(shuō)明調(diào)查得到的數(shù)據(jù)有效性較準(zhǔn)確。

三、水庫(kù)移民休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

（一）永靖縣庫(kù)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，永靖縣政府利用自身地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。2013年，永靖縣成功入圍全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，是甘肅省唯一獲此稱(chēng)號(hào)的縣。永靖縣休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展推動(dòng)了庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，永靖縣政府官方發(fā)布的數(shù)據(jù)就2011～2013年三年永靖縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)如下：2011年全年接待129萬(wàn)人，總收入4.7億元，占全縣GDP比例的17.8%；2012年全年接待168.2萬(wàn)人，總收入6.19億元，占全縣GDP比例的18.75%；2013年全年接待217萬(wàn)人，總收入9.37億元，占全縣GDP比例的32.85%。據(jù)相關(guān)資料證明，產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP5%以上的，可以叫支柱產(chǎn)業(yè)。從這三年的數(shù)據(jù)來(lái)看，休閑農(nóng)業(yè)的GDP份額早已超過(guò)5%，2013年GDP份額更已經(jīng)超過(guò)了30%，已是永靖縣名符其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。

雖然，永靖縣庫(kù)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展在宏觀(guān)上呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮的景象。但是，通過(guò)調(diào)查走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，庫(kù)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)在其快速發(fā)展的局勢(shì)下，諸多負(fù)面問(wèn)題逐日遞增，嚴(yán)重影響了庫(kù)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。因此，正確引導(dǎo)永靖縣休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，妥善解決該地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)部問(wèn)題可以從根本上推動(dòng)庫(kù)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）永靖縣庫(kù)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1. 相關(guān)部門(mén)管理力度不夠，缺乏整體、統(tǒng)一性規(guī)劃

對(duì)永靖縣庫(kù)區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)實(shí)地調(diào)查走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)庫(kù)區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒(méi)有形成一個(gè)整體的發(fā)展模式。由于庫(kù)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性統(tǒng)一的管理規(guī)劃，使得該縣休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展中顯現(xiàn)出分散性和間斷性，造成了資源的浪費(fèi)，無(wú)法形成整體合作的局面。導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)缺乏規(guī)劃最重要的因素就是相關(guān)部門(mén)實(shí)施管理力度不夠，由于休閑農(nóng)業(yè)在永靖縣尚處于發(fā)展的初期，需要相關(guān)部門(mén)對(duì)其發(fā)展起引導(dǎo)作用，而當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)卻沒(méi)有給予休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃方面高度的重視，從而導(dǎo)致這一問(wèn)題的出現(xiàn)。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，財(cái)政資金支持不足

研究分別對(duì)永靖縣三個(gè)庫(kù)區(qū)附近休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者進(jìn)行了關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的調(diào)查，針對(duì)經(jīng)營(yíng)者的調(diào)查結(jié)果顯示，目前永靖縣休閑農(nóng)業(yè)還有30%沒(méi)有處理污水的設(shè)備，65%還沒(méi)有用上太陽(yáng)能等新型能源，60%還沒(méi)有用上自來(lái)水。針對(duì)消費(fèi)者的調(diào)查結(jié)果顯示，69.4%的消費(fèi)者認(rèn)為設(shè)施陳舊，72.9%的消費(fèi)者認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)的路不好走，72.7%的消費(fèi)者認(rèn)為種植大棚設(shè)施簡(jiǎn)陋。造成這種現(xiàn)象的原因之一是對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)的投入僅來(lái)自業(yè)主的自有資金，而業(yè)主的收入?yún)s很微薄，另一個(gè)最主要的原因就是政府資金補(bǔ)貼方面，調(diào)查顯示，95%的業(yè)主沒(méi)有得到政府關(guān)于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政補(bǔ)貼，由于資金投入不到位，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后陳舊。

3. 從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員稀缺

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。目前，永靖縣庫(kù)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員大多還是農(nóng)民，缺乏休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)方面的知識(shí)和技能，僅憑自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理做決策，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的功利性和浮躁性愈發(fā)顯著，而在農(nóng)作物生產(chǎn)方面缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人員來(lái)對(duì)作物生產(chǎn)做出合理規(guī)劃，幫助庫(kù)區(qū)居民提高種植技術(shù)水平，容易造成自然資源的浪費(fèi)，不能有效的利用自然資源甚至產(chǎn)生生態(tài)污染。

