邊防部隊財務風險管控的對策探討

華玉波

[摘 要]邊防部隊財務工作中面臨著資金管理風險、資產管理風險、信息管理風險，且風險的產生有著多方面的原因。今后邊防部隊應增強財務風險防范意識，完善財務管理制度，改革財務預算體系，規(guī)范物資管理，健全財務信息管理，從而提升風險管控水平。

[關鍵詞]邊防部隊;財務;風險;控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.073

邊防部隊財務管理工作有其自身的特點，部隊日常運營所需資金主要來自財政支持，加強經費管理使用、提高資金使用效率至關重要。但由于部隊具有非營利性的特點，管理人員容易缺乏財務風險防范意識，因而在資金、資產管理等方面存在不足之處。今后邊防部隊應樹立前瞻性的管理意識，積極制定財務風險管理對策，從而提升財務管理水平，更好地推動部隊建設的健康發(fā)展。

1 邊防部隊面臨的財務風險

邊防部隊駐守邊遠地區(qū)，承擔著保衛(wèi)國家安全的重要使命。長期以來部隊運營所需資金主要依靠財政支持，作為非營利性的單位，其財務管理工作有其自身的特點，同時也面臨多方面的風險。

第一，資金管理風險。實行財務集中核算以前，財政經費劃撥到基層后的使用管理并不規(guī)范，如存在資金滯留、多家銀行開戶的情況。財務集中核算實施以來，盡管基層不再設置會計、出納人員，核算中心統(tǒng)一負責經費支出管理，但資金使用方面的問題仍然存在。核算中心與基層部隊之間職責分工有待明晰，基層往往認為自身只負責提供票據(jù)信息，不再負責財務管理工作，對經費的合理使用缺少規(guī)劃預期。另外，近年來隨著部隊現(xiàn)代化建設步伐的加快，預算資金與實際經費支出需求之間差距明顯，對于大額經費的使用，申請條例并不規(guī)范。

第二，資產管理風險。邊防部隊現(xiàn)代化建設發(fā)展的目標是增強部隊戰(zhàn)斗力，提升履職能力，因而在資產購置方面需要投入大量的資金，但部隊對于物資采購管理和使用并不嚴格，漏洞較多。由于預算管理不嚴格，部隊物資采購存在很大的隨意性，資產重復購置、分散購置的問題時有發(fā)生。而部隊本身地處邊遠，物資運輸途中會受到惡劣天氣的影響，不僅容易延遲運輸時間，甚至有可能造成物資損毀。物資采購入庫后，其登記、核查、劃撥、盤點工作同樣面臨諸多風險，如資產登記不清，庫存物資沒有定期盤點清查，物資領取隨意，所以部隊不僅資產消耗較快，而且不良資產也較多。

第三，信息管理風險。實行財務集中核算以后，基層部隊報賬員需要將經費使用的相關票據(jù)傳遞給核算中心，由核算中心完成具體的財務核算工作。但實際工作中，邊防部隊財務信息管理仍有不完善之處，如部隊財務報表不完整，從而造成信息披露不全;基層部隊上報經費使用需求時，出于對財政撥款的擔心，上報的資金需求往往超過實際的費用支出，所以財務信息的真實性和準確性常受到影響。部隊在購置固定資產、日常使用物資、召開會議方面的費用支出缺少量化考評標準，基層部隊與核算中心之間的信息傳輸效率不高，這些問題都會導致部隊財務管理風險的加劇。

2 邊防部隊財務風險產生的原因

邊防部隊財務風險的產生有著多方面的原因。首先，部隊屬于非營利性單位，其財務管理工作與企業(yè)不同。企業(yè)以追求利潤最大化為目標，對資金使用、資產維護、財務信息的管理非常嚴格，時刻關注資金使用效率及企業(yè)資產的保值增值。但部隊長期以來缺乏財務管理的前瞻意識，習慣于財政劃撥資金，因而疏于對財務風險的認知和防范，即使遇到資金使用、物資采購等方面出現(xiàn)的風險問題，其應對措施也較為被動。其次，部隊財務管理制度和方法存在不足。邊防部隊實施財務集中核算以來，雖然強化了上級單位對基層部隊的財務監(jiān)督，但在經費的管理和分配、審批方面，權利責任約束機制尚不健全。財務預算編制方法不夠科學，預算很大程度上是參考上一年的經費支出情況，預算外收支管控難度較大。另外，部隊財務信息化管理起步較晚，財務報表制作、物資管理方面信息化水平不高。

