科學完善職業教育政策研究

摘要：基于高等職業教育發展現狀以及面臨的困境，探討職業教育發展的制度安排，為高職教育的發展提供完善和改進的建議。

關鍵詞：職業教育 ?政策 ?制度

我國的高等職業教育從興起到現在，距今已有20多年的歷史，尤其是在最近的十年時間里，無論是在辦學規模、招生數量，還是人才培養質量等方面均取得了優異的成績。從最近幾年的統計數據來看，我國高等教育的發展趨勢是普通專科院校的發展速度已經超過普通本科院校的發展速度，而在普通專科院校中高等職業院校占據了絕大部分，也就是說在我國的高等教育未來發展當中，高等職業教育將會扮演更加重要的角色。

但是，令我們困惑的是，一方面國家對高等職業教育的發展越來越重視，另一方面，高等職業教育的發展現狀與其應該扮演的角色之間存在著很大的反差，高等職業教育的發展面臨重重困境。

近幾年應屆畢業生人數的減少，使高職院校招生更加雪上加霜。為了在有限的時間內爭取到更多的生源，職業院校用盡渾身解數。利用報紙、電視進行宣傳;有的院校到各個中學發放宣傳頁，還有的院校不惜成本制作宣傳道具，如動漫貼畫、精制茶杯、卷筒宣傳筆、環保手提袋、降溫扇子等，更有甚者打出了“零收費”的口號，有的高職院校全員動員，給每個教職工定下招生指標，作為年終績效考核和崗位津貼發放的依據。將春季學期的課程設置到高考填志愿前結束，便于教職工、學生回鄉做招生宣傳……可謂使盡渾身解數。

而每到高考填志愿的那幾天，各個目標中學校園、初三班級教室，就是各大職業院校搶奪生源的第一戰場，招生資料滿天飛，一個學生旁邊往往圍著幾個職業院校的宣傳員……

高考錄取分數線一降再降，錄取來的學生管理難度不斷加大，畢業學生質量也一屆不如一屆。用人單位反饋的信息是，前幾年尤其是擴招前畢業的學生到單位后上手快，工作能力提升迅速些。

這樣的現狀，我們不禁要問，誰念高職？為什么高等職業教育招生連續幾年出現了生源危機？如果這種生源危機持續存在的話，高等職業院校的生存與發展狀況如何？造成這種現狀的原因難道僅僅是因為某些專家分析的適齡人口的減少和高中生留學人員的增加嗎？考生和家長對高等職業院校缺乏正確認識的根源又在哪里？高等職業教育本身有沒有問題？

在對高等職業學校在校生的調查中發現，大部分學生因為沒有考上普通高等學校，才選擇接受高等職業教育，對他們來講這是一種很無奈的選擇，而來到高等職業院校學習的目的，一部分也是為了有機會參加專升本的考試，為自己提供一個繼續進入普通高等學校學習的機會。另一部分則是為了混個文憑。

在對學生家長的調查顯示，希望自己的子女進入中、高職學校學習的家長不到5%;自愿選擇到中、高職學校就讀的只有10.5%的學生;在被調查者當中，真正想到中、高職就讀的學生分別只占0.3%和0.6%。可見，社會對高等職業教育的認可程度不高。

而縱觀我國職業教育發展歷史，我們發現，20世紀 80年代是我國職業教育發展的鼎盛時期，國家的包分配政策吸引了大批優等生，以致他們寧愿放棄高中教育，也要選擇職業院校，因此職業教育生源充足，質量也比較高。20世紀90年代中期，國家的包分配政策取消，同時高考擴招幅度加大，致使生源受到嚴重沖擊。而近幾年，高中畢業生人數的減少，生源的質量和數量進一步減少……

值得欣慰的是，2014年的教育部的改革方向已經明確，國家普通高等院校1200所學院中，將有600多所率先轉向職業教育，培養技能型人才。但是好的政策，如何達到好的效果，離不開制度層面相應配套的改革措施。

高考教育政策就象一根指揮棒，政策怎么制定，社會資源流向、配套、聚集和吸納就會隨著這個政策的指引，來發生重大調整和偏移。如何落到實處，筆者認為應從以下幾方面考慮：

第一，將職業教育這一形式獨立于高等教育之外，以立法的形式來保證其教育的獨立性和完整性.具體而言，高考招生方面，讓選擇職業教育的學生跟選擇學術型院校的學生站在同一起跑線上。而不是將職業教育變成高考落榜生的“收容所”。另外，通過立法的手段來完善高等職業教育的學歷體系。在法律上明確規定高等職業教育的類型，發展本科甚至更高層次的職業教育。這樣，高等職業院校的地位提升及高等職業教育被社會的認可程度會大大提高。

第二，完善職業資格證書制度和勞動就業準入制度。目前，職業資格證書制度和勞動就業準入制度的執行存在著問題。比如，有些學校根據就業準入制度的要求把學校的專業設置進行了調整，教學計劃也按照達到就業準入標準進行更新，甚至是把職業資格證書作為畢業需滿足條件的必選項。但是，不是每一個專業都有相應的職業資格證書的。首先，職業資格證書種類不全，根據《中華人民共和國職業分類大典》，我國職業劃分共有1838個細類，其中專業技術人員379種，而現在勞動及社會保障部公布必須持證上崗的技術工種是95個;其次，職業資格證書不統一，同一職業中的同一等級，勞動部門和人事部門各有一套認證辦法和標準;還有的資格證書，只在某一行業內有效，比如水利部和建設部都有相應造價員證，有的學院可以考建設部門的，而有的院校只能考水利部門的。另外，職業資格證書獲得方式不適合，有的行業職業資格證書考試每次只讓一定比例的人通過而不是成績及格的都能通過，有的職業資格證書不允許在校生報考。所以，政府應該加大力度，完善職業資格證書制度，嚴格勞動就業準入制度。

第三，加大高職教育方面的投入。高等職業教育的辦學成本是普通高等教育的幾倍，高等職業教育的發展需要大量的資金投入才能保證其所需的辦學設施供教學、實習使用，但是，實際上很多高等職業院校并沒有足夠的辦學經費，很多學校的實習基地、實驗室建設不完備。另一方面，現在高職教師的管理模式與本科學術型院校模式類似，評判老師標準相對單一，使教師在提高教學水平和能力方面興趣不大，這影響了高等職業教育教學的正常運行，也是高等職業教育對公眾而言缺乏吸引力的物質原因。

第四，鼓勵社會企業接納學生實習實踐。產學研合作是高等職業教育與經濟社會發展兩者之間聯系的最有效途徑，但是，高等職業院校與企業之間的合作并沒有預期中開展的順利，很多參與合作的企業并沒有給予高等職業院校經費上的支持，高等職業院校在提升實踐教學能力方面也沒有很大改善。如果可以仿效其他國家，對于與高職院校長期合作的企業給予一定稅收等支持，或引導民間資本參股入股到公辦學校基礎設施建設、實訓條件改善等方面，又或者在學校進行基礎設施建設時，政府給予費用方面的減免……這將有利于加快高職教育發展的步伐。

總之，擺脫我國職業教育發展的困境，為國家培養高素質的職業技能人才，離不開國家政策、社會力量的支持，市場準確的定位，職業院校辦學水平的提高。

參考文獻：

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作者簡介：陳健玲（1971-），女，江蘇啟東人，研究員級高級工程師，研究方向：工程管理。