4. 公眾缺乏環(huán)保意識(shí)，生態(tài)環(huán)境惡化

在對(duì)永靖縣休閑農(nóng)業(yè)調(diào)查走訪(fǎng)過(guò)程中，游客以及庫(kù)區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)都有待加強(qiáng)，垃圾處處可見(jiàn)。據(jù)調(diào)查，88.9%的游客在游玩時(shí)看見(jiàn)不文明的行為，其中只有52.8%的游客會(huì)提醒該種行為。而對(duì)經(jīng)營(yíng)者關(guān)于游客的消費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)，80%的游客游玩后都會(huì)在當(dāng)?shù)亓粝麓罅康睦＿@些數(shù)據(jù)充分地說(shuō)明了公眾對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的不重視，目前庫(kù)區(qū)附近山體地質(zhì)地貌已發(fā)生改變，如果相關(guān)部門(mén)再不加強(qiáng)防范措施，生態(tài)環(huán)境將繼續(xù)惡化，產(chǎn)生不堪設(shè)想的惡性后果，這將抑制庫(kù)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角的水庫(kù)移民休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑建議

（一）政府加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

科學(xué)規(guī)劃是永靖縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)2010年頒布的《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》以及2011年正式實(shí)施的《甘肅省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采用政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)與休閑體驗(yàn)活動(dòng)的對(duì)接結(jié)構(gòu)，發(fā)展庫(kù)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展享有信貸、投融資等優(yōu)惠財(cái)政政策，掃清休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展路上的障礙。

要本著因地制宜，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，將資源節(jié)約和環(huán)境友好的理念貫穿于發(fā)展規(guī)劃的始終，保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，確保規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和延續(xù)性。

（二）加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)并引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員

對(duì)永靖縣庫(kù)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，人才是關(guān)鍵。近些年，國(guó)家一直提倡科技興農(nóng)，2012年下發(fā)的中央一號(hào)文件更是強(qiáng)調(diào)要將“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”作為促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。因此，在休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)制定優(yōu)惠政策引進(jìn)高層次管理人才深入研究永靖縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展并進(jìn)行管理；還可以通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的知識(shí)文化素養(yǎng)，提高服務(wù)水平。而在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)增加農(nóng)業(yè)科技投入量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和推廣力度，通過(guò)提供經(jīng)營(yíng)業(yè)主外出學(xué)習(xí)或考察的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)；還可以引進(jìn)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)組合，建立高效、低耗、安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，從根本上改善自然生態(tài)環(huán)境。

（三）廢物循環(huán)利用，開(kāi)發(fā)新能源、合理利用不可再生資源

良好的生態(tài)、優(yōu)美的自然環(huán)境是休閑農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的前提。永靖縣休閑農(nóng)業(yè)對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與不合理利用，造成了生態(tài)系統(tǒng)的破壞和不可再生資源的匱乏。在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢棄物，包括農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等，如果處理不當(dāng)會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成生態(tài)污染。但有研究證明，畜禽糞便雖然是嚴(yán)重的污染源但同時(shí)也是寶貴的資源。因此，可以充分再利用這些廢棄物，例如，積極開(kāi)發(fā)新能源——沼氣，直接為農(nóng)戶(hù)提供能源，以“使用—回收—循環(huán)利用”為原則，形成養(yǎng)殖與種植業(yè)緊密相連的循環(huán)生態(tài)模式。同時(shí)，要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力，合理配置自然資源，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。

（四）加大環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

在大力推進(jìn)永靖縣庫(kù)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，還要注重生態(tài)文明建設(shè)。2012年11月，黨的十八大做出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，凸顯了當(dāng)今社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的迫切性。當(dāng)?shù)卣矐?yīng)大力響應(yīng)國(guó)家政策，加大環(huán)保宣傳力度，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)公眾宣傳生態(tài)基本知識(shí)，不斷提升相關(guān)理論水平，增強(qiáng)自身的環(huán)保意識(shí)；建造生態(tài)文明宣傳牌，時(shí)刻提醒游客注意壞境保護(hù)；強(qiáng)化庫(kù)區(qū)群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，讓居民積極參與到環(huán)保的行列中。從政府，游客以及庫(kù)區(qū)居民三個(gè)角度共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，拓寬公眾參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境建設(shè)的渠道，運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)完善生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境決策更加科學(xué)化，共同為庫(kù)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

五、結(jié)論

目前，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)之一，憑借我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)這一優(yōu)勢(shì)，休閑農(nóng)業(yè)具有相當(dāng)程度的發(fā)展?jié)摿ΓY源具有稀缺屬性，要保證休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是學(xué)術(shù)界需要研究和探討的問(wèn)題。本文從生態(tài)建設(shè)的角度，對(duì)永靖縣庫(kù)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并從相關(guān)政府部門(mén)、游客以及當(dāng)?shù)鼐用袢齻€(gè)方面提出合理化建議，相信只要全社會(huì)共同努力，就有能力將永靖縣庫(kù)區(qū)建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人民安居樂(lè)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的旅游勝地。

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*本文系西北民族大學(xué)2013年研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“劉、鹽、八水庫(kù)移民休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究”，項(xiàng)目編號(hào)：ycx14172。

（作者單位：西北民族大學(xué)）