市政公共基礎設施建設資金管理的現狀及解決措施

紀安慶

摘 要：我國市政公共基礎設施目前正面臨著“悖論”的困境，既要克服資金的短缺，徹底擺脫市政公共技術設施發展的“瓶頸”，又要解決普遍存在的城市建設資金浪費嚴重的問題。所以，針對于市政公共基礎設施建設資金管理的一些列相關問題就變得極其重要。本文就關于市政公共基礎設施建設資金管理方面的現狀及解決對策，進行了詳細分析。

關鍵詞：資金管理；基礎設施；建設項目；市政

市政公共基礎設施建設過程中的一項重要內容就是項目資金的使用及管理控制工作，市政公共基礎設施建設項目資金成本的控制，直接影響著整體的效率和質量，同時，也關系著整個建設項目的建設效果以及經濟利潤，影響著城市社會財富。所以我們一定要重視市政公共基礎設施建設資金管理的工作，確保每一筆資金都能夠用到實處，并且充分發揮每一筆資金的最為合理有效的作用。

1 市政基礎設施的特點特征

1.1 初始成本高，運營成本低

因為初始成本高，為了增加所需要而增加的成本低，所以平均成本，就會隨著需求量下降。可是只要初始成本變高，就會使之成為“沉入成本”，不可以用在其他地方，或者是轉移到其他的用途上。社會的公眾是基礎設施服務的對象，它是一個公共的開放體系，并不具有排他性，這是這個集體所共同擁有的，所以，由它所提供的一切服務都必須具備穩定性、可依賴性以及質量的可靠性。

1.2 市政基礎設施建設的超前性

市政公共基礎設施建設項目的確定是建立在一定時代背景的基礎上，而且賦有明顯的時代特征，同時還要具備因為社會的需要而轉變，以及科技的不斷發展，自身變化，可以提供準確有效的完善更新的空間，在建設上可以表現出超前性。因為市政基礎設施是城市發展的前提條件，其為了滿足城市的需要，需要很大的投資，建設的周期以及維護的周期時間都比較長，固定的資產的價值必須在使用中，轉移到使用者的產品價值和消費的行為中，所以，市政基礎設施的超前性就顯得尤為重要。

1.3 市政基礎設施建設項目經營的系統性

市政基礎設施項目涉及的部門以及機構很多，非常復雜。而且項目的經營過程也經過系統化的運作，從而使子系統之間、環境與系統間可以和諧發展。

1.4 效益的間接性和綜合型

市政基礎設施服務的公共性決定了其效益不可以由經營者或者投資者自己獲取，而要經過環境效益和社會效益不斷提升，間接性的體現。比如：交通道路系統，通信網絡及供水供電等，這些方面都是一所城市想要快速發展，并且促進產業化形成以及城市經濟發展的物質基礎。因此，市政公共基礎設施的效益有著間接性和綜合性，這不僅能夠提升經濟部門的效益，還讓城市的經濟和環境之間得到了有利的發展。

2 市政公共基礎設施建設資金控制的含義

通過市政公共基礎設施的基本特征特點，政府部門要進行管制措施確保適度規模和可靠的工程，進而起到了降低初始成本的效果，對于一般項目所采取的方法，全部不可以采用。通過這些特點特征，我們可以明顯的看到財務控制原理，和通過這套原理制定的關于財務控制的方式方法，都是市政公共基礎設施建社的主要問題所在。

綜上所述，我們可以對市政公共基礎設施建設資金控制的含義理解為：市政公共基礎設施建設資金控制，所采用的是運用理論以及項目區分理論，經過一系列的措施以及約束的方法，對建設的每一個項目的每一個階段，都要實行財務控制，最終實現投資者、建設者和運營者，這三者之間不同的利益，最終能夠順利完成城市的可持續發展。

3 資金管理的體制

市政公共基礎設施項目建設的資金管理的監管體制，是要建立在相關的政府部門的監督管理的基礎上，由建設項目的業主單位和施工單位、監理單位，直接參與的三方管理體制。

經過這樣的管理體制實行的市政公共基礎設施建設，可以把直接參與到本工程項目建設的施工方、監理方、業主方這三方，通過承包和發包、被監理和監理的關系，有效的聯系起來，最終組建一個完整的體系制度。這個體系制度是要經過相關政府部門的管理，規范有序的順利進行，這樣一來，一定會在正面形成一種組織效應，從而發揮了對質量高、效益高的市政基礎設施建設的重要作用。

