淺談林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)在和諧林區(qū)建設(shè)中的作用

梅立喜　孫寶剛　姜寶財(cái)　劉愛霞

摘 要：林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍是宣傳貫徹國家林業(yè)政策、法律法規(guī)，保護(hù)森林資源，維護(hù)森林生態(tài)安全的一支重要力量，同時(shí)也是推動(dòng)林區(qū)和諧穩(wěn)定與發(fā)展的重要力量。如何提高林政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，正確處理好執(zhí)法者與被執(zhí)法者的關(guān)系和矛盾，正確處理好資源保護(hù)與改善林區(qū)百姓生存方式、生活質(zhì)量的關(guān)系，是當(dāng)前林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：林業(yè);行政執(zhí)法;林區(qū)建設(shè);作用

和諧林區(qū)建設(shè)，筆者認(rèn)為主要是指人為活動(dòng)與自然環(huán)境的和諧、資源保護(hù)與開發(fā)利用的和諧、林業(yè)管理與林區(qū)百姓關(guān)系的和諧，主要目標(biāo)是林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文之間的自然、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我國是一個(gè)森林資源匱乏的國家，森林資源過度采伐、過度消耗嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境整體惡化嚴(yán)重，森林資源的增長(zhǎng)速度和內(nèi)在質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要。為了管理好、保護(hù)好、培育好、利用好森林資源，國家確定了依法治林的戰(zhàn)略目標(biāo)。依法治林是加快培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的關(guān)鍵措施。

1 正確認(rèn)識(shí)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍在和諧林區(qū)建設(shè)中的作用

1.1 全面加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是貫徹依法治林基本方略的重要舉措，是全面推進(jìn)依法治林工作的客觀要求;是改善行政執(zhí)法現(xiàn)狀，全面強(qiáng)化服務(wù)職能，提高執(zhí)法效能的必然要求。

1.2 切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是確保林業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的根本保證。林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法與林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的有效融合。

2 深刻剖析林業(yè)行政執(zhí)法管理工作存在的主要問題

2.1 人員力量問題。由于林區(qū)面積大、林農(nóng)混居，公路、鐵路、水路四通八達(dá)，林業(yè)行政案件具有涉及面廣， 隱蔽性、突發(fā)性、群眾性強(qiáng)，工作量大，難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證困難等諸多特點(diǎn)。這就從客觀上要求林業(yè)主管部門應(yīng)具有較強(qiáng)的執(zhí)法力量和有效的執(zhí)法手段，以確保對(duì)案件的監(jiān)控發(fā)現(xiàn)能力、制止能力和查處能力，從而有效地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)森林資源，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序的重任。

2.2 有法不依問題。其原因是多方面的：一是涉及人情關(guān)系的案子，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業(yè)行政執(zhí)法相當(dāng)困難，阻力較大，其結(jié)果是該追究沒得到追究，該處罰的沒得到處罰，在群眾中造成了不良的影響;二是執(zhí)法程序不嚴(yán)，調(diào)查取證簡(jiǎn)單化。三是部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法困難。

2.3 經(jīng)費(fèi)不足問題。一方面，由于這些單位辦案經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在未取得合法委托或超越委托職權(quán)、職責(zé)范圍的情況下，查處涉林的各類林業(yè)行政案件，存在著謀取不正當(dāng)利益，不利于打擊違法行為，有損于法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。另一方面，作為基層林業(yè)執(zhí)法部門上繳的林政罰款，上級(jí)部門給予基層的罰沒款返還款比例過低，不能有效補(bǔ)充辦案經(jīng)費(fèi)不足問題，大大降低了基層執(zhí)法人員的積極性，從而導(dǎo)致吃、拿、卡、要以及私吞、截留罰沒款等違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

3 提高林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍作用的有效途徑

3.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。依法治林的關(guān)鍵在依法行政，依法行政的關(guān)鍵在執(zhí)法人員，所以必須狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。林業(yè)行政執(zhí)法部門處必須建立完善的學(xué)習(xí)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全體執(zhí)法人員的繼續(xù)教育。首先，必須加強(qiáng)思想政治教育，努力提高其政治素質(zhì);其次，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì);再次，必須加強(qiáng)職業(yè)道德教育。要把日常學(xué)習(xí)與系統(tǒng)培訓(xùn)、個(gè)人學(xué)習(xí)與組織學(xué)習(xí)結(jié)合起來，創(chuàng)造一個(gè)人人講學(xué)習(xí)、個(gè)個(gè)比業(yè)務(wù)的工作學(xué)習(xí)環(huán)境。通過教育、培訓(xùn)和資格認(rèn)證等形式，使行政執(zhí)法人員熟悉本崗位的法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、種類、程序等;切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格管理，經(jīng)考核后持證上崗，要把好進(jìn)入關(guān)。

3.2 建立健全林政執(zhí)法機(jī)制。

建立激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制，是激發(fā)人的工作活力、調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的必要措施，起到調(diào)動(dòng)和激發(fā)隊(duì)伍的內(nèi)在潛力，激發(fā)人們團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)向上的作用。激勵(lì)分為內(nèi)、外兩種激勵(lì)。外激勵(lì)一般是指靠職工自身以外的因素的力量去強(qiáng)化職工工作行為動(dòng)機(jī)的過程。如獎(jiǎng)金、工資和各種福利性補(bǔ)助等物質(zhì)因素的誘惑力，以及靠批評(píng)、申斥、處罰等強(qiáng)制因素的壓力去促使職工努力工作。內(nèi)激勵(lì)，它主要靠職工認(rèn)可的目標(biāo)、理想、信念等精神因素去強(qiáng)化自己的工作動(dòng)機(jī)，激發(fā)自己工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的過程。它比外激勵(lì)具有明顯的優(yōu)越性。我們必須把二者結(jié)合起來，靈活運(yùn)用，并使其制度化，使每個(gè)人認(rèn)識(shí)到努力工作，既是個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，也是個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保證，從而啟發(fā)人們自覺地工作，自覺地學(xué)技術(shù)和業(yè)務(wù)，以適應(yīng)工作發(fā)展的需要。

完善評(píng)價(jià)機(jī)制。為了保障各項(xiàng)政策、各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，保證林業(yè)行政執(zhí)法工作的順利開展，林業(yè)主管部門必須建立完善的工作考評(píng)、評(píng)價(jià)機(jī)制。

一看各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)的執(zhí)行。

二看各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

三看執(zhí)法工作的開展和創(chuàng)新。

要把日常的檢查、季度的考評(píng)、年末的綜合評(píng)比結(jié)合起來，對(duì)每個(gè)人的工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)合激勵(lì)機(jī)制 ，使優(yōu)秀的得以表彰、弘揚(yáng);落后的得以批評(píng)、警示。從而形成一個(gè)公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)一個(gè)能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制，從而促進(jìn)最大限度的提高執(zhí)法效能。

林業(yè)行政主管部門在建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、完善執(zhí)法體制機(jī)制的過程中，必須牢牢把握核心主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮主管部門的凝聚作用、導(dǎo)向作用、約束作用、激勵(lì)作用、協(xié)調(diào)作用、凈化作用，努力把林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成一支思想政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)精湛，勇挑重?fù)?dān)，作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，為推進(jìn)依法治林，實(shí)現(xiàn)林區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。