如何高質量開展對外有償服務項目的審計工作

林欽穗

摘要：公安現(xiàn)役部隊對外有償服務項目在保障部隊任務的前提下，既為駐地群眾排憂解難，又為部隊帶來經(jīng)濟效益，為拓寬部隊建設經(jīng)費起到了積極作用。文章從積極打牢有償服務審計基礎、努力提高有償服務審計實效、不斷提升有償服務審計水平等方面，闡述如何加強和改進對外有償服務項目審計方法，為有償服務項目持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的保障。

關鍵詞：現(xiàn)役部隊；有償服務項目；審計

公安現(xiàn)役部隊對外有償服務項目在保障部隊任務的前提下，既為駐地群眾排憂解難，又為部隊帶來經(jīng)濟效益，在當前經(jīng)費供需矛盾比較突出的情況下，為拓寬部隊建設經(jīng)費起到了積極作用。但當前對外有償服務管理還存在著財務管理不到位、經(jīng)濟效益不明顯、違反財經(jīng)紀律等問題，對外有償服務項目審計也面臨著政策性強、內(nèi)容廣且復雜，審計業(yè)務素質要求高等諸多困難。為此，對外有償服務項目審計要以“強化監(jiān)督、增強管理、提高效益”為目標，積極探索，勇于實踐，不斷改進工作方法，加大監(jiān)督力度，為有償服務項目持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力的保障。

一、審前“三準備”，積極打牢有償服務審計基礎

（一）準備好業(yè)務培訓

有償服務審計政策性強，專業(yè)性要求高，需要審計人員掌握多學科知識和創(chuàng)新方法。為此，審計人員要加強業(yè)務學習和培訓，采取“教、學、練”方法，每次審前組織開展為期一周的業(yè)務培訓，重點學習掌握相關法律法規(guī)、財務審計、衛(wèi)生經(jīng)濟、工程管理等綜合知識，在學習和實踐中不斷豐富知識、積累經(jīng)驗、增長才干，只有提高能力素質，才能成為行家里手。

（二）準備好審前調查

為了增強審計的針對性，審計人員要采取查閱歷年審計資料、走訪業(yè)務主管部門、實地調查了解情況、核實等方式，對被審計單位的編制體制、保障體系、駐地經(jīng)濟社會環(huán)境、內(nèi)部機構設置、內(nèi)部制度建設、財務核算管理辦法等情況進行審計前的調查，收集真實準確的第一手資料，評估審計風險，確定審計策略，為準確把握審計重點和采取適當?shù)姆绞椒椒ㄌ峁┝吮ＷC。

（三）準備好審計方案

審計方案是審計質量控制的基礎和靈魂，對全面指導審計工作、規(guī)范審計程序、提高審計質量起到關鍵性作用。編制審計方案要明確審計目標、審計內(nèi)容與重點、審計方法與步驟、審計風險評估和防范，做到目標明確、內(nèi)容翔實、重點突出、科學合理。如對醫(yī)院審計項目時，重點突出醫(yī)院的發(fā)展能力、盈利能力、償債能力、運營安全、運營效率和運營質量等方面；對招待所審計項目時，重點突出招待所收入的完整性、成本開支的真實性、各項費用的可靠性、往來款項的準確性等方面；對空余房地產(chǎn)出租審計項目時，重點突出空余房地產(chǎn)出租的審批、招投標、合同、收益等管理情況。

二、堅持“三突出”，努力提高有償服務審計實效

（一）突出在“堵”上下功夫，促進建章立制

有償服務項目要健康發(fā)展，必須建立一套權責明晰、紀律嚴明、完整連貫的內(nèi)部控制制度。對此，審計人員要發(fā)揮職能優(yōu)勢，全面、深入查找內(nèi)部制度方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進意見，促進建章立制，防止跑、冒、滴、漏。如審查物資采購環(huán)節(jié)時，在發(fā)現(xiàn)存在采購計劃不合理、招投標、驗收環(huán)節(jié)未落實、物資管理不到位等突出問題的基礎上，要從剖析查找單位采購制度執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的薄弱點和失控點，及時提出改進和加強采購管理的意見和建議，幫助被審計單位堵塞漏洞、建章立制。

