開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的幾點探討

江漢清

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的一項重要的基礎工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能活動中形成的歷史的真實記錄，反應了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展的憑證依據(jù)，在當今社會主義新農(nóng)村建設的進程中將起到非常重要的作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是歷史賦予我們的責任所在。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作；存在問題；解決方法

淮陰區(qū)，是江蘇省淮安市下轄區(qū)，原稱江蘇省淮陰縣。位于江蘇省北部平原的腹地，因古代縣域在淮河南岸（水之南為陰）而得名，有千年古縣，母愛之都之稱。淮陰區(qū)西南瀕臨的洪澤湖，東與漣水縣、淮安區(qū)接壤，北隔六塘河與沭陽縣相望，西與泗陽縣相連，中間半環(huán)抱淮安市清河區(qū)和清浦區(qū)。2001年江蘇省行政區(qū)劃調(diào)整，淮陰縣更名為淮安市淮陰區(qū)，經(jīng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后全區(qū)轄14鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)和一個高新區(qū)，共249個行政村，總人口有85萬之多。淮陰土地肥沃，物產(chǎn)豐饒，面積為1264平方公里。擁有耕地98萬畝，林地15萬畝，水面38萬畝，是國家優(yōu)質商品糧、生豬、肉鴿生產(chǎn)基地和平原綠化先進區(qū)。淮陰資源豐富，境內(nèi)擁有世界罕見的高品位高質量的芒硝、巖鹽資源，探明儲量分別高達12.8億噸和270億立方米，是亞洲地區(qū)重要的元明粉生產(chǎn)基地，地區(qū)生產(chǎn)總值高達300億元，城鄉(xiāng)居民已基本邁入小康社會。

近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地流轉、勞動力轉移等的諸多變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容豐富多樣，量大面寬，主要有拆遷安置檔案、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案、示范戶、種養(yǎng)殖大戶檔案、土地平整規(guī)劃檔案、農(nóng)水、農(nóng)橋、鄉(xiāng)村道路改造建設檔案、民政檔案、農(nóng)村低保檔案、醫(yī)保、農(nóng)保檔案、科技推廣檔案、招商引資、個體經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)、文教衛(wèi)生、計劃生育等門類檔案，這些檔案都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能活動中形成的真實的歷史記錄，是自然形成的真憑實據(jù)，關系到民眾的切身利益，這些不同載體的信息既可以為各級黨委和政府起到對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的指導作用，又可以有效的利用這些檔案信息資源直接面向農(nóng)村為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和維護農(nóng)民利益提供有效服務，同時對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進社會和諧發(fā)展將起到重要的積極作用。

筆者從事二十多年的檔案業(yè)務指導工作，對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作存在的問題歸結為以下幾點：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視程度不夠。體現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把檔案工作納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的議事日程，檔案意識薄弱，監(jiān)督力度不強，未能對檔案工作所需的人、財、物和檔案整理歸檔時間給予充分的保證，普遍存在說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象，缺乏約束機制。

二是檔案保管條件差。從目前現(xiàn)狀看，多數(shù)單位很少有專用的檔案庫房，黨政辦公室放幾個柜子就是檔案庫房，很不規(guī)范，并且，檔案柜子也是五花八門不統(tǒng)一，防范意識差，設施設備不完善，管理體制不到位。甚至有些單位根本沒有對檔案進行保管，檔案資料象垃圾一樣堆放在某一角落，造成檔案資料的嚴重損失，特別是2000年后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍翻蓋新樓時這種現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為突出，那時的檔案都是露天堆放，任憑風吹雨打，最終造成檔案的大量流失，這些問題的存在，究其原因還是對檔案工作認識不足，檔案體制落實不夠。

三是業(yè)務素質薄弱。檔案工作是一項專業(yè)性技術性很強的工作，檔案人員要有較好的專業(yè)理論水平和實實在在的操作技能，才能勝任檔案管理工作。檢查中發(fā)現(xiàn)，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都沒有專職檔案管理人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員都是兼職，并身兼多職，一般都由黨政辦秘書兼任。秘書疲于應付日常事務，沒有時間和精力從事檔案管理工作，另因秘書人員變動頻繁，變動時還不留交接手續(xù)，往往造成人走檔斷的現(xiàn)象，直接影響了檔案管理工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性，由于這些原因，導致歸檔材料收集不全，整理、分類和價值劃分不準確，檔案不能及時歸檔，種種因素最終導致檔案不能及時移交檔案館，更談不上檔案的開發(fā)利用。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作存在的問題，要搞好今后的檔案工作，筆者認為必須抓好以下幾點：

一是要提高認識加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要充分認識檔案工作的新形勢，充分認識檔案工作的必要性和重要性，要明確一名分管領導，建立以分管領導為組長，各部門負責人和檔案管理人員為成員的檔案管理領導小組和檔案管理網(wǎng)絡，建立健全檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導特別是分管領導分工明確，切實解決檔案工作中存在的問題。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定出可行的檔案管理細則和管理目標，逐步把檔案工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，使檔案工作走上制度化、法制化軌道。

二是要健全檔案機構，配備專職檔案管理人員。最近，我們收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《檔案管理情況登記表》發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有檔案機構，因此，要盡快成立檔案機構，配備檔案管理人員，對檔案工作人員要定位，保持檔案工作人員崗位的相對穩(wěn)定，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能部門，負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各單位檔案工作進行監(jiān)督指導。

三是加強監(jiān)督和業(yè)務指導。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容豐富多樣，量大面廣的特點，要想把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作常態(tài)化、規(guī)范化的開展，必須建立健全和不斷完善檔案工作制度，對檔案管理的各環(huán)節(jié)要作出明確規(guī)定，做到檔案工作有法可依，有章可循。同時檔案行政管理部門要制定方案，定期監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作開展情況，要對照《檔案法》的規(guī)定，對工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人員要表彰，對差的要提出批評并限期改正，對造成損失的要給予相應的處罰。筆者前不久起草并下發(fā)的《淮陰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作考評細則》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作納入到基層黨建工作目標考核中，起到了良好的反響。

四是要加大基礎設施投入，完善服務功能。增加檔案事業(yè)經(jīng)費投入，完善檔案服務功能，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要充分認識到檔案工作對于社會發(fā)展與經(jīng)濟建設的巨大促進作用，經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要舍得投入，經(jīng)濟條件薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要爭取區(qū)財政的支持，要把檔案事業(yè)經(jīng)費的投入列入到整個社會事業(yè)經(jīng)費支出中，做到統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌兼顧，上下形成合力，共同把檔案工作做好。

五是加快檔案信息化發(fā)展步伐，做好檔案利用工作。檔案工作越來越多滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作要構筑現(xiàn)代檔案新理念、新思維，在此基礎上拿出新方法、新舉措。要加快檔案信息化發(fā)展步伐不落后，隨著檔案管理日益信息化、智能化，一要增加檔案信息化設備，二是加大檔案人員的培訓。建立健全方便群眾的檔案利用體系，加快推進檔案事業(yè)轉型升級，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

參考文獻

[1]《國家檔案法》

[2]《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理試行辦法》