強化采購履約驗收 提高教育裝備質量

石明++邢曉川++茍幫超

摘 要 教育裝備是教與學的物資基礎和技術支撐，是教育教學的有機組成部分，是重要的課程資源。履約驗收是保證教育裝備質量的關鍵。通過調研發(fā)現履約驗收存在“五重五輕”的現象，提出相應的改進措施，通過提高教育裝備品質來更好地服務于實驗教學。

關鍵詞 教育裝備；政府采購；履約驗收

中圖分類號：G48 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2015）05-0019-03

自四川省財政廳頒發(fā)《省財政廳關于加強政府采購項目履約驗收工作的通知》（川財采〔2009〕30號）以來，教育廳相繼出臺了多項地方標準來規(guī)范教育技術裝備政府采購履約驗收工作。為了掌握四川省教育技術裝備履約驗收工作開展情況，2014年3月至11月教育廳技裝處赴達州、雅安、阿壩、資陽等多個市州開展調研，了解教學儀器設備履約驗收的組織實施情況，為進一步完善相關措施，加強履約驗收工作的指導管理提供依據，促進教學儀器產品質量提高，更好地服務于教育教學。

1 調研區(qū)域情況

本次調研區(qū)域包括：

1）市級裝備部門：阿壩州、雅安市、達州市、資陽市（共4個）。

2）縣級裝備部門：馬爾康、金川縣、壤塘縣、紅原縣、阿壩縣 若爾蓋縣、達川區(qū)、宣漢縣、漢源縣、石棉縣、安岳縣（共11個）。

3）學校：金川縣安寧中學、金川縣沙耳鄉(xiāng)中心小學、馬爾康縣梭磨鄉(xiāng)中心小學、漢源縣富林鎮(zhèn)第三小學、漢源縣第一中學、石棉縣中學、石棉縣希望小學、石棉縣民族中學、達州逸夫小學、宣漢中學、安岳縣岳陽鎮(zhèn)小學（共11所）。

本次調研的區(qū)域包括民族地區(qū)、革命老區(qū)、丘陵及盆州地區(qū)，屬于四川省經濟欠發(fā)達區(qū)域，是當前教育技術裝備建設的重點和熱點，其裝備工作水平在全省具有一定的代表性。對這些地方履約驗收工作開展狀況展開調研，能有代表性地反映四川省政府采購教育技術裝備履約驗收開展情況。

2 調研對象與內容

本次調研的內容主要涉及履約驗收的流程及效果。對裝備部門的調研包含驗收主體組成、驗收方案、驗收過程、樣品檢驗及對驗收工作的認識等內容。對學校的調研包含產品交接、產品質量和對驗收工作的建議等內容。

本次調研的對象包括市級和縣級裝備部門工作人員、中學和小學教師。調研的方式為實地查看、座談、問卷調查。在裝備部門發(fā)出調查問卷33份，收回33份；在學校發(fā)出調查問卷75份，收回75份。

3 調研主要成果

履約驗收工作開展現狀 教育技術裝備實行政府采購以來，裝備部門及學校教師關于政府采購的法制意識、履約驗收意識從無到有、從弱到強。在財政部門的監(jiān)督管理下，在質量技術監(jiān)督部門的配合下，履約驗收工作得以逐步開展并取得較好效果。

1）履約驗收意識較強。政府采購包含制訂采購計劃、編制招標文件、評標等諸多環(huán)節(jié)，履約驗收是政府采購眾多環(huán)節(jié)中非常重要的一環(huán)。在政府采購管理辦法中，規(guī)定只有通過履約驗收，才能給供貨商付款。100%的受調查者表示所有的政府采購項目經過了履約驗收。95.2%的受調查者認為履約驗收非常重要，是控制產品質量最后一個重要環(huán)節(jié)，是維護政府采購信譽，保障政府采購當事人的合法權益，保證政府采購質量，保障教學正常開展的重要手段。

在制定招標文件時，90.6%的裝備部門比較詳細地列出了產品的規(guī)格型號和技術指標；54.9%的裝備部門在產品參數欄直接引用了相關標準；33%的裝備部門列出了相關強制性標準及檢驗規(guī)范。這些標準是開展履約驗收工作的技術依據。教育裝備的大部分標準是行業(yè)標準或地方標準，它們屬于推薦性標準，只有將這些標準寫進招標文件和中標合同里，在實行履約驗收時才能強制采用作為驗收的標準。在招標文件中引用技術標準和檢驗規(guī)范，表明四川省履約驗收的意識比較高。

