行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新探討

摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理作為國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，在當(dāng)前的新形勢下，行政事業(yè)單位的固定財產(chǎn)內(nèi)容逐漸增多，舊的管理制度的缺陷逐漸暴露出來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革與創(chuàng)新是大勢所趨。本文就此作簡要探討，并結(jié)合筆者的實踐經(jīng)驗，提出幾點想法，建議創(chuàng)新行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的手段、機(jī)制、制度、員工觀念以及績效考評制度，從而優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?固定資產(chǎn)管理 ?管理創(chuàng)新

0 引言

近些年，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，行政事業(yè)單位的辦公條件逐漸得以改善，單位內(nèi)的固定資產(chǎn)數(shù)量和內(nèi)容不斷增多，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的工作量逐漸加大，傳統(tǒng)管理制度的局限性被逐漸暴露出來。固定資產(chǎn)協(xié)調(diào)性不足，會計核算不合理，資產(chǎn)利用率低下，資產(chǎn)評估體系不健全，不僅降低了行政事業(yè)單位的管理水平和辦事效率，同時也給行政事業(yè)單位良好形象的樹立帶來了不利影響。因此行政事業(yè)單位必須要改善和創(chuàng)新其固定資產(chǎn)管理模式，優(yōu)化資源配置，提高固定資產(chǎn)利用效率，為行政事業(yè)單位的運(yùn)作創(chuàng)造出更多的效益。

1 創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理

加快行政事業(yè)單位的信息化進(jìn)程，建立與行政事業(yè)單位發(fā)展相符的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的程序化、規(guī)范化、自動化，形成科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體系，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理制度的貫徹與落實。同時加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督效力及擴(kuò)大外部監(jiān)督范圍，對固定資產(chǎn)的效用進(jìn)行深層次的挖掘，做到充分利用，從而降低行政事業(yè)單位運(yùn)營成本，促進(jìn)高效固定資產(chǎn)管理的實現(xiàn)。

在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理制度中，通常是由財務(wù)人員對固定資產(chǎn)管理人員采取手工對賬和人工統(tǒng)計的方式對其進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理。然而隨著行政事業(yè)單位的辦公條件被逐步優(yōu)化，單位內(nèi)的固定資產(chǎn)逐漸增多，財務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員的工作量更加繁重，工作效率也得不到保證。基于此，筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位應(yīng)加快其管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，全力推進(jìn)單位固定資產(chǎn)管理的信息化進(jìn)程，依托計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，使財務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員從煩瑣的手工勞動中解脫出來，既提高了工作效率的，又加快了信息流通的速度，確保了信息的時效性和準(zhǔn)確性，為單位財務(wù)信息與資產(chǎn)管理信息的對稱提供了保障;更促進(jìn)了資產(chǎn)利用效率的提高，為實現(xiàn)資源的高度共享奠定了基礎(chǔ)。另外固定資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)的建立，使得行政事業(yè)單位內(nèi)各個部門之間的信息更加流通，促進(jìn)了固定資產(chǎn)管理制度的落實，強(qiáng)化了對固定資產(chǎn)的事前和事中管理，方便固定資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的使用情況作實時監(jiān)控，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，大大提高了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效率。

2 創(chuàng)新管理制度，完善固定資產(chǎn)的內(nèi)控制度

固定資產(chǎn)的固定價值與實際價值不符是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要問題之一，有一部分原因是由于單位固定資產(chǎn)評估體系的不健全，也有一部分原因是由于單位內(nèi)各部門信息的閉塞，還有一部分原因是由于行政事業(yè)單位所采用的會計核算辦法不合理，但總歸來講還是單位內(nèi)的固定資產(chǎn)管理制度的不健全，缺乏有效的監(jiān)督和控制。鑒于此，筆者認(rèn)為不妨向國外的行政事業(yè)單位取經(jīng)，借鑒它們的成功經(jīng)驗，針對行政事業(yè)單位，建立與其性質(zhì)相符的固定資產(chǎn)折舊制度，并制定相關(guān)的政策制度，使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范。行政事業(yè)單位在對不同的固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計算時應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)采取不同的折舊方法，以確保折舊的準(zhǔn)確性，從而使單位資產(chǎn)賬實相符。比如房屋以及建筑物等比較耐用，更換速度較慢，技術(shù)含量不高的固定資產(chǎn)，且在短期內(nèi)不會出現(xiàn)大幅度減值的固定資產(chǎn)，則采用直線法計提折舊;而在對更新速度較快，使用周期不長，科技含量較高的固定資產(chǎn)，好比電腦、打印機(jī)這類貶值較快的固定資產(chǎn)則可以采用加速折舊法;另外在行政事業(yè)單位內(nèi)必定藏有一些相關(guān)的圖書資料，如檔案等，這些也屬于單位固定資產(chǎn)的一部分，具有重要的收藏價值，這些資產(chǎn)隨著時間的推移并不會減值，相反還會增值，那么在為這類資產(chǎn)進(jìn)行折舊計算時應(yīng)采用直線計提折舊法。