（二）突出在“糾”上做文章，查處違規(guī)問題

針對有償服務項目的不同類別和性質，要按照“依法審計、嚴謹細致、客觀公正、全程控制”的原則，采取審查、分析性復核、實地盤點、函證、召開座談會、談話等方法，重點做到“三結合”：一是審查資料與查看現(xiàn)場相結合，充分了解合作項目具體管理情況；二是核實效益與核查收入相結合，科學全面分析合作項目的績效情況；三是內(nèi)部檢查與外部調查相結合，準確掌握合作項目運行的真實性、合法性和可靠性。同時，近年來，有償服務經(jīng)營單位為了改善經(jīng)營環(huán)境，投入大量資金用于固定資產(chǎn)建設，對于基建工程、信息化建設等重點項目，還提前介入、全程監(jiān)督、后期跟蹤，多層次、全方位地實施審計。在項目籌建階段，跟蹤審查立項、方案論證、資金來源、招投標、合同簽訂等情況；在施工階段，采取全程跟蹤的方法堅持長期工作在第一線，及時發(fā)現(xiàn)問題，立即督促整改；項目竣工后，全面搜集整理資料，狠抓結算審計，最大限度地節(jié)約建設資金。

（三）突出在“促”上動腦筋，積極建言獻策

要重視強化審計成果的分析研究，確保為單位提供真實準確的內(nèi)部管理情況。首先是全面梳理整改問題，在大量基礎數(shù)據(jù)和審計情況進行全面細致分析、整理的基礎上，對存在的問題全面梳理、逐一歸類，分別從歷史因素、外部環(huán)境、制度建設、管理思路、領導能力、員工素質等方面認真分析查找原因，有針對性地提出整改意見。同時要提高審計建議層次，跳出就事論事的思維定式，從前瞻性、戰(zhàn)略性的角度看待和分析問題，從體制、機制的高度提出解決和預防問題的對策、建議，為黨委決策提供依據(jù)。

三、做到“三結合”，不斷提升有償服務審計水平

（一）常規(guī)審計與有償服務審計相結合

有償服務項目審計是較為單一的審計項目，特別是空余房地產(chǎn)出租等審計項目，涉及的金額少，占被審計單位整體資金的比例較小，如果單獨開展有償服務項目審計，勢必影響到審計時間和效率。為此，要以領導干部經(jīng)濟責任審計、預算與財務收支審計等為依托，由點到線，由線到面，逐步拓展有償服務項目審計的范圍和內(nèi)容。

（二）內(nèi)部審計與外部審計相結合

有償服務項目審計專業(yè)性比較強，往往會涉及到基建工程、物資采購、信息化建設等項目，由于審計人員的人手、精力、知識有限，尚無法完全勝任上述專業(yè)性項目審計，因此要借助社會中介機構等外部審計力量，社會中介機構在專業(yè)性、合法性和效益性等方面發(fā)揮不可替代的作用，為部隊節(jié)約了大量資金。但社會中介機構也存在資質標準不一、外部審計人員的責任心難以保證、容易被承建方做手腳等風險。在委托外部審計力量進行審計時，要注意做到以自審為依托、社會審計為輔助，走社會審計和內(nèi)部審計相結合的道路，從中互相學習、互為補充、相互促進。

（三）審計監(jiān)督與服務部隊相結合

審計的本質是監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)涵是服務，只有堅持監(jiān)督與服務緊密結合，寓服務于監(jiān)督之中，牢固樹立為部隊服務的思想，才能真正發(fā)揮有償服務項目審計的監(jiān)督作用，實現(xiàn)審計促進部隊發(fā)展的最終目標。以前不少單位對審計帶有抵觸心理，偶爾會出現(xiàn)不愿意配合審計的現(xiàn)象。審計人員在查找問題、分析問題的基礎上，最終目的還是幫助被審計單位提升管理水平和促進挖潛增效，這對各單位觸動很大，使他們轉變了“審計就是找茬”的一貫看法。實踐證明，只要心系部隊、服務為本，就能贏得官兵信任，推動部隊建設科學發(fā)展。

參考文獻：

[1]肖文八.軍隊經(jīng)濟學[M].軍事科學出版社，2003.

[2]羅遠洲，劉燕花.軍隊對外有償服務資產(chǎn)管理透析[J].軍事經(jīng)濟研究，2011（04）.

（作者單位：福建省公安邊防總隊）