4 關于市政公共基礎設施項目建設資金成本控制的各項原則

4.1 實行綜合平衡的原則

對項目進行成本上的控制，并且成本控制必須和項目的工期、質量及安全等因素緊密結合，這樣的原則我們稱之為綜合平衡原則。在建設項目過程中，堅決杜絕一味地為了節約成本而進行偷工減料的行為，和質量安全不達標的現象，把質量成本和安全預防成本忽略不計。

4.2 全過程的原則

全過程的原則指的是在市政公共基礎設施建設的整個過程中，所實行的資金成本的控制，這就需要從設計的時候就開始，在之后的施工準備、施工過程以及竣工和維護等階段都要實行有效的資金成本控制。通過實踐能夠證明，只有在項目建設的整個過程都實行資金成本的控制，才能使得成本有著明顯的降低。

4.3 關于全員成本控制的原則

一定要樹立起每一個相關部門和部門員工，培養他們樹立“關心成本，控制成本”的思想理念，并且督促及發動員工都來參加資金成本的控制。

4.4 責、權、利三者相結合的原則

如果想要使資金成本控制真正的發揮自身的作用，必須嚴格遵守經濟責任制的規范要求，遵守責、權、利這三者之間的緊密結合原則。

4.5 動態管理

市政基礎設施建設項目具有復雜性，而且還會影響到項目的其他因素，擁有非常復雜的可變性，這就促使最終的實際值和前期的目標值有著很大的差異，而資金成本控制的過程又在于隨時地對比以及分析，所以，資金成本的控制屬于一個動態的概念，應該隨著市政公共基礎設施建設項目的進程，對其實行持續地完善調整，把實際值和計劃值之間的差異減少到最小，而且要在允許的范圍之內。在立項階段和設計階段，必須結合市場的現狀進行編排投資的計劃，并且根據社會的需求，以及建設項目預計的現金流量，來確定項目投資金額，并且用在概預算和投資的估算的控制。在項目的施工階段，必須堅持量介分離的準則，根據本項目的項目單價及工程量，與項目管理中的其他目標有效的結合在一起，最終控制市政公共基礎設施建設項目的資金成本，以及在施工建設階段的機會成本。

5 市政基礎設施建設項目新模式

我們對準經營性項目和非經營性項目進行融資和創新時，必須依據該項目的外部性來進行具體的劃分，并且同時采用不同的模式。

5.1 針對于外部性不強的項目，可以利用建立收費政策，或者價格上的改革來使項目的成本可以回收，還能夠取得盈余，進而將其轉變成具有經營性質的建設項目。

5.2 對那些外部性很強的項目，政府作為投資者，想要通過當期的財政收入進行大規模的、經營性和非經營性的投資很困難，但是政府可以充當公共消費的供給者，分期向個人投資者進行資金的支付，進而為群眾購買一些他們所需的公共產品和服務。這樣，就可以形成一種“私人生產，政府買單，大眾消費”，有著經營性和非經營性的融資模式。在這樣的模式中，盡管政府財政付費的方式改變了公共項目資產收益的特有性質，可是公共產品的性質確保值不變。同時，這期間有著政府信譽問題的存在，和未來資金流的穩定性，所以在某種程度上大大降低了投資者的投資風險，進而大幅度地增加了個人投資者進行投資的欲望和興趣。

6 結語

市政公共基礎設施建設項目的資金管理工作，是一項復雜而又艱巨的任務，對整個市政公共基礎設施建設的最終效果，有著不可預計的影響。想要提高市政公共基礎設施建設項目資金管理的合理性和科學性，就要從多個角度來控制和管理資金成本的投入，在項目實施之前，一定要保證資金已經到位。另外，要加強對市政公共基礎設施建設各個環節的資金成本的控制，廣泛征求群眾的意見。同時也應該建立和完善市政公共基礎設施建設項目的考核體制，使得建設項目可以順利的進行，把每一筆資金都利用到項目的建設中去，杜絕資金成本的浪費。最后，我們一定要加強市場意識，通過了解市場的運行規律和國家的相關法律法規，合理的進行市政公共基礎設施建設項目資金的管理和控制，最終維護市場的秩序和社會的穩定。

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