與此同時，行政事業(yè)單位在設(shè)置單位內(nèi)部的相關(guān)崗位時，充分考慮各個崗位之間的關(guān)系，是否有利于單位內(nèi)部監(jiān)督制度的執(zhí)行，是否能夠形成相互制衡，相互輔助的關(guān)系，因此首先要明確各部門以及各崗位的職責(zé)和權(quán)限，對崗位進(jìn)行合理的配置，加強(qiáng)對不相容崗位之間的控制和管理，針對這些重要崗位實行相互分離制度，并定期進(jìn)行人員的輪換和培訓(xùn)。其次還要加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制制度，對相關(guān)的固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)授權(quán)、控制、審批等行為進(jìn)行嚴(yán)格的管控，按照單位和國家相關(guān)規(guī)定，及時對購入、調(diào)出、報廢、折損的固定資產(chǎn)進(jìn)行會計核算和相關(guān)的登記，完善固定資產(chǎn)信息，對資產(chǎn)進(jìn)行合理科學(xué)的處置。

3 創(chuàng)新員工觀念，增強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理意識

意識是行為的先導(dǎo)，要想改善和創(chuàng)新行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理必須要轉(zhuǎn)變員工對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識。通過定期培訓(xùn)來強(qiáng)化員工的固定資產(chǎn)管理意識，樹立新的固定資產(chǎn)管理理念，打破傳統(tǒng)管理中將固定資產(chǎn)與單位經(jīng)費等同的觀念，重新認(rèn)識固定資產(chǎn)，樹立資產(chǎn)效益意識。其一，針對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理情況，建立高效的資產(chǎn)共享、共用的整合機(jī)制。為促進(jìn)行政事業(yè)單位項下各固定資產(chǎn)都得到充分的利用，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)長期閑置或者低效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)管理部門可對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底的清查，并對固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行記錄，尤其要將閑置的或者低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)逐一進(jìn)行申報、登記，對這些資產(chǎn)重新估價，并建立有效的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，以方便資產(chǎn)的調(diào)劑與整合，從而避免資產(chǎn)浪費。再有，從客觀角度上來講，固定資產(chǎn)管理不應(yīng)該只是行政事業(yè)單位內(nèi)某個部門或者某個工作人員的事，應(yīng)該群策群力，通過全體員工的共同努力來實現(xiàn)。因此行政事業(yè)單位也可以通過舉辦活動的方式，來促使更多的員工投身到單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理當(dāng)中，從而有效提高資產(chǎn)的利用效率。

4 創(chuàng)新管理機(jī)制，提高固定資產(chǎn)的使用效率

改革行政事業(yè)單位的財務(wù)管理機(jī)制和資產(chǎn)管理制度是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)安全完整的必要舉措之一。因此在構(gòu)建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系的過程中，首先要對行政事業(yè)單位的管理現(xiàn)狀以及相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)做充分的考量，然后深入了解各單位以及各部門的資產(chǎn)配置情況，不斷完善行政事業(yè)單位各部門的預(yù)算編制、執(zhí)行以及報告制度，引入先進(jìn)管理理念和管理辦法，制定詳細(xì)的固定資產(chǎn)購置計劃，定期對單位內(nèi)的固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和效益進(jìn)行嚴(yán)格的核對，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)重復(fù)購買或者效益下降的情況。此外，為了確保新增固定資產(chǎn)能夠正常地投入生產(chǎn)和使用之中，因此還要對新增資產(chǎn)的技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)效益和實用性做科學(xué)的論證;并建立健全大宗固定資產(chǎn)的招標(biāo)采購管理制度，準(zhǔn)確對不同種類和批次的固定資產(chǎn)功能進(jìn)行定位，仔細(xì)對比生產(chǎn)商和售后服務(wù)，盡可能優(yōu)化各使用部門的資源配置。

除以上之外，筆者認(rèn)為還需要創(chuàng)新行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的績效考評制度，通過定性分析和定量分析相結(jié)合的方式來對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行科學(xué)的考核，從而有效促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的提升。且通過績效考評，也可以幫助工作人員及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的不足和缺陷，并采取有效措施予以改正，有助于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理行為的規(guī)范化，為完善各級財政部門的監(jiān)管職能提供了重要依據(jù)。

5 結(jié)語

綜上所述，創(chuàng)新行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不僅是確保國有資產(chǎn)的完整安全，也是為了促使行政事業(yè)單位更好地履行其社會責(zé)任，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更重要的是通過管理制度的優(yōu)化促進(jìn)國家機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，做到物盡其用，為我國社會主義改革的全面深入發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，從而有效地推進(jìn)我國社會主義和諧社會的建設(shè)。

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作者簡介：李坤（1981-），女，河北滄州人，中級會計師，研究方向：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。