2）驗收流程比較規(guī)范。履約驗收具有很強的專業(yè)性，誰組織、誰參與履約驗收，事關驗收工作的有效性。調查統(tǒng)計得出：66.7%的裝備部門負責組織驗收工作，23.3%的裝備部門參與驗收工作，這表明教育裝備部門是驗收工作的主要組織者和參與者。在對參與驗收的部門的統(tǒng)計中發(fā)現，財政部門參與率達40%，教育局參與率達80%，教育技術裝備部門參與率達100%，專業(yè)質檢機構參與率達50%。

為了確保驗收的公正性和可靠性，履約驗收需要遵守特定的工作流程。81.6%的受調查者表明他們所在的市、縣在開展履約驗收時事先制訂了驗收方案，并在驗收方案中規(guī)定了驗收組的人員組成、抽樣方案、工作程序等；在驗收組中邀請了熟悉質檢的工作人員、用戶代表（驗收）參與驗收。個別地方還聘請了第三方機構執(zhí)行履約驗收。

通過上述分析可以看出，教育裝備部門是履約驗收工作的主要組織者和參與者，整個履約驗收工作邀請相關職能部門參與驗收，邀請專業(yè)質檢人員和教師參加驗收，整個驗收工作有方案，增大了驗收工作的可信度。

3）產品質量穩(wěn)步提升。關于近三年新增的教育技術裝備產品質量，29.6%的受訪者認為非常好，50%的受訪者認為好，20.4%的受訪者認為一般。近80%的調查者認為產品質量好，說明履約驗收工作的開展取得了良好的效果，產品質量受到了肯定性的認同。

上述成績的取得，與財政部門對政府采購工作的監(jiān)管密不可分，與裝備部門認真學習《省財政廳關于加強政府采購項目履約驗收工作的通知》（川財采〔2009〕30號）息息相關。但在與市縣裝備工作人員座談過程中，只有不到50%的人知道四川省質監(jiān)局頒布了DB51/T 1252—2011《政府采購 教學儀器設備產品質量驗收規(guī)范》和DB51/T 1780—2014《教學儀器設備產品檢驗規(guī)范》，不到20%的人表示認真學習了這兩個地方標準。這兩個地方標準作為規(guī)范四川省履約驗收的重要標準，在指導履約驗收的規(guī)范性、科學性、公平公正性方面，具有重要的作用，由于履約驗收工作的組織者不熟悉這兩個標準，在調研中發(fā)現履約驗收工作存在“五重五輕”的現象。endprint

一是重形式輕內容，驗收走馬觀花。履約驗收時走一走、看一看，沒有專業(yè)技術人員參與，這種驗收只能解決“有”與“無”的問題。只要有新的儀器設備配到教室，就算合格。

二是重數量輕質量，難發(fā)現低劣產品。驗收時只是清點數量夠不夠，不關注產品質量得問題。無法在履約驗收中發(fā)現以次充好、偷工減料的產品。

三是重“硬件”輕“軟件”，不關心服務條款。驗收時只關注產品的質量，對投標文件中承諾的優(yōu)質售后服務等條款不去核查。讓售后服務條款成為一紙空文。

四是重結果輕流程，中間環(huán)節(jié)存隱患。對一些涉及水電施工的項目，譬如網絡教室和實驗室的建設，只檢測安裝完成后的結果，沒有對施工的過程進行監(jiān)管驗收，使項目存在潛在的安全隱患。對一些木質設備，在加工前未對其原材料進行檢查，交貨后只檢測規(guī)格尺寸，忽略材質的檢驗。

五是重驗收輕整改，問題不能糾正。對于驗收不合格的產品，按照合同的要求，必須進行整改，但是整改后的產品質量檢測是否到位沒有跟進檢測，使驗收工作虎頭蛇尾，驗收與不驗收一個樣，未達到預期的效果。

履約驗收工作問題分析及對策 履約驗收是一項專業(yè)性很強的工作，它要求組織者要懂得驗收的規(guī)范程序，要求具體執(zhí)行驗收的工作人員要熟悉檢驗規(guī)范、檢測技能、產品性能。“五重五輕”現象制約了履約驗收工作的深入開展，其產生原因分析及建議如下。

1）“五重五輕”現象原因分析。

一是不熟悉履約驗收相關規(guī)范。指導四川省教育裝備履約驗收的標準有兩個，分別是《政府采購教學儀器設備產品質量驗收規(guī)范》和《教學儀器設備產品檢驗規(guī)范》。這兩個標準規(guī)定了驗收主體、驗收流程、抽樣方式、檢驗結果判定、資料整理等方面的內容。由于不熟悉這兩個規(guī)范，造成一些地方履約驗收隨意性過大，缺乏規(guī)范的流程和科學的評估。