3 邊防部隊財務風險控制的對策

針對當前存在的風險，邊防部隊應增強財務風險防范意識，完善財務管理制度，改革財務預算體系，規(guī)范物資管理，健全財務信息管理。

第一，增強財務風險防范意識。對邊防部隊來說，財政資金應集中用于部隊基礎設施建設、提高戰(zhàn)斗力及后勤保障等領域的支出，只有控制財務風險，規(guī)避財務管理漏洞，才能確保財政資金的精準投放，避免資金的浪費，從而提高財政資金的使用效率。因此，隨著部隊財務改革的不斷深入，部隊應積極轉變思想，更新觀念，對財務風險問題給予充分的重視，將風險管控作為增強戰(zhàn)斗力的必然選擇，任用高素質的財務管理人員，全面提升部隊的財務管理水平。

第二，完善財務管理制度。為降低財務風險，邊防部隊應從制度建設入手，建立責任人機制，明確財務運營過程中相關部門及人員應承擔的責任，并制定與之相對應的考評標準，以確保部隊能夠依法執(zhí)行各項財務制度。部隊執(zhí)行經濟業(yè)務時，相關部門既要相互配合，保證業(yè)務的有序開展，又要做到相互制約、相互監(jiān)督，防止不規(guī)范的操作行為出現(xiàn)。對于財務管理中出現(xiàn)的問題，部隊應當依據(jù)法律法規(guī)及制度要求，嚴格追究當事人責任。

第三，改革財務預算體系。邊防部隊財務預算工作直接關系到具體的經費使用，為確保合理使用財政資金、規(guī)范基層財務收支，部隊應改進現(xiàn)有的財務預算體系。預算外收支是風險防范的重點，更是難點，其關鍵在于相關會計科目未被納入現(xiàn)有的預算體系，另外部隊制訂預算計劃也缺乏前瞻性。今后邊防部隊應結合建設發(fā)展的需求，系統(tǒng)規(guī)劃資金的使用方向，有計劃、有重點地使用財政資金，建立大額資金使用的具體條例。財政部門也應結合地區(qū)實際，規(guī)范預算指標體系，加強對計劃外收支的管理。

第四，規(guī)范物資管理。為防止財政資金的浪費，避免物資重復購置和隨意使用，政府采購范圍應在現(xiàn)有基礎上進一步擴大，加強重點物資采購的前期論證。管理人員應重視對以往物資采購信息的分析研究，對于日常消耗使用的后勤保障物資，部隊應提前做好儲備，合理制訂采購計劃，通過公開招投標選擇優(yōu)質供應商，建立長期合作關系，從而降低物流和倉儲成本。物資采購入庫后應及時登記、驗收，使用領取必須由當事人簽字，管理人員應定期清查、盤點。同時部隊應安排專人負責具體的維護和保養(yǎng)工作，以實現(xiàn)資產的保值增值。

第五，健全財務信息管理。邊防部隊應嚴格按照相關法律法規(guī)的要求，細化對原始憑證、票據(jù)、財務報表的管理，對會計賬簿中所涉及的財務信息，都應有原始票據(jù)與之對應，財務人員應定期制作財務報表，如實匯報披露各項經費支出情況，以便為管理決策及審計監(jiān)督提供有力支持。而且為提高信息傳輸效率，部隊應深入推進財務信息化建設，財務核算中心與基層部隊之間應建立信息化交流平臺，確保信息的及時傳遞。上級部門要定期開展對基層部隊的走訪調研，以便發(fā)現(xiàn)財務管理中的風險隱患，及時判斷和糾正。

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