二是缺乏專業(yè)技術人員。四川省縣級裝備部門很少設置質檢科室，配置專職人員，更缺乏履約驗收方面的專業(yè)培訓，這導致履約驗收的專業(yè)化程度不高，檢測流于表面和形式。

三是缺乏專業(yè)設備。由于缺乏專業(yè)設備，履約驗收停留在感官水平，表現為“走一走、看一看”，有些地方在驗收時僅使用卷尺來量一量尺寸，無法開展專業(yè)層次的檢測。

四是缺乏驗收依據。履約驗收是一種符合性檢測，就是看產品組成結構和技術性能與技術文件上提供的參數是否符合。有些地方在招標時沒有給產品提供詳細的技術參數，在招標文件的相關位置留空白，企業(yè)投標時也留空白，不投標產品的規(guī)格型號和技術參數，導致驗收無具體參數可依。

2）解決“五重五輕”現象建議。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“推進義務教育均衡發(fā)展”“建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制”。教育技術裝備是最基本的辦學條件，是保障學生公平接受優(yōu)質教育的重要基礎，開展好履約驗收，是保障讓教育技術裝備更好地服務于教育教學，提高教育質量的一個重要環(huán)節(jié)。為了克服“五重五輕”，需要從以下幾方面加以改進：

一是加強對履約驗收工作重要性和緊迫性的認識。教育技術裝備是學校教育教學活動的物質基礎，是實踐教學和教育手段現代化的重要物質、技術保障，品質不合格的產品，不僅不能很好地服務教學，反而還會影響教學效果，甚至帶來安全隱患。在中小學教育裝備基本實現標準化的大背景下，學校對裝備品質的要求越來越高，從數量轉向質量。教育裝備部門的需求也從“花更少的錢辦更多的事”轉向“花好錢辦好事”。這就客觀需要加大履約驗收的力度，保障采購產品的品質。

二是加強機構建設培養(yǎng)專業(yè)的質檢隊伍。縣級及以上的教育裝備部門應該設立專門的質檢機構，設置專業(yè)的質檢崗位。根據《中華人民共和國產品質量法》規(guī)定，縣級及以上教育主管部門具有對教育裝備質量進行監(jiān)督的職責。市、縣兩級教育裝備部門應建立、培養(yǎng)本地區(qū)的質量檢測檢驗隊伍，開展履約驗收的專業(yè)培訓，建立質檢專家?guī)臁嫿ňW上教育裝備質量平臺，實現信息發(fā)布、交流溝通、信息查詢的信息化。

三是購置專業(yè)器材提高檢測科學性。沒有專業(yè)的檢測儀器，很難科學有效地開展履約驗收工作。檢測不是依靠感覺，而是依靠可靠的數據來說話。市、縣兩級裝備部門要購置基本的檢測儀器設備，滿足基本的檢測需要。

四是加強標準培訓提高驗收規(guī)范性。《政府采購教學儀器設備產品質量驗收規(guī)范》和《教學儀器設備產品檢驗規(guī)范》這兩個地方標準，對履約驗收的組織、開展做出了詳細的規(guī)定，各地方要加強這兩個地方標準的學習和執(zhí)行，要用這兩個地方標準來規(guī)范驗收的流程、規(guī)范資料的收集整理，減少履約驗收過程中的隨意性和不確定性。

五是加強目標考核建立長效機制。要建立長效的管理機制，促進履約驗收工作常態(tài)化、規(guī)范化開展。

①將履約驗收作為年度工作考評內容。考核項目包括：機構建設、人員配備、專業(yè)器材購置、人員培訓、履約驗收組織、履約驗收執(zhí)行質量。

②將履約驗收作為評優(yōu)門檻。對履約驗收工作組織力度不夠、執(zhí)行質量不高的裝備部門實行一票否決制，取消其年度評優(yōu)資格。

③將履約驗收與資金劃撥掛鉤。在分配中央財政資金、省級財政資金時，對履約驗收工作開展扎實有效，政府采購教學儀器產品質量好的市州，給予適度獎勵。

④加大第三方檢測力度。鼓勵各地聘請第三方質檢機構實施履約驗收，利用第三方機構的獨立性、專業(yè)性、規(guī)范性等特點，扎實開展履約驗收工作。■endprint